5月25日，省十三届人大常委会第二十六次会议第二次全体会议听取审议省农业农村厅厅长张集智受省人民政府委托作关于全省农村土地制度改革情况的报告。

　　报告指出，近年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委关于深化农村改革的重大决策部署，扎实推进以农村土地制度改革为重点的各项农村改革任务，切实加强耕地保护，为打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴提供了制度支撑。

　　土地制度改革基础工作不断夯实

　　全面完成农村承包地确权登记颁证工作。目前，全省共完成承包地确权面积6371.2万亩，承包合同签订率98. 5%、“一户一档”建档率96.9%、经营权证颁证率97. 6%。

　　基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记。全省农户796. 54万户，宅基地663.4万宗、面积225.02万亩，其中应登记发证555.58万宗、面积156.67万亩，登记发证率86%。集体建设用地3.6万宗、面积4.69万亩，其中应登记发证3.21万宗、面积4.45万亩，登记发证率86. 4%。

　　林权确权登记有序推进。2020年，为方便群众和企业登记，在全国率先制定135种林权登记收件清单，统一全省收件标准，目前全省办理各类林权登记11669件、林地12308宗、面积702.6万亩，为林权制度改革提供了有力支撑，为我省争取国家储备林贷款提供了产权保证。

　　耕地保护措施力度不断加强

　　全省坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，切实加强耕地保护。2018年省委、省政府出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》，明确了各级政府和相关部门的耕地保护任务和职责，严格控制建设占用耕地、改进占补平衡管理，推进耕地质量提升和保护。修订《市级政府耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护责任目标纳入政府年度绩效目标考核评价体系。2020年印发《关于开展农村乱占耕地建房问题整治工作的通知》，以“零容忍”的态度坚决遏制农村乱占耕地建房，采取“长牙齿”的硬措施严格保护耕地。

　　在国家“八不准”的基础上提出我省农村乱占耕地建房“十个一律”的处置要求，利用卫星遥感、大数据、云计算等科技手段，实现“空天地”一体化监测、全流程，网格化管理，有效遏制违法乱占耕地建房。先后5次组织对各地开展暗访督查，截至2021年5月，全省各地上报新增农村乱占耕地建房1331宗已全部制止，其中拆除826宗、追究责任170人。

　　引导土地经营权有序流转发展适度规模经营

　　农村土地流转服务体系逐步建立。省农业农村厅联合省市场监管局印发《省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，统一全省土地流转合同文本样式。各地以“西部农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设”项目为抓手，推动农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设，截止2020年底，全省已成立县级农村土地承包仲裁委员会88个，聘任纠纷仲裁员2334人，受理土地承包经营纠纷8146件，调处纠纷数7888件。同时，全省建成31个县级产权交易市场或服务中心，为农村土地经营权有序流转搭建平台。

　　适度规模经营主体更加多元。通过放活经营权减少了经营主体投资农业活动时的顾虑，引导和鼓励政府平台公司、农民合作社、家庭农场、龙头企业、产业化联合体等各类经营主体，主动参与农村土地经营权有序流转。据统计，2020年全省家庭承包耕地经营权流转总面积1275.91万亩，土地流转率19. 61%，涉及农户数为274.07万户，全省土地流转以出租、入股等为主要方式，总体平均流转价格为每年581元/亩，经营50亩(不含50亩)以下面积的经营主体数量占总数的90%以上。

　　探索经营权抵押保险机制。各地积极探索农村土地流转风险防范、流转抵押贷款等机制，有效激活农村“沉睡资本”。例如六盘水市钟山区与中国人民财保公司达成合作，对农村土地流转双方的合同行为进行保险，稳妥推进农村土地流转费履约保证保险工作，进一步引导土地规范流转。

　　农村宅基地管理工作有序开展

　　宅基地管理体系加快形成。各地认真落实“省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的管理机制，基本建立省市县乡村农村宅基地管理五级工作体系。去年10月以来，乡镇级增设审批窗口129个，全省达到1222个，覆盖率84.5%。全省县级农村宅基地管理专兼职人员280人，乡(镇)级专兼职5444人，村级农村宅基地协管员11663 人。2020年审批宅基地13.81万宗、面积2.49万亩，已颁发房地一体不动产证的宅基地18.42万宗，占宅基地总数的2.78%。

　　宅基地底数逐步摸清。全省一户多宅的农户55.95万户，占拥有宅基地农户总数的8.65% (低于全国12. 2%的水平)。抓好宅基地用地需求摸底调查，组织开展2021年全省农村宅基地用地需求统计调查工作，全面掌握全年拟使用存量建设用地、增减挂钩指标和新增计划指标情况，为后续管理工作打好基础。

　　宅基地盘活利用逐步显现。各地采取就地利用、整治利用、复垦利用等多种方式探索盘活闲置宅基地和闲置农房的有效途径，增加农民的财产性收入。播州区以经营乡村旅馆(农家乐)为主，盘活闲置住宅发展旅游业，全区共有乡村旅馆(农家乐) 478家，旅游住宿床位7326张，极大带动了当地老百姓脱贫致富。其中，花茂村委会以母氏陶艺为核心元素，整合当地的房屋资源，集中打造了“花茂陶艺文化一条街”精品文化旅游点，其中以闲置住宅打造的“苟坝印象”农庄每年给村集体分红可达7万元以上。

　　积极稳妥推进农村土地改革试点工作

　　稳步推进农村宅基地制度改革试点。2020年9月，息烽、湄潭、金沙被中央农办、农业农村部批复为新一轮农村宅基地制度改革试点县，按照省人民政府批复3个试点县的实施方案，各项改革试点任务逐步展开，三个县共办理宅基地1775宗，占申请数3041的58.4%，审批率较全省平均水平高近18个百分点;开展抵押宅基地使用权贷款5142宗，贷款金额达46447万元退出宅基地6964宗、面积2319亩，其中有偿退出宅基地1347宗、面积1062亩、补偿金额达7089万元;宅基地使用流转1577宗，盘活利用闲置宅基地和闲置农房427宗。

　　积极探索农村集体经营性建设用地入市改革试点。2015年，湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革纳入全国33个改革试点，探索了“定组织明确入市主体、定地块明确产权归属、定途径明确入市方式、定平台明确交易市场、定比例明确效益分配”的“五定五明”改革路径，敲响了全国农村集体经营性建设用地入市拍卖的“第一槌”，创造了“湄潭经验”。共出让农村集体经营性建设用地194宗，面积788. 56亩，出让价款1.74亿元。按照国家关于“审慎稳妥推进，计划先用两年左右的时间，由省级政府选择10%-15%左右入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县(市、区)先行推进”的要求，2020年明确在息烽、汇川、平坝等12个县(区)和“9+3”贫困县先行开展农村集体经营性建设用地入市准备，积极开展前期工作。

　　总结应用农村土地征收制度改革试点成果。2016年，湄潭县率先开展试点，总结了缩小土地征收范围、规范土地征收程序、完善被征地农户多元安置保障机制等成功经验，并体现在2020年1月1日实施的新《土地管理法》相关条款。我省根据新《土地管理法》规定，缩小土地征收范围，制定并细化审查批准、实施层级、区域限制、民主决策程序等有关规定，确保既符合法律关于充分保障被征地农民合法权益以及社会公众知情权、监督权的规定，又考虑地方政府统一规划产业发展、城市综合开发的用地需求。规范土地征收程序，出台《贵州省征地拆迁领域重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》，使社会稳定风险评估有章可循。科学制定补偿标准，按照“县测算、市平衡、省审查”的方式，综合考虑土地条件、产值、区位、供求关系、人口以及经济发展水平等因素，组织全省88个县(市、区)科学制定征地区片综合地价，已在2020年底前全部公布实施，新标准全省平均涨幅3. 1%。

　　文图：人大论坛融媒体记者 伊航