(2019年7月30日在贵州省第十三届人大常委会第十一次会议上)

　　贵州省人民检察院检察长 傅信平

省人大常委会：

　　现在，我代表贵州省人民检察院报告全省检察机关公益诉讼工作情况，请予审议。

　　检察机关依法开展公益诉讼工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要制度安排，是中国特色社会主义司法制度的创新之举。2014年以来，全省检察机关努力践行习近平总书记提出的“检察官是公共利益的代表”的职责使命，敢于担当、勇于探索、积极作为，牢固树立双赢多赢共赢理念，在融入、服务和保障大局中找准发力点，在回应人民群众的现实关切中找准着力点，公益诉讼办案力度持续加大，工作取得明显成效，赢得各级党委政府和社会各界充分肯定。2017年3月13日，在十二届全国人大四次会议上，《最高人民检察院工作报告》在“探索检察机关提起公益诉讼”部分，浓墨重彩介绍了贵州省锦屏县检察院诉该县环保局怠于履行职责行政公益诉讼一案。在今年的全国“两会”上，最高检张军检察长在《最高人民检察院工作报告》中，两次点赞贵州检察机关公益诉讼工作：一赞贵州运用法律手段捍卫英烈尊严，让英灵得以安宁;二赞贵州牵头建立四省市检察机关赤水河、乌江流域跨区域生态环境保护协作机制，“共护一江碧水、两岸青山”。

　　一、先行先试、开拓创新，积极贡献公益诉讼贵州“样本”

　　——试点前，大胆探索、开启先河。2014年，在全国率先探索检察机关提起公益诉讼制度，金沙县检察院提起了共和国历史上首例以检察机关为原告的行政公益诉讼案件，得到了最高检、省委领导的充分肯定，受到了《人民日报》《检察日报》、新华网等主流媒体的广泛关注，该案被最高检评为全国十大法律监督案件，金沙县检察院检察长肖莉红，作为全省政法系统唯一代表，入选“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”。2014年，全省检察机关探索开展督促起诉专项行动，督促负有国家和社会公共利益监管职责的职能部门向法院提起诉讼，保护国资安全，促进依法行政，为党的十八届四中全会提出探索检察机关提起公益诉讼制度提供了贵州样本。

　　——试点期间，有序推进、创造经验。2015年7月至2017年6月，贵州作为开展公益诉讼试点省份之一，紧紧围绕生态文明试验区建设大局，牢牢抓住公益这个核心，稳步扎实开展试点工作，发现公益诉讼案件线索2095件，发出诉前检察建议1528件，提起公益诉讼153件，参与土壤污染防治专项提起诉讼33件，省检察院审查公益诉讼案件172件批复同意149件，法院审结92件。以上7项公益诉讼主要数据均位列全国第一。锦屏县检察院诉该县环保局案，是授权试点以后法院判决的全国首例检察机关提起的公益诉讼案件，被最高检评为2016年度十大法律监督案例。省检察院民行处荣立全国检察机关公益诉讼试点工作集体一等功。我省试点工作得到最高检、省委充分肯定，《人民日报》《检察日报》等各大媒体对我省试点期间工作情况高度关注，对贵州开展公益诉讼工作进行了深度报道，公益诉讼工作“贵州经验”在全国打响叫响，为检察机关提起公益诉讼制度正式写入民事诉讼法和行政诉讼法提供了贵州实践。

　　——全面推开后，不断拓展、再创佳绩。2017年7月，检察机关提起公益诉讼正式立法以来，全省检察机关明确监督重点，进一步加大公益诉讼案件办理力度，继续深入办理了一批质量高、效果好的公益诉讼案件。共发现公益诉讼案件线索12384件，办理诉前程序案件11222件，提起公益诉讼110件，法院已审结71件，全部支持检察机关诉讼请求。根据最高检通报，我省办理公益诉讼案件的线索数、立案数、诉前程序数均位列全国前列。2019年3月，六枝特区检察院诉丁旗镇政府案被评为“推进中国法治进程十大行政诉讼案例”。《检察日报》《贵州日报》等媒体多次对我省公益诉讼工作进行专题报道。

　　二、立足办案、强化监督，充分体现公益诉讼贵州“力度”

　　——注重发挥诉前程序作用，督促行政机关依法履职。牢固树立“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，既针对问题提出具体的整改内容，又结合实际提出履职要求，帮助行政机关及时解决制度漏洞。2015年以来，我省发现公益诉讼案件线索14479件，发出诉前检察建议12750件，采纳率达95%。发出检察建议后，有关部门全力落实，共关停整改污染违法企业710家，恢复林地、耕地、水域等17万余亩，清理回收生活垃圾、固体废物1000余万吨，收回国有土地出让金、人防工程易地建设费等19亿余元，力争问题解决在诉前，有效节约司法资源。贞丰县检察院充分发挥诉前程序作用，督促该县自然资源局依法履职，仅在一个案件中，追缴国有土地出让金2.1569亿元，诉前检察建议效果彰显。

　　——及时提起公益诉讼，彰显检察机关保护公益的刚性。对经诉前程序相关单位仍拒不履职，公共利益仍然受到侵害的，坚决提起诉讼，彰显公益保护刚性。2015年以来，提起公益诉讼263件，位列全国前列，其中，刑事附带民事公益诉讼占29.28%，行政公益诉讼占68.44%，民事公益诉讼占2.28%。7件案件被为全国性典型案例，其中，金沙县检察院诉七星关区大银镇政府案入选最高法长江流域环境资源审判十大典型案例。江口县检察院办理的公益诉讼案，入选最高法最高检联合发布的全国十大公益诉讼典型案例。

　　——加强后续跟踪，确保公益保护整改到位。主动回访行政机关履职情况，持续跟进法院判决执行情况，促成真整改、真落实，坚决防止权力“睡回笼觉”。2018年，部署开展全省检察机关公益诉讼判决执行情况专项清理，对可能涉及公职人员违法违纪线索，及时移送纪委监委，已有5件启动了调查及问责工作。2019年，开展了公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年办理的7258件行政公益诉讼案件集中开展检查审视，对诉前整改不到位的，已督促行政机关履职整改178件，直接向法院提起诉讼3件，向纪委监委移送公职人员违法违纪线索1件，督促落实生效判决2件，避免一诉了之、一判了之。

　　三、关注民生、直击痛点，致力打造公益诉讼贵州“特色”

　　——聚焦中央环保督查精准发力。梳理中央环保督察反馈的155个问题，开展现场联合检查督查，与省公安厅、生态环境厅等对乌江、赤水河流域污染违法挂牌督办40件，在办理污染环境、非法采矿等刑事案件时，依法提起刑事附带民事公益诉讼89件。结合中央环保督查“回头看”等专项行动，组织涉案市州检察长、县区检察长召开案情通报会，责成检察长亲自实地查看、亲自督促整改落实，为中央环保督查问题提供司法解决方案。

　　——聚焦“舌尖上的安全”精准发力。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大对涉及食药领域特别是农产品、网络餐饮、饮用水水源等“三类案件”的办理力度，立案2136件，发出诉前建议2088件。积极应对“问题疫苗”，第一时间介入监督，第一时间启动全省范围摸排调查，联合市场监管(药监局)、疾病预防、医院等单位进行走访排查清理，召回封存狂犬疫苗12978支(非曝光批次)。安顺市检察院以小促大，专门开展了“网络餐饮”“校园周边小餐饮、小摊贩食品安全”等专项监督，得到安顺市市场监管局的支持，并同步开展网络订餐“清网行动”，清理网络餐饮118家(次)，携手共打“舌尖安全网络战”。

　　——聚焦百姓身边公益精准发力。开发运用手机APP，建立微信“随手拍”，接受群众举报，依托“大数据”加强线索排查筛选。通过实地走访、深入排查，加强社情民意的收集、研判。对生活垃圾无序堆放、未经无害化处理等，提起“渣渣案”，解决村居环境大问题。望谟县检察院提起的怠于履行垃圾监管职责案，剑指37个垃圾堆放点，让人民群众住得更加舒心。对群众反映强烈的添加罂粟壳熬制羊肉汤、使用剩菜油脂炼制地沟油、利用硫磺熏制生鲜蕨菜、运用物流方式对外销售假茅台等行为，在依法追究被告人刑事责任的同时，坚决提起刑事附带民事公益诉讼，法院判决责令被告人公开赔礼道歉、承担惩罚性赔偿和适用从业禁止令等民事行政责任。

　　——聚焦恢复性司法精准发力。违法者必须为恢复受损公益“买单”，全省检察机关积极追偿环境损害赔偿金、治理恢复费用391.87万元，单独或与有关部门共建“补植复绿”基地160个，持续落实生态司法修复。在双龙航空港经济区，省检察院、贵阳市检察院挂牌落成全国首个省级层面生态修复示范基地。省检察院与清镇市检察院建成全省生态环境保护警示教育基地，内容涵盖法制宣传、警示教育和工作成果展示，融合数字化与多媒体互动技术进行展示，让公益法治融入千家万户。

　　四、注重沟通、多赢共赢，着力塑造公益诉讼贵州“形象”

　　——坚持主动请示汇报。党的领导和人大监督是做好公益诉讼工作的根本保证。认真落实省委省政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，主动向各级党委、人大报告重大部署和重点案件情况328次。邀请人大代表、政协委员深入铜仁、黔东南、六盘水等地，视察异地补植复绿基地、垃圾填埋场恢复整改、古树名木挂牌、古镇和湿地公园保护等情况，自觉接受监督。毕节市委将检察公益诉讼制度纳入“法治毕节”创建工作，毕节市人大常委会将环境公益诉讼制度列为饮用水水源保护立法调研专题之一，为公益诉讼工作提供支持、创造条件。在省政协召开的协商座谈会上，向政协委员汇报检察机关公益诉讼工作，认真听取委员意见建议，把自觉接受民主监督落到实处。

　　——坚持区域协作。牵头召开渝川滇黔四省市检察机关赤水河、乌江流域生态保护联席会议，会签跨区域保护检察协作机制。推动建立渝川滇黔青藏六省市长江上游生态保护检察协作机制。同步开展四省三级检察长·河长“两长护河大巡察”活动，携手共推河湖生态治理和保护。遵义市检察院与四川省泸州市检察院联合建立赤水河流域司法保护协作机制。铜仁市检察院与梵净山、麻阳河、佛顶山三个国家级自然保护区管理局签订了加强生态环境保护协作配合的意见。

　　——坚持部门联动。依托大数据建设了“两法衔接”信息共享平台，与行政机关建立常态化沟通机制，通过采取联合督导、联合检查、联合挂牌督办等方式，达到与行政机关双赢多赢共赢的目标。安顺市检察院与市纪委监委联合出台《关于在公益诉讼中加强线索移送促进依法行政的若干意见》，形成维护国家利益和社会公共利益的合力。黔东南州检察机关高度重视传统村落保护，各个县检察院与传统村落所在乡镇政府签订《关于加强传统村落公益诉讼工作协作配合的意见》，用“检察蓝”添彩“贵州绿”。

　　五、健全机制、强化保障，全力构建公益诉讼贵州“平台”

　　——完善制度机制助推公益诉讼工作创新发展。省检察院出台了《关于全面加强新时代公益诉讼工作的意见》，从更新办案理念、明确工作重点、健全办案机制等方面提出28条措施，进一步厘清了思路、找准了方向、明确了重点。与公安、林业、环保等环境执法部门建立工作衔接机制，与省自然资源厅联合下发了《关于协同推进公益诉讼工作的实施意见》，有效聚集公益诉讼工作的合力。

　　——借助专家“外脑”助推公益诉讼工作创新发展。针对公益诉讼案件地域广、行业多、法律法规纷繁等特点，探索完善了生态环境保护专家咨询制度，选聘5名专家，参加重大、疑难、复杂案件研讨。今年3月，组建民事行政诉讼监督咨询论证专家委员会，从省法院、省司法厅、省律师协会、省内高校选聘30名专家，为全省三级检察机关同步“问诊把脉”民事行政公益诉讼案件。召开公益诉讼一周年座谈会，邀请省人大内司委、省政协社法委、省纪委省监委、省政府法制办、省公安厅等单位领导同志参加，通报工作情况，共商公益诉讼发展。

　　——依托大数据助推公益诉讼工作创新发展。加强公益诉讼类案线索智能化支持研究，开展检察职能辅助办案应用联合实验课题，探索水污染类型案件的线索采集、处理、分析及办案智能辅助。报送的《绿色卫士公益诉讼线索管理APP》，获第二届全国检察机关信息化网络轻应用作品三等奖。观山湖、关岭、天柱等40余个检察院采用无人机协助公益诉讼调查取证460余次，人力节省50%，效率提高70%。省检察院正在推进无人机辅助公益诉讼平台建设，将实行统一认证调度，强化图像数据的收集汇总、分析处理及证据转换，实现取证从“平面化”向“立体化”转变。

　　近年来，我省公益诉讼检察工作虽取得了一定的成绩，但与宪法法律赋予的职责和人民群众的期待相比，还存在一些困难和不足，主要有：公益诉讼工作的力度、广度、深度还不够;办案人员数量、专业能力与新要求不相匹配;科技运用程度不够高;公益诉讼调查核实权的配套保障制度不完善等。

　　下一步，我们将以此次常委会专题审议公益诉讼检察工作为契机，坚持问题导向，着力统筹解决当前制约公益诉讼工作发展的体制性、机制性问题，坚持双赢多赢共赢，不断创新工作方法，坚持智慧履职，推动新时代公益诉讼检察工作创新发展。

　　一要在提高政治站位、强化责任担当上持续发力。紧紧围绕法治贵州建设、生态文明试验区建设、长江经济带发展战略，坚持以人民为中心，在办案中监督、在监督中办案，敢于较真，敢啃硬骨头，加大公益诉讼工作力度，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、水平更高的新需求，切实增强人民群众幸福感、获得感。

　　二要在突出办案重点、打造特色亮点上持续发力。坚持系统抓、抓系统，形成公益诉讼案件办理与脱贫攻坚、民生保障、化解防范重大风险等行业领域的高度融合。进一步畅通案件线索渠道，密切关注蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治等方面的重大环境污染问题和事件。多办案、办大案、办难案，实现办理一案、警示一片、教育一面的良好社会效果。

　　三要在打造科技强检、提升办案质效上持续发力。充分运用现代技术的最新成果，加大科技力量、经费的投入，推动公益诉讼与互联网、大数据、人工智能的深度融合，打造无人机取证平台，形成以调查取证为基础、智能辅助为支撑、兼顾检验鉴定和线索发现的技术调查取证体系，全面提升执法办案质效，做到既要敢于监督，又要善于监督、精于监督。

　　四要在拓展宣传阵地、讲好贵州公益诉讼检察故事上持续发力。检察长要争取到当地党校领导干部培训班宣讲公益诉讼，同时进一步做好向人大代表和社会各界的公益诉讼宣传工作，凝聚和增进共识。综合运用新闻发布会、专题片、微电影等，突出宣传公益诉讼工作的典型案例和经验做法，突出宣传公益诉讼在解决人民群众反映强烈热点问题方面所取得的成效，引导社会各界和人民群众正确认识公益诉讼，增强法治观念和公益保护意识，积极参与、主动配合检察机关提起公益诉讼工作。

　　五要在强化队伍建设、提升履职能力上持续发力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，守初心、担使命、找差距、抓落实。大力开展业务竞赛、岗位练兵、案例研讨、对外交流，着力提升发现线索、调查取证和出庭诉讼能力，努力锻造一支公益诉讼检察铁军，不断推动公益诉讼检察工作迈上新台阶。

　　各位副主任、秘书长、各位委员。省人大常委会专门听取公益诉讼检察工作情况报告，充分体现了对全省检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。全省检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实干践行初心，以业绩担当使命，奋力推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作取得新成效，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!