把“第一民生”建在农户心坎上

核心提示

　　实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法,扶贫单位越具体越精准,扶贫内容越实在越精准。

　　加大扶贫开发投入,以集中连片特困地区为重点,建立精准扶贫工作机制,加强扶贫资金审计监督,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。

　　采取扎实措施,做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。



马宁宇代表:以“春晖行动”为抓手　助力精准扶贫

　　“这是深入做好新阶段扶贫开发工作科学的方法论,务实的新举措。”对于政府工作报告中提出实施精准扶贫的任务,省人大代表、共青团贵州省委书记马宁宇这样理解。

　　“下一步,我们将深入贯彻落实省‘两会’精神,深刻领会陈敏尔省长关于实施精准扶贫的新要求,以‘春晖行动’为总抓手,以‘精准扶贫,到村到户,社会动员,村民参与’为基本遵循,举全团之力,为全省新一轮扶贫开发做一些力所能及的工作。”

　　马宁宇表示,一是要深入落实“精准扶贫”的要求,建立春晖行动项目库。充分发挥春晖使者分布广泛,身在基层,熟悉情况的优势,广泛动员春晖使者深入全省贫困乡村了解乡情村情,协助贫困乡村找准“贫困病症”,开出诊断处方,夯实“精准扶贫”基础。二是按照“到村到户”的要求,深入实施春晖家园计划项目。围绕美丽乡村六项行动计划,整合社会资源,深入实施春晖水、春晖路、春晖产业、春晖助学等项目。三是按照“社会动员”的要求,进一步加大春晖宣传发动力度。综合运用传统媒体、新兴媒体手段,动员更多社会人士参与春晖行动,参与精准扶贫。运用新的公益模式实施家园计划项目,以最小的力量撬动最大的资源,感召游子回报家乡、反哺故土,参与家乡经济文化建设。四是按照“村民参与”的要求,大力推广春晖基金会、党政部门、社会爱心人士、春晖使者、受益群众“五位一体”的春晖行动项目运作模式。“通过这种模式,更容易调动村民参与项目的积极性和主动性,从而更好地发挥村民的主体作用,助力新阶段扶贫开发。”

魏在平代表:现代农业上规模　带动农民奔小康

　　“湄潭是传统的农业县,我们将以发展现代农业为主攻方向,做好农业产业化,以产业聚集带来的规模效应带动农民增收致富。”省人大代表、湄潭县县委书记魏在平表示,在新的一年将重点考虑产业扶贫。

　　“拿种茶说,在湄潭农民种一亩茶,2012年的收入是3400元,2013年是3800元至4800元。目前全县有36万人生活在农村,而茶园有40万余亩,也就是说人均投产1亩多,这意味着每人年均收入有4000多元。”目前,湄潭已确立了茶叶、烤烟、果蔬、优质稻四大农业主导产业,并形成了“南烟北茶中果蔬、湄江流域优质稻(包括油菜、青田鱼)”的产业大格局,为分类指导创造了良好条件。

　　魏在平表示,今年湄潭计划新建茶园4万亩,确保年底全县茶叶种植总面积达50万亩以上；种植优质稻20万亩,其中核心基地3万亩,发展订单种植“大粒香”2万亩；加快发展优质水果,以乡村精品农家游为依托,推动全县优质水果产业发展。“同时,我们还将大力发展茶叶的综合利用,用老茶叶提取茶多酚,用茶多酚加工茶食品、茶饮料；用茶籽做茶籽油,茶籽用过后的渣提取茶皂素,做大做强茶叶的精深加工。”



王尔彬代表:大力发展集体经济富村富民

　　“大力发展农村集体经济,我们大有可为。”省人大代表、水城县县长王尔彬表示,水城可以依托煤炭等资源优势,通过发展农村集体经济富村富民。

　　王尔彬认为,依托丰富的煤炭等资源优势,水城可以充分发挥村级集体组织在产业链中的作用,积极参与资源的配置和生产经营等各个环节,一方面组织农民有序参与到资源的生产经营当中,另一方面,创办服务型、经营型的实体,通过有效、优质的服务和经营,在资源的开发过程中受益,不断壮大集体经济的实力。

　　“此外,我们还能通过发展农业产业来壮大集体经济,尤其是在土地流转环节,要充分发挥村民委员会作为农村土地所有者的作用,比如依靠法定的地位,有效组织土地的流转,通过组织土地流转,起到农民与龙头企业和其他经济组织之间中间纽带的作用。另外,也可通过这种组织行为,实现级差地租的收入,通过组织农民专业合作社、各种类型的合作经济组织来增加集体经济的收入,最终促进农民增收。”

　　王尔彬表示,水城将力争通过两年时间培育50个集体经济收入超过百万元的示范村,50个集体经济收入超过50万元、50个集体经济收入超过10万元的村级集体组织。

陈波代表:从“漫灌”扶贫　到“滴灌”扶贫

　　“在新的一年,我们将坚持以‘六个到村到户’为抓手,进一步增强扶贫开发工作的科学性、针对性和实效性,确保扶贫资源真正用在农户身上、用在贫困村寨,实现扶贫工作由‘漫灌式’到‘滴灌式’的转变。”省人大代表、威宁自治县县长陈波说。

　　农村富不富,关键看干部。2014年,威宁将以“同步小康”驻村工作组为统领,实现贫困村结对帮扶到村到户全覆盖。选派“五类”干部到“五类”村任职:选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离休干部回原村,帮助解决村级组织软、弱、涣、散的问题。同时,按照县级干部结对帮扶一个乡(镇),科级干部结对帮扶村,一般干部帮扶贫困农户“三结对”的方式,安排干部下基层、接地气、摸实情、解难题。“我们要求干部带着感情、带着课题、带着责任下基层、送资金、送项目,要走遍每个村组,结对帮扶每个困难户,使扶志、扶技、扶资相结合,从根本上解决帮扶户的实际困难。”

　　陈波表示,威宁还将努力改造10000户贫困农户危旧房,完成扶贫生态移民住房300套、搬迁1300人,力争95%以上建制村通油路,解决50万人口的饮水安全问题,实现广播电视、供电、通讯设施服务功能覆盖率达95%以上,确保产业扶持、教育培训到村到户。“到2014年底,帮助13万以上的扶贫对象脱贫,力争到2015年全县贫困人口全部脱贫。”

袁振华委员:完善机制确保精准扶贫　不脱靶

　　省政协委员、省扶贫办副主任袁振华认为,要做好精准扶贫,确保扶贫资源真正用在农户身上、用在贫困地区,必须建立健全工作机制。

　　一是找准对象,建档立卡。要通过各种方式,准确地找出扶贫对象,做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、省市有信息平台。

　　精确瞄准、精准制导。在找准扶贫对象的基础上,对扶贫对象制定具体脱贫的帮扶规划,因地制宜、因户施策,有序推进“六个到村到户”。在结对帮扶到村到户方面,要首先对100个一类贫困乡镇和5486个一类贫困村实行重点帮扶,做到一村有一支精准扶贫工作队,一户有一名脱贫致富责任人；在产业扶持到村到户方面,对产业扶贫的资金项目直接安排到村到户,通过产业的扶持,实现每个贫困村至少有一个主导产业,有一个农民专业合作社。对产业覆盖不到的贫困户,将给予一定扶贫资金的直补；在教育培训到村到户方面,除了九年制义务教育、免费接受中等职业技术学校培训、贫困地区高等学校定向招生计划外,还要通过职业技能培训,使每个建档立卡的贫困户至少有一名富余劳动力通过培训后实现稳定的转型就业；在危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户方面,都要重点安排在贫困村、贫困户来实施,切实改善贫困群众的生产生活条件。

　　袁振华表示,还要通过建立健全扶贫对象的进退机制、精准扶贫绩效考评机制、落实各级各部门责任制等具体措施,确保精准扶贫工作顺利推进,取得实效。

田维军委员:摸清底数　找准穷根　因户施策

　　“精准扶贫最重要的是什么?就是要摸清底数,了解贫困农户致贫的原因,是自然条件恶劣?缺技术?还是发展产业条件不够?只有摸清了情况,才好因户施策。”省政协委员、施秉县扶贫办主任田维军表示,在新的一年,施秉将按照这个原则,进一步推进精准扶贫。

　　目前,施秉还有3万多贫困人口,其中,有5000多人没有劳动能力,这一贫困群体主要由民政部门进行兜底扶贫,根据相关政策给予补助和扶持。而对居住条件恶劣、生产生活条件差的贫困群体,主要推行生态移民工程,把他们从深山老林中搬出来；而对生产条件较好,只是缺乏技术、理念的贫困农户,主要推行产业化扶贫。

　　2014年,施秉将紧紧围绕中药材、草地畜牧业、精品水果、乡村旅游、烤烟等五个方面作为产业扶贫的重点。

　　“还有就是要加大对贫困农户的各种培训,以提高他们的基本素质。特别是劳动技能培训和帮助他们解了国家发展的各种政策法规方面要多下工夫,这也是培训新型农民的一个重要途径。”田维军介绍,在推进“六个到村到户”的过程中,今年施秉全县61个行政事业单位、1300多名干部还将采取“一对一”的方式,帮扶到村到户。“4年后,我们将通过精准扶贫使全县贫困人口全部脱贫,今年的目标是脱贫贫困人口6000人以上。”

基层连线

玉屏亚鱼乡亚鱼村村民李代登——　驻村包户干部让我心中有底

　　“有驻村包户干部在,我心中有底。”刚刚实现脱贫的玉屏自治县亚鱼乡亚鱼村长岭破组村民李代登高兴地说。

　　李代登一家5口人,三个小孩都在上学,大女儿读大学每年仅学费、住宿费就将近8000元。妻子患有重病,几乎丧失劳动能力,2012年,李代登家人均收入仅有1000元,生活极度贫困。

　　为帮助李代登摆脱困境,驻村干部张亚玲、李娟娟、刘力桥与包组干部姚广针对他的情况拟定了对接帮扶计划,及时与乡扶贫站对接,利用2013年中药材扶贫种植项目,帮助李代登种植了5亩头花蓼。期间,驻村包户干部多次邀请农业技术人员到田地指导,为他带去肥料,种苗,还发放了每亩187元的劳务管理费,帮助联系销路。年底,5亩中药材终于换来了丰厚的回报,纯收入达万元,加上平时打点小工,家庭年收入12200元,人均收入达到2440元,实现了脱贫,李代登长期紧锁的眉头终于展开了。

　　亚鱼乡扶贫站站长杨敏告诉记者,通过驻村、包组干部专人帮扶,去年共帮扶了像李代登这样的贫困农户200余户。今年,还将继续摸清底数,制定帮扶计划,实现一户一策,加快扶贫步伐。



记者手记

让扶贫红利到村到户

　　张元斌

　　精准扶贫是党中央、国务院对扶贫工作提出的明确要求,是新一轮扶贫开发工作的根本和指导方针,也是广大贫困地区、贫困群众的迫切要求。陈敏尔省长在《政府工作报告》中提出,要建立精准扶贫工作机制,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。众多代表委员纷纷感言,“精准扶贫,正当其时。”

　　多年来,我省扶贫开发有力促进了边远贫困地区经济发展,缩小了城乡间的贫富差距,解决了收入和机会不平等问题,让广大人民群众共享到了改革发展的成果。当前,随着扶贫工作深入的开展,全省贫困面正在收窄,但扶贫的难度在增加,贫困农户致贫的原因也千差万别,过去那种大规模、大范围普惠式的扶贫方式已经不太适合发展的形势,必然要求向更加精确、更加符合实际的政策转移。

　　就如一个代表所说“现在扶贫,要像打靶一样,讲求精准射击。”精准扶贫正是根据新形势所作出的扶贫思路和方法的改变,不但能够更好地避免工作中的一些盲目性,而且也便于激活各方面要素、整合各方面资源,更有效地投入到扶贫工作当中去,起到更好的效果。

　　到2020年,我省要实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,任务艰巨。实施精准扶贫,正当其时。