五年工作回顾

　　省十一届人大财经委组成以来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行职责，在全省上下以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略的新形势下，切实增强机遇意识、忧患意识、赶超意识和责任意识，充分运用监督与支持形成的合力，较好地完成了各项工作任务。

　　一、扎实开展立法工作

　　根据省十一届人大常委会立法规划及年度立法计划,结合有关法规草案调研情况,财经委按照《立法法》和《贵州省立法条例》的要求，完成了省政府提请常委会审议制定《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》、《贵州省道路运输条例》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省合同监督条例》、《贵州省中小企业促进条例》、《贵州省酒类生产流通管理条例》、《贵州省物业管理条例》、《贵州省邮政条例》、《贵州省旅游条例》、《贵州省高速公路管理条例》、《贵州省开发区条例》、《贵州省城市公共交通条例》及废止《贵州省建设工程招标投标管理条例》等共13件地方性法规的初审工作,并向常委会提案制定《贵州省信息化条例》、《贵州省牲畜屠宰条例》以及废止《贵州省公路养路费征收使用管理条例》、《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》等。这些法规项目在向常委会提交审议意见或提请审议前，财经委均派人提前介入，参与法规的调研、起草、论证工作。为增强法规案的计划性和针对性，还开展了节能条例、民用机场管理条例等8件法规的提前调研工作，按常委会要求先后3次进行财经类地方性法规清理，对2013—2017五年立法项目规划财经方面项目进行了论证调研。

　　另外，根据全国人大财经委、预算工委、法工委的要求，组织完成了《中华人民共和国国有资产法（草案）》、《中华人民共和国保险法(修订草案)》、《中华人民共和国邮政法（修订草案）》、《中华人民共和国特种设备安全法（草案）》、《中华人民共和国车船税法（修订草案）》、《中华人民共和国旅游法（草案）》等14部法律草案的征求意见工作。完成了省人大常委会法工委转来的财经方面规范性文件计25件的备案审查工作。

　　二、切实做好财经监督工作

　　一是常规监督。每年听取和审议我省国民经济和社会发展计划报告、预算报告、上半年经济运行情况报告、审计工作报告、财政决算报告、预算执行情况的报告，是开展人大财经监督工作的规定动作。本届财经委在完成这系列规定动作时，在坚持以往开展调研、听取部门报告的基础上，着重强调委员会审议意见的集中反馈和公开，对部门落实审议意见起了较大的督促作用。

　　二是宏观监督。对五年规划的编制、执行等相关情况的监督是人大常委会对宏观经济监督的重要方面。根据《监督法》规定，常委会要对省政府的规划中期评估工作报告进行审议。2008年，财经委为这项新工作作了认真的前期准备，草拟了常委会开展“十一五”规划纲要实施情况中期评估调研工作的方案，分别对《纲要》中约束性指标提出了调研建议。2010年，财经委听取省发改委、省农委、省经信委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省财政厅等关于“十二五”规划编制进展情况，以“十二五”规划为主题通过论坛等形式组织全省人大财经系统进行研讨学习，多次在有关会议上提出关于“十二五”规划编制的意见和建议，并组织省人大代表以座谈会形式向省政府主要领导反馈对“十二五”规划编制的建议，取得较好效果。

　　三是开展执法检查。2009年，财经委承办了常委会《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查的具体工作，起草了执法检查报告，完成了对报告整改落实跟踪监督的服务工作；2010年、2011年、2012年财经委根据常委会的安排，分别对《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国食品安全法》、《贵州省水利工程设施管理条例》贯彻实施情况进行了检查，并向常委会执法检查组提交了书面报告。

　　 四是广泛深入进行专题调研。为提高监督质量，财经委始终围绕全省经济社会发展的重大问题开展专题调研。本届以来开展专题调研主要有：2008年灾后重建专题，贯彻落实中央扩内需保增长政策情况，“家电下乡”落实情况，“农村金融机构延伸、农民信贷难”,“桑坝大桥建设情况专题视察”,“新增中央投资项目”,“重点项目工程的跟踪监督”,“保障性住房建设情况”,“菜价贵、加油难经济生活热点”,“工业园区建设情况”,“招商引资工作”,“企业家人才队伍建设”等12个专题调研。

　　五是深入完成课题研究。财经委借省人大常委会咨询专家库财政经济专家组之力，先后完成了非税收入、国民收入分配课题的调研分析，形成的报告得到常委会及全国人大财经委的肯定和好评，促进了非税收入纳入财政预算的形成。

　　三、认真办理、督办代表议案和建议

　　财经委从对代表负责、努力提高议案办理质量的要求出发，一是认真办理了代表大会交办的 “关于制定《贵州省行业协会条例》”、“关于出台仁怀市茅台镇环境整治条例或有关法规”2件议案，并向常委会提出了审议结果的报告。二是督促有关部门办理并及时答复代表们提出的“关于要求加大对县级财政转移支付补助的建议”、“关于支持赤水丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产的建议”、“关于完善农村金融服务机构的建议”、“关于构皮滩水电站通航问题的建议”、“关于加强工业园区配套设施建设的建议”、“关于开展‘一事一议’财政奖补工作群众集资不要一刀切的建议”共计6件代表建议。

　　四、加强自身建设、联系与交流

　　五年来，我们通过借助外力和勤练内功紧抓自身建设不放松，组建财政经济咨询专家组，加快筹建预算工委，积极参加全国人大财经委、常委会预算工委及省人大机关安排组织的各种学习培训活动;扎实开展支部创先争优，积极开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”和“四帮四促”等党建活动;加强与全国人大财经系统的联系与交流，在常委会的领导下较好地完成2008年西南片区人大财经工作座谈会和2012年全国人大财经工作座谈会服务工作;积极配合全国人大财经委、常委会预算工委来黔开展的“转变经济发展方式”、“旅游业发展”等近十个专题调研工作;派员参加了全国及片区人大财经工作座谈会九次，到兄弟省市区进行立法调研、专题考察;高度重视、精心安排、热情接待了近50批次兄弟省市区人大财经委来黔调研，互相学习、互为借鉴、共同提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主要工作体会

　　总结本届以来的工作，一个重要的体会就是做好人大财经工作，在两级党组的领导下，始终坚持人民当家作主与依法治国、治省有机统一，围绕全省中心工作、改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，根据法定职责和常委会工作要点，紧紧抓住经济工作中的热点难点问题和人民群众普遍关注的切身利益问题，有针对性地主动开展工作。

　　一、始终坚持以人为本、立法为民，努力提高立法质量

　　近年来，立法工作需要解决的主要问题发生了较大的变化，主要不是“有没有”法律法规的问题，而是立法质量“高不高”的问题。对此，财经委一是严把立法选项关，夯实立法工作基础。在确定立法项目时，要对事关我省改革发展稳定、事关贵州经济社会发展大局、事关全省人民群众切身利益的优先予以安排。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，自觉地把每一项立法每一条规定都放在大局中加以审视和把握，反映经济社会发展规律，体现最广大人民的意愿，服从服务于大局，充分发挥法律规范社会利益的特点和功能，从法律制度上促进和保障各项事业又好又快发展。2011年财经委结合当年全省开展“项目建设年”活动和实施100个工业园区建设规划，与有关部门共同积极推进将《贵州省开发区条例》纳入年度立法计划，以期能为园区建设和管理提供法律保障。

　　二是深入开展立法调研，抓准法规的主要问题，着重在提高审议质量上下功夫。针对我省中小企业促进条例，财经委充分认识到2008年下半年以来我省企业特别是中小企业生产经营形势十分严峻，扎实开展中小企业立法调研，并在常委会傅传耀副主任带领下，到健兴药业、贵州龙、森普管材、陶氏能源4家企业调研，了解企业生产经营情况，听取对制定我省中小企业地方性法规的意见和建议。财经委认为，面对严峻的国际国内经济形势，中央扩大内需措施的实施，为我省更好地应对金融危机的影响、保持经济社会平稳较快发展提供了坚强的保障，同时更是难得的机遇。在这种机遇和挑战并存的形势之下，如何推动加快中小企业的良性发展，发挥好它在保持经济平稳较快发展、缓解就业压力、优化经济结构等方面的重要作用，成为在制定中小企业促进条例工作中考虑的重点。之后，财经委又以常委会中小企业执法检查为契机，深入做好立法调研工作，在条例初审时提出了有针对性的意见和建议。

　　三是拓展法规起草渠道。本届以来，我们在法规起草的方式上作了一些探索和改进，先后将《贵州省物业管理条例（草案）》、《贵州省旅游条例（草案）》委托专家起草，自行起草《贵州省赤水河流域保护条例（草案）》，2011年财经委将《贵州省牲畜屠宰条例（草案）》作为自主起草提案的法规项目，从法规起草小组的组建、法规文本草案的起草、论证及调研都由财经委负责组织，并经财经委员会会议通过后提请常委会审议。起草主导单位的变更减少了法规中的部门利益痕迹，在法规质量上取得一定进步，得到常委会委员们的肯定。

　　四是广泛征求意见。法规草案的起草和审议既是对各种不同法规的反复比较权衡，也是对不同利益格局和经济关系所进行的调整。要保证法规的有效实施，必须在法规条文的形成中广泛听取意见。近年来财经委坚持在草案交办时间较紧的情况下，通过信函、传真、电子邮件等多种方式向各市（州、地）人大、涉法行政主管部门征求意见，召开论证会听取各方意见。我们在审议道路运输条例中，单独邀请了近十家运输企业进行了座谈，对意见进行了充分的吸纳。对《贵州省物业管理条例（草案）》初审时，分别召开了不同层面的法规征求意见会。在以往以省直有关单位为主的征求范围外，向民主党派、市级职能部门、基层工作部门及物业服务企业、业主委员会、街道办事处、社区居委会及房屋建设单位等广泛征求意见，并分别召开座谈会，让参会人员打消顾虑，畅所欲言。通过扩大征求意见范围及方式调整，收集到的意见、建议超过100条，具体对应条例中的条文有67条，占该条例条文数的一半以上。在对征求到意见建议逐条梳理的基础上，形成的审议意见报告质量较高，在常委会审议时得到充分肯定。

　　五是注重从工作细节促进审议质量提高。为便于委员们审议法规案，提高审议质量，在收到法规案文本后即送请委员会组成人员审阅，提前征求关于条例的审议意见。在条例审议意见初稿形成后，提供修改意见对照文本，便于委员对条例及审议修改意见对照审定。这一做法得到了委员会组成人员的好评，使向常委会提交的条例审议意见报告质量有了进一步提高。

　　二、拓展思路，创新方式，推动财经监督工作取得实效

　　我们始终注重从宏观上加强对经济工作的监督，更加注重科学发展、社会和谐，紧紧抓住工作重点，进行跟踪监督，把监督工作与其他工作结合起来，增强监督实效。

　　一是以部门预算为突破口，从机制和重点环节入手，不断强化和深化预算审查监督。在监督预算执行情况的时间点上，考虑到在7月就上半年预算执行情况已作报告，9月听取和审议1—8月预算执行情况，时间间隔较短。在此期间变化情况不明显，对超收收入的预测也不够充分，对是否作预算调整不易判断。因此财经委建议听取预算执行情况审议的报告改为听取1—10月的执行情况报告，建议得到主任会议采纳，实施效果非常好。在大力推进部门预算公开方面，从依法、稳妥和有序出发，向人代会报送部门预算单位从2010年5个增加到2012年40个，报送范围与内容也逐步扩大和细化，提高了代表审查预算的质量，促进了部门预算编制工作的进一步规范。为了增加财政预决算的透明度，方便代表、委员们审议，财经委督促财政部门改进预决算报告的写法，从2009年开始，凡是提交人大审议的有关财政报告，除了有文字报告外，还要附上相关报表，报表的内容和款项要根据工作的需要进行增加和细化，以逐步规范和完善。此外，我们还注重发挥审计部门作用，对重点问题要求审计部门提供原始审计报告，对一些反映强烈的问题，专项要求审计部门纳入审计项目并进行跟踪审计，为督促部门整改从2010年起将预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告送常委会审议，较好地将人大监督与审计监督结合起来，增强了预决算审查的针对性和专业性。

　　二是加强专题调研,质量优先,注重实效。经济监督工作内容多，需要在开展工作中统筹兼顾，着重抓住经济、财税、金融等重点领域以及人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用多种监督形式，以点带面，发挥好四两拨千斤的作用。桑坝大桥因多种原因较长时间未建成，引起社会各方面的高度重视，财经委按省委主要领导指示组织了三次专题视察进行督促，该桥经重新设计、施工，现已建成通车，当地群众感到高兴和满意。我省实施“工业强省，城镇化带动”战略以来，园区经济发展迅猛，成为我省工业经济的主导力量。财经委邀请部分财政经济咨询专家、省人大代表、省直有关职能部门的同志参加，分赴九个市（州、地）近18个县（市、区）分别察看了长顺威远工业园区、贵阳小孟工业园、平坝夏云工业园区、遵义湘江工业园区、毕节市小坝工业园、凯里工业园、铜仁大兴工业园区等近30个园区建设的情况，还发函商请各市（州、地）人大，对辖区内各县（市、区）的相关情况开展调研。调研结束后形成的《大喜、小忧、建议——我省强力推进工业化一年来有关工作情况的调研报告》，送省领导、省政府相关职能部门后引起高度重视，“听取省政府关于工业园区建设情况的专题工作报告列入常委会2012年工作要点的建议”也得到采纳。五年来，财经委还有《关于我省县级财政状况的调研报告》、《杭瑞高速遵毕段的视察报告》、《来自安顺“野人谷”的一封信》、《支柱、困局、解套——关于当前煤炭产业的情况调查》等受到省委高度重视，省委书记栗战书、赵克志多次在调研报告上作出重要批示。

　　调研中，财经委坚持对选准的重点问题进行跟踪监督,“新增中央投资项目”和“重点项目工程的跟踪监督”在2009到2011年期间先后前往丹寨县兴仁至南皋、榕江县平永至两汪通乡油路、贵阳卷烟厂易地技改项目、坝陵河大桥、中国铝业遵义80万吨氧化铝项目、杭瑞高速公路思南至遵义段、遵义至金沙段、金沙胜天水库等地开展调研。“保障性住房”一直是财经委关注的重点,自2009年起连续四年实施跟踪监督,调研意见大多得到采纳，其后两年向主任会议提出的常委会听取该项工作专题工作报告建议,均得到采纳。特别是2012年以听取该专题工作报告为基础，通过会议联组审议方式开展专题询问。财经委在会前组织委员、专家们再次深入实际调研，就保障性安居工程的选址规划、工程质量、用地保障、配套设施建设、建房资金管理等问题提出询问建议，会后询问内容记录整理在贵州日报专版刊登，得到常委会委员们的一致好评。

　　我们在依法履职做好常规工作的基础上，进一步加强与人民代表、人民群众的联系，认真办理代表意见和建议，着力推动实际问题的解决，2009年，以财经委为主要成员单位《关于支持赤水丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产》建议督办组的努力下，影响赤水丹霞申遗环境整治的两河口电站拆除这个实际难题得到实质性解决。相关部门完善景区检测管理设施的承诺资金、造竹计划项目资金等分批到位。2010年，以跟踪督办陆永康代表提出的“完善农村金融服务机构”建议为契机，围绕农村金融服务，对填补农村金融服务空白、金融机构服务“三农”的情况等进行了调研，极大地促进了我省农村金融服务，并先后形成了《让金融阳光普照黔山秀水——金融服务“三农”情况调查》、《贵州农村金融的希望——对花溪农村合作银行的调查》、《关于“完善农村金融机构”建议跟踪督办情况的报告》、《关于农村金融服务的调研报告》等，取得较好的效果。2011年， 把主任会议督办和代表跟踪督办相结合，全国、省和县三级人大代表“上下联动”，采取常委会专项视察等多种形式，督促有关单位完成《乌江构皮滩水电站通航建筑剩余工程施工组织设计报告》并报经省发改委组织专家评审后批复，大大加快代表建议中方便周边群众通行、船只通航设施等问题解决的进度。

　　三、加强自身建设，是不断提高人大财经工作效率和质量的重要保障

　　本届财经委更加注重以培训学习来带动自身建设，注重促进全省人大财经干部素质的提高。一是开展人大财经工作专题调研，了解省内各地人大财经工作情况、存在问题和今后工作打算，在调研掌握情况基础上，与办公厅共同举办全省人大财经干部培训班，课程设计结合工作实际，包括监督法解读、财政审计实务讲解及预算审批监督等，得到了学员们的好评。二是以贵州经济论坛为平台，结合全省人大财经联系会议，采取以会代训、以论代授的方式，既有务虚的理论探讨，又有务实的工作交流，可以说既是有益的尝试，更是大胆的创新，促进了全省人大财经干部清晰了解全省经济工作大局，更好地履行监督职能。论坛的成功举办，成为国内省级人大财经工作亮点之一，多次获得有关领导和专家的高度赞扬。2012年，第五届贵州经济论坛在论坛主题、参与人员、讨论形式、媒体支持等多方面进行创新，在以 “谋科学发展、促后发赶超”为主题邀请国内知名经济学家演讲的同时，增设了征文评选环节,并以贵州省旅游开发与生态文明建设之间的矛盾是否能找到平衡点为切入口，联合央视财经频道《对手》栏目录制了“大开发能否守住绿水青山”的辩论节目。相关活动结束后由西南交通大学出版社正式出版发行了《谋科学发展 促后发赶超——第五届贵州经济论坛文选》一书，进一步提升了论坛的层次和影响力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对今后工作的建议

　　过去五年，财经委认真履行职责，全面完成了省人大及其常委会交办的各项工作任务，并取得了较好效果。但与国家法律法规的要求，与人民群众的期望，与我省跨越发展、后发赶超的要求还有一定差距。对于今后人大财经工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大精神、省委十一届一次、二次全会精神，有几点建议。

　　一、加强对地方经济立法的组织和协调，着力提高立法质量

　　从实际出发，立足省情，选准立法项目，一是对已开展相关立法调研、并列入常委会立法规划法规草案，继续做好联系审议工作，加快立法工作进程。二是随着全省经济社会发展进步,现行经济法律法规的一些规定可能难以适应新形势的需要，在开展执法检查、经济工作监督、专题调研中，要深入分析现行法律法规中不适应不完善的问题，加强与有关方面的协调配合，及时推动修改完善相关法规。三是急用先立，认真研究论证，提出立法建议，积极采取自主提案、委托起草等方式，积极承担亟需的有关法规草案的起草任务。四是增强立法的针对性、实效性，妥善处理部门之间职能交叉的问题，避免部门利益法制化，努力发挥人大在地方立法中的主导作用。

　　二、进一步做好计划、预算审查和经济监督，增强监督实效

　　 加快转变经济发展方式，深化改革开放，加强改善民生对今后开展经济工作监督提出了更高要求。一是进一步提高计划的预见性、科学性和执行的有效性，加强对经济走势的预测，把握经济运行的态势和可能出现的问题，围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，就加强和改善宏观调控，推进重点领域改革，坚持市场导向，推进节能减排，加强“三农”工作，保障和改善民生等重大问题，在深入调研基础上，及时提出有针对性的意见和建议，促进经济又好又快发展。二是提高预算编制的科学性和执行的严肃性，严格预算约束，强化预算监督，加大预算审查监督的力度，在预算、决算审查中提出改进工作的具体意见和要求，推动制定有利于转变发展方式的财税政策，集中力量办大事，解决若干关系经济社会发展全局的重大问题和社会保障体系建设等民生问题。

　　三、与时俱进，进一步加强自身建设

　　人大财经工作涉及面广，任务重，责任大，做好今后人大财经工作，需要切实加强财经委员会自身建设。一是加强学习。紧密联系我省经济社会发展和人大财经工作实际，深化理论学习，坚持以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治意识、宗旨意识、大局意识、服务意识和责任意识。通过加强干部培训、举办专题讲座等多种形式，以适应人大工作特点，提升工作水平。二是抓好制度建设。坚持人大财经工作的科学化、规范化和制度化，不断总结以往行之有效的做法，对现有的各项工作制度进行清理并充实完善。三是充分发挥委员和咨询专家的作用。注意发挥委员和咨询专家各自的工作经验和特长，注重听取他们的工作要求和建议。四是加强机构、队伍建设，及时调整充实处室人员。坚持政治上严格要求，严格管理，注重素质能力培养，着力提高办事机构人员的文字表达能力、学习调研能力和沟通协调能力。