贵州省发展和改革委员会

各位代表：

我委受省人民政府委托，向大会报告贵州省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，经历了百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害、部分地区严重洪涝灾害和国际金融危机严重冲击等重大挑战和考验，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，全省上下全面贯彻党的十七大、十七届二中、三中全会和省第十次党代会、省委十届二、三、四次全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧抓住发展这一执政兴国的根本要务，采取有效措施积极应对各种困难和复杂的经济形势，夺取了抗灾救灾的重大胜利，保持了经济平稳较快增长的良好势头，各项社会事业进一步发展。2008年国民经济和社会发展计划基本完成。

　　(一)经济平稳较快增长，综合实力进一步提高。预计全年生产总值3350亿元，增长10%左右，基本达到预期目标。其中，第一、二、三产业分别增长6.5%、9.3%和12.1%，分别拉动经济增长2.1、4.4和3.5个百分点。粮食实现丰收，粮食产量达到1158万吨，增长5.2%。工业经济保持平稳增长，预计全年规模以上工业增加值1055亿元，比上年增长10.1%。

　　财政收入稳步提高，综合实力不断增强。全省财政总收入674.56亿元，比上年净增117.58亿元，增长21.1%。其中一般预算收入349.53亿元，增长22.6%。预计全年规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润158亿元左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11740元和2780元左右，比上年分别提高1062元和406元，扣除物价因素后实际分别增长2%左右和8%以上。预计全年社会消费品零售总额达到1015亿元，比上年增长23.5%左右。全年全省居民消费价格总水平比上年上涨7.6%。

　　(二)“三农”工作扎实推进，新农村建设取得积极成效。一是农业结构进一步改善。生态畜牧业加快发展，新增13个县实施草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目，全省项目实施县达到33个。全省生态畜牧业推进行动方案加快实施，晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟5个县畜牧业推进行动进展良好。肉类总产量达到161.46万吨，比上年增长7.2%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.7%，比上年提高1.1个百分点。经济作物比重进一步提高，烤烟、蔬菜均实现面积和产量的双增长，其中烤烟种植面积291.47万亩，比上年增长9.6%，产量达到36.76万吨，增长17.7%。蔬菜种植面积819.11万亩，比上年增长3.5%，产量达到944.04万吨，增长7.6%。二是支农惠农政策进一步落实，农民收入持续增长。中央和省对农业和粮食生产的政策支持力度进一步加大，共安排各项涉农补贴49.9亿元，比上年翻了一番。全省农村812万户(测算数)户均获补贴614元。农民增收的渠道不断拓宽，农民家庭性经营收入、工资性收入、转移性收入都有所增加。三是农村基础设施进一步改善。扶贫开发投入力度继续加大，中央和省安排扶贫项目资金17.5亿元，实施了1806个贫困村的整村推进和产业化扶贫工作，减少农村贫困人口50万人，解决农村223万人饮水安全，建设农村沼气池20万口，易地扶贫搬迁3万人。中央下达我省农林水利等新增投资计划61项，共争取国家资金31.73亿元，是上年的3.32倍。新增有效灌溉面积138.69万亩，改善灌溉面积5.71万亩，恢复灌溉面积50万亩(不含雪凝灾害重建面积95万亩)，基本建成农村人口人均0.5亩有效灌溉面积，新增农村水电装机容量30.9万千瓦，农业综合生产能力进一步提高。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划，建设通乡油路2000公里，新增88个乡镇通沥青或水泥路，建设通村公路13300公里，新增1000个建制村通公路；新建15000座(5000个村)20户以上自然村广播电视村村通工程，村庄整治取得新成效，农村生产生活条件得到进一步改善。

　　(三)扎实推进基础设施建设，制约经济发展的瓶颈被进一步打破。2008年全省共安排重点建设项目489个，其中收尾项目26个，续建项目139个，新开工项目85个，预备项目239个，重点建设项目计划投资520.04亿元。36个重点建设项目建成投入使用，新开工项目77个，预计全年重点建设项目完成投资530亿元。共争取到中央预算内投资97.49亿元，其中在新增1000亿元中央投资中我省争取到48.45亿元，是我省争取到国家补助投资最多的一年。预计全年完成全社会固定资产投资1800亿元以上，增长20%以上。交通方面，贵广快速铁路于10月13日正式开工建设，由贵广快速铁路推动的贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至成都、贵阳至重庆、贵阳至南宁等快速铁路全部纳入修编的国家中长期铁路网规划，并已全面启动前期工作。建成黔桂铁路扩能改造工程贵州段，贵阳铁路枢纽南编组站和客车外绕线、六沾复线贵州段和黄织铁路工程进展顺利。重点公路在建项目建设步伐加快，贵遵公路扎佐至南白改扩建工程全线建成通车，镇胜公路建成通车(坝陵河大桥除外)，贵阳绕城公路西南段主体工程顺利完成；贵阳至都匀、都匀至榕江、榕江至水口、贵新公路都匀至新寨段改扩建工程、白腊坎至茅台、水城至盘县、贵阳环城公路南环线等高速公路建设加快推进；国家高速公路网规划拟在“十一五”开工的项目除毕节至六盘水外，均已上报国家。省骨架公路网规划修编工作基本完成，省规划的麻尾至驾欧、洛香至黎平等高速公路项目前期工作步伐加快，即将开工建设。六盘水、毕节、遵义等支线机场及龙洞堡机场扩建工程前期工作积极推进。水利方面，黔中水利枢纽一期工程取得重大突破，获得了国务院批准立项，目前正在抓紧编制可行性研究报告。“滋黔一期”工程进度加快。息烽鱼简河水库、独山谭尧水库、贞丰水车田水库、毕节倒天河水库扩建加高等工程完成大坝填筑，部分工程下闸蓄水，开始渠系配套工程建设；金沙胜天水库、安龙柘仑水库、织金大新桥水库、台江台雄水库4个工程已完成“三通一平”。正安石峰水库、石阡花山水库、从江独洞水库、福泉高车水库、紫云鲁嘎水库、安顺油菜河水库、盘县白河沟水库、黎平枫树屯水库已下达投资计划，将于近期开工建设。同时，治理病险水库150座。加快了一批中型水库的前期工作，铜仁防洪综合整治洼地排涝工程、遵义灌区一期工程、松桃道塘水库等灌区工程进展顺利，绥阳后水河灌区节水改造项目开工建设。“三小”工程建设成效显著，新增6.32万个。能源方面，构皮滩水电站、光照水电站、思林水电站等在建电源项目建设进展顺利，兴义输变电工程、黔西输变电工程等电网建设项目加快进行，500千伏贵广交流施秉至贤令山输变电工程全线贯通，黔电送粤“五交两直”大通道顺利形成，贵州外送广东能力达到800万千瓦以上，进一步提高了南方电网主网架的安全稳定运行水平。贵州电网统调发电量达到988亿千瓦时，增长3%，新增电力装机容量364万千瓦。大中型煤矿建设进一步加快。中岭煤矿、青龙煤矿、玉舍煤矿西井、比德煤矿已建成投产，新增生产能力660万吨／年；响水煤矿一期、五轮山煤矿一期、发耳煤矿一期、松河煤矿、五凤煤矿等项目建设加快，其中已形成生产能力760万吨／年；改扩建矿井新增生产能力230万吨／年。一批大型煤矿的前期工作正加快推进。原煤产量达到1.18亿吨，增长8.6%。

　　(四)扎实推进重点优势产业发展，结构调整步伐不断加快。一是重点产业支柱作用加强。1—11月，电力、煤炭、烟草、饮料和黑色冶金五大行业对工业的贡献率达到74.1%，比去年提高5.7个百分点。轻工业发展步伐加快。全年卷烟产量达到1133.7亿支，增长2.7%，卷烟工业实现利税106.1亿元，增长17.4%；白酒产量达到18.3万千升，增长22.2%，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，增长48.5%，茅台酒产量突破2万吨。二是积极扶持优势产业做大做强。赤天化纸业公司年产20万吨竹浆项目、中铝贵州分公司120万吨氧化铝扩建项目已建成投产；遵义煤电铝一体化开发项目、中冶纸业黔东南林浆纸一体化工程项目、黔东南从江产业承接区等一批重大项目的前期工作扎实推进；清镇80万吨氧化铝项目已获国家发改委核准，近期可开工建设；开磷集团年产120万吨磷酸二铵项目、遵义80万吨氧化铝项目、桐梓煤化工项目等一批在建项目进展顺利。三是积极推进高新技术产业和装备制造业加快发展。预计全年高新技术产业总产值238亿元，增长17%。我省共有国家认定企业技术中心11家，省级认定企业技术中心98家；启动实施了7项国家科技支撑计划、24项重大科技专项和一批高技术产业化项目。500米口径球面射电望远镜项目进入建设实施阶段。安顺民用航空国家高技术产业基地建设进一步加快。信息化建设加快推进。四是以旅游业为龙头的服务业加快发展。通过加大旅游基础设施建设、举办第三届旅发大会等节庆活动、开发新的旅游产品、制定特殊扶持政策等一系列政策措施，克服了自然灾害等不利因素对旅游业的影响。全年旅游总收入653.1亿元，同比增长27.5%。旅游业的快速增长对交通运输、餐饮、住宿等相关产业起了重要带动作用。

　　(五)扎实推进生态建设，资源节约和综合利用取得积极进展。一是生态建设取得积极成效。林业灾后恢复重建工作加快，完成植被恢复面积248万亩。退耕还林成果得到巩固，封山育林、天然林保护等林业重点工程扎实推进，国家已启动实施退耕还林专项规划，下达专项资金6.7亿元。全省共完成营造林260万亩，人工种草61.62万亩。积极推进石漠化治理工作，启动了55个县石漠化综合治理试点工程。大力加强水土保持和生态建设，完成治理水土流失面积740平方公里。二是节能减排和环境保护取得新的成效。预计单位生产总值能耗下降4.1%，单位工业增加值能耗下降8%左右，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。我省在火电、煤炭、水泥、焦炭、钢铁等行业的落后产能淘汰工作全面达到国家的进度要求。省财政安排3亿元用于城镇污水处理设施建设，城市污水和城市生活垃圾无害化处理率分别比上年提高3和2个百分点。预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和14%。出境河流断面水质进一步趋好，目前全省44.3%的河流断面水质达到或优于规定功能区水质标准，出境河流水质达标率为83.3%。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。三是循环经济建设稳步推进。贵阳市、瓮福集团、开磷集团、赤天化集团和贵州茅台酒厂股份有限公司等5家国家循环经济试点顺利实施；瓮福集团酸性废水选矿技改、开磷集团硫酸生产余热回收发电、赤天化纸业公司制浆生产固体废弃物作燃料生产蒸汽等项目建设稳步推进；盘县“煤(焦、化)—钢—电”一体化、茅台酒厂酒糟生物转化等循环经济项目前期工作正在加紧进行；贵阳特殊钢新特材料工业基地、黔西南州循环经济型安龙重化工基地等一批循环经济项目加快推进。

　　(六)扎实推进改革开放，经济社会发展的活力不断增强。一是进一步推进毕节、安顺试验区配套改革，编制了《贵州省毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区改革发展规划》和《安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革发展总体规划》，并已经省政府批准实施。绥阳县和西秀区开展村级组织正常运转保障机制试点工作进展顺利。大力实施财政管理方式改革，“乡财县管”全省全面推开。集体林权改革全面推进，完成勘界确权面积占林改面积的60.25%，471.1万亩公益林落实了管护制度。国有企业政策性关闭破产工作加快推进，已终结关闭破产程序72户，其余72户企业已全面启动关闭破产程序。公司股份制改革加快，遵义钛业股份有限公司通过了证监会上市审查。切实加强国有产权管理，启动了国有资本经营预算试行工作。非公有制经济进一步发展，占全省生产总值的比重达到32%。积极推进创业投资企业备案管理工作。二是积极参与“泛珠三角”等区域合作，继续深化与深圳、宁波、大连、青岛四城市的对口帮扶合作，与有关省区市的双边和多边合作得到加强。全年进出口总额达到34.5亿美元，增长52%，引进省外到位资金500亿元，增长24.7%。

　　(七)扎实推进各项社会事业，改善民生取得积极效果。一是教育事业全面发展。“两基”迎“国检”工作取得阶段性成效，债务化解工作全面启动，农村“普九”欠债偿债资金全面落实。实施“农村寄宿制学校建设工程”、“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”、“农村初中校舍改造工程”建设项目学校1109所。继续完善和落实农村义务教育经费保障机制，安排免费教科书、农村初中寄宿制贫困生补助资金、公用经费补助资金、校舍维修改造资金达到38亿元，受助人数达630万人。有序开展了城市义务教育阶段学生免学杂费工作。高等教育、职业教育、成人教育加快发展，教学质量进一步提高。二是就业和再就业工作稳步推进。全省城镇新增就业18.5万人，其中持证下岗失业人员再就业6.5万人，安排就业困难人员就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以高校毕业生为重点的新增劳动力就业工作积极推进。继续抓好农村劳动力培训和职业培训，实施农村劳动力就业转移培训18万人，转移输出率80%以上。三是公共卫生和医疗服务能力得到加强。完善农村卫生基础设施建设和重大疾病预防控制。新建、改扩建13所县医院、142所乡镇卫生院、3所县中医院、6所妇幼保健机构、30个县计生服务站、50个中心乡镇计生服务站、4360所村卫生室。艾滋病等传染性疾病和地氟病防治工作进一步加强，完成25万户炉灶改良任务。人口“控量提质”工作积极推进，预计全省人口出生率在13‰以内，人口自然增长率为6.72‰。妇幼保健、老龄人、残疾人工作取得新成绩。四是社会保障工作进一步健全。全省88个县(区、市)出台了廉租房管理办法及相关配套政策，新增解决4.4万户城镇低收入家庭住房困难。在完成10844户农村危房改造试点的基础上，又启动了3.2万户改造试点。新型农村合作医疗制度进一步完善，提前3年实现全省合作医疗全覆盖目标，参合率达到92.1%。农村低保标准进一步提高，覆盖范围进一步扩大，保障人口由256.7万人增加到324万人，基本实现以县为单位的应保尽保。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到210万人、248万人、136.5万人、123万人、135万人。全年各险种基金征缴收入突破百亿大关，比上年增长26%。社会保险政策体系更加完善，全省新被征地农民社会保障制度开始建立。出台机关事业单位编制外聘用人员纳入养老、医疗、工伤保险的政策，启动黔西南州、黔南州、六盘水市、安顺市和毕节地区城镇居民基本医疗保险试点。五是文化体育工作取得新成绩。积极推进文化信息资源共享、农村电影放映和乡镇综合文化站“三大工程”建设。在五个县(市、区)开展了省“流动图书馆”建设项目试点工作。开展了第三个文化遗产日系列展演活动和非物质文化遗产普查工作。体育事业取得新进展。我省体育运动员邹市明在北京奥运会夺得了48公斤级拳击冠军，实现了金牌零的突破。建成了400个村级农民体育健身场地。六是安全事故起数和死亡人数实现“双降”目标，分别下降7.4%和11.6%。大力开展了治安专项整治，打黑除恶工作取得了积极进展，确保了全省社会治安大局的持续稳定。

　　2008年，在重大自然灾害不断发生、国际金融危机严重冲击的情况下，全省经济社会继续保持了增长较快、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于金融危机仍在进一步扩大和蔓延，对实体经济的影响进一步加重，今年经济工作面临更为严峻的挑战。一是保持经济较快增长的压力加大。目前，受全球经济下滑的影响，我省部分企业开工不足，产品销售困难，价格大幅下降，生产成本难以控制，企业经营困难。二是就业压力进一步凸显。企业对劳动力的需求不断降低，加上外出务工人员回流，全省就业形势严峻。三是城乡居民增收困难。由于农产品价格下降，农民外出务工收入增长压力加大，进一步增收面临更多困难。城镇居民因股市下跌、行业利润率降低等影响，投资性收入大幅缩水。城乡居民消费预期下降，扩大消费需求的压力较大。四是农村基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差。五是工业结构性矛盾还很突出，“两高一资”产品所占比重较大，延长产业链、提高附加值还需要做大量工作。同时，教育、卫生、社保、住房、食品安全等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题，经济社会发展还有不少不确定因素。对此，我们要高度重视，做到未雨绸缪，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2009年国民经济和社会发展的预期目标和任务安排

　　2009年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：(1)生产总值增长8%左右；(2)全社会固定资产投资增长16%以上；(3)社会消费品零售总额增长13%；(4)一般预算收入增长10%；(5)城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；(6)城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；(7)人口自然增长率控制在7‰以内；(8)单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。

　　以上目标中，降耗、减排目标是约束性的，生产总值增长率等目标是导向性、预期性的。围绕上述目标，今年国民经济和社会发展要着力抓好以下十个方面的工作，力争在好字优先的基础上努力做到能快则快。

　　(一)切实贯彻落实国家宏观调控政策，加强和改善经济运行调节，促进经济平稳较快发展。今年的经济发展面临着前所未有的挑战，也存在着前所未有的机遇。要按照中央经济工作会议提出的“保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定”的要求，深入贯彻落实国家宏观调控政策，切实做好扩内需、促增长的各项工作，努力保持我省经济社会平稳较快发展。一是千方百计扩大投资规模，优化投资结构。针对我省经济社会发展的薄弱环节和制约因素，努力争取国家支持，加快我省民生工程、基础设施、生态环境等项目建设，进一步夯实我省经济社会发展基础。充分运用财政补助、贴息和价格调节等扶持政策，发挥政府对投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域，形成固定资产投资稳步增长的后续机制。继续下大力气改善投资环境，加大招商引资力度，进一步拓宽投融资渠道。二是加强经济运行调节。进一步做好经济运行的监测预测，及时发现苗头性、倾向性问题，及时加以正确引导。抓紧开展“十二五”规划前期重大问题研究，特别是要重点研究加快工业化、城镇化等问题，形成编制“十二五”规划的基本思路。

　　(二)以重大项目建设为抓手，着力改善经济社会发展的基础条件。中央把扩内需作为当前和今后一段时期的工作重点，今明两年中央财政将安排投资1.08万亿元，总投资达到4万亿元。中央扩大内需的投资安排，对于我省来说是一个千载难逢的历史机遇，我们必须树立抓机遇就是抓项目的意识，努力抓好重点项目建设。

　　第一，进一步加快交通建设。一是紧紧围绕构建快速铁路系统，大力推进贵广快速铁路建设，开工建设贵阳至重庆快速铁路，集中力量做好贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至成都、贵阳至南宁快速铁路项目前期工作，争取尽快开工建设。二是加快公路网体系建设。建成坝陵河大桥，实现镇胜公路全面建成通车。贵新公路改扩建工程都匀至新寨段、茅台至白腊坎段、贵阳南环线高速公路建成通车，增加高速里程254公里以上。新开工建设国家规划的杭瑞高速公路思南至遵义段及我省规划的麻尾至驾欧、洛香至黎平高速公路。力争新开工建设高速公路650公里，积极推进实施国省干线公路改造461公里，续建二级公路806公里。继续实施公路枢纽和县级客运站项目建设，建成农村客运站120个。三是加快六盘水、毕节、遵义等三个支线机场和龙洞堡机场扩建工程前期工作，力争早日开工建设。四是加快建设洪家渡库区航运建设工程和西南水运出海中线通道南北盘江、红水河航运建设工程等水运项目。启动乌江航运工程建设。

　　第二，积极推进水利建设。开工建设黔中水利枢纽一期工程，新开工一批“滋黔”工程，加快在建“滋黔”工程建设步伐。实施好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、地下水开发利用等灌溉工程，治理病险水库180座。启动实施农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。

　　第三，稳步推进能源建设。继续推进电源项目建设，抓紧建设构皮滩水电站、光照水电站、思林水电站等大中型水电项目。继续抓好清镇电厂“以大代小”异地改建和都匀电厂异地技改、织金电厂等“上大压小”项目建设，推进实施发电企业向用电大户直供电试点。推动能源基地特别是大型煤炭生产基地建设，继续抓好响水煤矿一期、五轮山煤矿一期、发耳煤矿一期、松河煤矿等一批大中型煤矿建设。

　　第四，着力抓好产业项目。加快推进桐梓煤化工、六盘水老鹰山煤基气化替代燃料、黔西南州万屯煤化工等项目；抓紧开工建设盘县“煤(焦、化)—钢—电”一体化循环经济工业基地项目、贵阳特殊钢有限责任公司新特材料循环经济工业基地项目、清镇80万吨氧化铝项目和中冶纸业黔东南林浆纸一体化工程等项目；扎实推进务正道煤电铝一体化等一批项目前期工作。

　　(三)以落实强农惠农政策为基础，扎实推进“三农”工作。“三农”问题，关系全面建设小康社会大局，必须把“三农”工作始终作为经济社会发展的重中之重。

　　第一，努力稳定粮食生产。认真落实中央提出的较大幅度提高粮食最低收购价水平和较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准的政策，粮食播种面积稳定在4400万亩以上，确保杂交水稻、杂交玉米面积分别达到1000万亩以上，脱毒马铃薯面积达到650万亩以上，粮食产量达到1150万吨以上。

　　第二，继续加大扶贫开发力度。调整和完善扶贫开发思路，不断改善扶贫方式，将扶贫开发和生态建设有机结合起来，积极整合扶贫资源和支农资金配套投入。在全面落实农村低保的基础上，减少农村贫困人口50万人以上。加快实施易地扶贫搬迁工程，完成4万人的搬迁任务。加大劳动力就业转移培训，实现农村贫困劳动力就业转移培训10万人，转移输出率80%以上。

　　第三，进一步加大农村基础设施建设。一是续建通乡油路1010公里，新开工建设通乡油路3194公里，计划完工2000公里，新增90个乡镇通沥青或水泥路，实现全省81%的乡镇通油路。建设通村公路13000公里，新增1000个建制村通公路，实现82%的建制村通公路，实施农村渡口改造230个、渡改桥700米。二是大力抓好农村饮水安全、烟水配套和“三小”水利工程建设。新增解决300万农村人口饮水安全问题，完成130万亩烟水配套工程，建设100个以上农村饮水安全和烟水配套地下水开发利用项目。新增小型水源工程10万个，新增有效灌溉面积139万亩，改善灌溉面积7.3万亩，恢复灌溉面积30万亩。三是积极推广使用沼气，新增使用沼气农户26万户以上，带动改圈、改厕、改厨等工作。

　　第四，扎实推进社会主义新农村建设。不断加大公共财政扶持力度，整合资金，探索建立多渠道资金长效投入机制，着力解决好农村公共产品供给方面的突出问题。抓好新农村建设“百村试点”工作，充分发挥其总结经验、推广做法、创新机制、探索路子、指导面上的作用。

　　第五，大力发展现代农业。加大对农业产业化的扶持和投入，促进高效农业规模化、产业化经营，建设一批高效农业基地。加强农业科技攻关，提高农产品质量，形成一批知名农产品品牌。完善农技推广和农产品销售推广服务体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营格局。

　　(四)以结构调整和自主创新为突破口，扶持优势产业做大做强。第一，着力推进农业结构调整。一是推进草地畜牧业加快发展。继续抓好产业化示范项目，做大2008年启动县的养殖规模，启动毕节、大方、威宁、赫章、纳雍五个县的推进行动方案。完善兽防体系，新建、改扩建400个以上乡镇畜牧业管理设施和11个县级动物疫病监测站，实施好14个原种良种猪场、扩繁场、资源场和336个生猪标准化规模养殖场(小区)项目建设。二是加快优势蔬菜产业带和规模化商品蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到1000万亩以上；进一步巩固烤烟、油菜生产，大力发展马铃薯、茶叶、油茶、精品水果、中药材、花卉、辣椒等大宗特色优势农产品。

　　第二，着力推进工业结构调整。一是优化发展能源、原材料工业。加大煤炭产业调整力度，推动能源基地特别是大型煤炭生产基地建设；加快电煤配套矿井建设进度，加大小矿整合力度，鼓励大型煤矿企业兼并、重组小矿。抓好电源项目的建设和投产工作。继续推进节能发电调度工作；做好关停小火电机组工作，推进“上大压小”，促进电力工业结构调整。二是发挥资源优势，抓住国家实施重点产业振兴规划的机遇，加快支柱产业和特色优势产业发展。以铝工业、煤化工、磷化工、冶金工业为重点，推进原材料工业资源整合，有效延长产业链，继续做大做强优势原材料工业。以优强企业为龙头，加快高载能工业的整合与重组，引导高载能工业向集约化、清洁化方向发展。三是加快调整“两烟一酒”的生产结构和产品结构，加快技术创新和新产品开发，不断提高产品的市场竞争力。加快推进“十一五”万吨茅台酒技改工程、贵阳卷烟厂易地改造工程等项目建设进度。扎实抓好特色食品、林纸一体化等农产品深加工，大力提升轻工业水平。四是依托三大军工基地和地方机械龙头企业，大力振兴优势装备制造业。重点抓好“贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地”建设，力争通用飞机制造落户我省。以结构调整作为装备制造业优化升级的主要抓手，大力发展汽车零部件、工程机械等装备制造业。

　　第三，加快发展以旅游业为重点的服务业。一是大力发展旅游业。充分利用国家扩大内需的机会，围绕在建交通干线，谋划、开发一批旅游景点和民族风情游景区。完善旅游景区基础设施，提升旅游景区等级，打造一批新的特色精品旅游线路，推动旅游文化产业发展，加大旅游营销推广力度。二是加快生产性服务业发展。突出生产性服务业在信息带动、节能降耗、技术进步等关键环节上的服务效应，重点支持生产力促进中心、生产性服务业公共服务平台建设。三是依托现有及在建、拟建快速铁路和高速公路枢纽、节点，结合工农业产品集散情况，抓紧规划、启动和建设一批物资集散中心和物流园区，重点支持现代物流基础设施和物流资源共享服务平台建设，积极推进农产品批发市场和农产品冷链项目建设，大力发展现代物流业。四是加快“数字贵州”建设，推进新一代信息传输骨干网和宽带高速计算机信息网建设，基本建成覆盖省、市、县三级统一的电子政务网络。积极推进电子商务应用，加快商务服务业发展。支持计算机软件及信息服务业发展壮大，充分发挥信息化对工业化、城市化的带动作用。五是建立规范的信用体系，推进证券市场发展，规范并扩大非金融机构业务，加快发展现代金融业。

　　第四，努力提高自主创新能力。一是继续做好科技重大专项的组织实施，大力推进自主创新成果向现实生产力转化。重点支持医药、电子、装备制造、信息化建设和原材料精深加工等高技术产业发展。积极推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天高新技术产业园区和航天集团、贵航集团、振华集团、神奇医药集团四大863计划成果产业化基地建设及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地建设。二是加快科技创新体系建设，加大科研投入，改善科研条件，优化人才结构，稳定科研队伍，提高科研水平，建立政府部门推进产学研合作的协调工作机制。促进中小企业技术进步，加强企业自主创新能力建设。着力开发具有自主知识产权的高新技术和产品，发展专业化产业集群。

　　(五)以千方百计增加居民收入为着力点，努力扩大居民消费需求。第一，增加居民收入，提高消费能力。贯彻执行好中央扩大内需的政策措施，努力提高居民特别是农民和城乡中低收入群体的收入。贯彻落实好中央支农惠农政策，确保农民增产增收；提高城市和农村低保户的补助和企业退休人员基本养老金水平。

　　第二，完善消费政策，优化消费环境。落实采取鼓励消费升级的税收政策，发展和完善消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系的建设。加强质量监督检查，严厉打击假冒伪劣产品的生产和销售，建立诚实、信用、放心、繁荣的消费品市场体系。

　　第三，改善消费预期，增强消费意愿。进一步完善社会保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，努力消除制约消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增强消费信心。

　　第四，积极培育新的消费热点，拓展消费空间。努力促进房地产业平稳健康发展，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。引导和促进汽车合理消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，继续实施“双百市场工程”和“万村千乡”工程，推动连锁经营向农村延伸；大力发展社区商业、物业和家政等服务性消费，继续培育和扩大电子通讯产品、文化娱乐、旅游等新的消费增长点，全面启动“家电下乡”工作，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。

　　(六)以节能环保为切入点，着力推进生态建设。第一，扎实推进节能工作。继续抓好十大重点节能工程，努力争取中央财政节能技改奖励资金，力争实施一批节能效果明显的省级节能技改项目。促进瓦斯、煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发利用，提高废弃物的综合利用率，进一步淘汰电力、钢铁、建材、焦炭、化工、造纸、食品等行业中的落后生产工艺、技术和设备，采取整合、取缔、关停等措施加快能源结构调整和清洁能源建设，大力发展循环经济。

　　第二，继续推进污染治理。继续实施“两湖”水资源环境保护四期工程，开展县级以上城镇集中式饮用水源地水质监测，加强农村饮用水源保护，防止饮用水源污染事故发生。进一步提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，基本建成县级以上城镇污水处理设施。抓紧完成尚未开工的垃圾处理项目前期工作，力争全部开工建设。加大对电力、化工和冶金等行业的污染治理力度，努力削减化学需氧量和二氧化硫排放量。

　　第三，加快生态建设步伐。切实做好55个试点县石漠化综合治理试点工作，加快推进全省石漠化综合治理。继续抓好退耕还林、天然林资源保护、珠江防护林体系建设等林业重点工程，实施好地县林业专项基金造林项目，完成300万亩的营造林任务。大力抓好森林防火工作和森林病虫害防治，严格执行森林采伐限额。继续实施好水土保持和生态建设工程，完成水土流失综合治理面积1300平方公里。

　　(七)以大力提高城镇化水平为重点，切实增强城市对区域经济的辐射带动作用。第一，加快实施大中城市带动战略。一是积极支持贵阳、安顺、遵义和六盘水市做好城市总体规划修编，把支持贵阳市加快发展作为推动全省城镇化进程的重点，扩大城市规模，增强城市竞争力和辐射带动能力。二是按区域的主体功能，统筹考虑经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境，通过规划等措施引导，逐步形成高效、协调、可持续的城镇空间格局，形成一批以产业支撑的新兴城市或产业集镇、以交通枢纽和节点为依托的物流城镇以及以旅游业为主导产业的特色小城镇。

　　第二，以基础设施和制度建设为重点推进城镇化。一是加大各项基础设施和公共服务建设，不断完善城市基础设施和公共服务能力，提高城镇综合承载能力。二是提高城市管理水平。完善就业管理制度，建立城乡统一的就业市场；强化城市规划实施的监管，推进城市综合管理；积极推进户籍制度改革，支持遵义市开展试点工作，促进农村人口合理向城镇流动。

　　第三，积极推进区域协调发展。充分发挥各区域的比较优势，认真抓好区域规划，调动各方面积极性实行区域开放与合作。积极推进贵阳城市经济圈和西部经济带(毕水兴)规划的实施，加快开展黔北综合经济区和东南部特色经济区规划编制工作。发挥区域规划和区域政策的引导作用，搞好区域发展规划与即将启动的主体功能区的衔接，逐步缩小我省区域间的发展差距，推动区域一体化进程。

　　(八)以深化改革扩大开放为动力，不断解决制约经济社会发展的体制机制问题。第一，大力推进农村各项改革。进一步推进乡镇机构改革；推进“乡财县管乡用”及“村财乡管村用”财政管理方式改革；全面推进集体林权制度改革，深化农村金融体制改革；继续抓好毕节、黔东南生态文明建设试验区等农村改革试点。

　　第二，进一步深化经济体制改革。一是深化政府机构改革，优化政府组织结构。积极推进政府管理体制和机制创新，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是深化国有企业改革。加快建立规范的现代企业制度，完善公司治理结构，推动国有资本向资源、支柱产业和优势企业集中，提高企业的核心竞争力。三是加快非公有制经济发展。引导非公有制经济进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，支持非公有制经济参与国有企业改造和重组；拓宽非公有制经济融资渠道，支持有条件的非公有企业上市和发行企业债券；建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系；着力改善中小企业和非公有制经济发展的政策环境。四是切实做好实施增值税转型改革工作。继续推进财税体制改革，进一步提高社会公共服务和社会保障支出占整个预算支出的比重。五是推进投资体制改革。健全政府投资管理体制，加快推行代建制，建立政府投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。

　　第三，积极扩大对内对外开放。进一步创造有利于加快投资的法制、信用和服务环境。继续把东部发达地区作为我省招商引资重点，积极开展区域经济合作，加快形成开放发展的格局。进一步加强与泛珠三角区域的合作，努力扩大我省进出口规模和优化出口商品结构。

　　(九)以推动社会全面进步为出发点，加快教育、卫生、文化和计生等各项社会事业发展。第一，优先发展教育。扎实推进“两基”迎“国检”工作，进一步巩固我省“两基”成果，完善农村义务教育经费保障机制，优先安排免费教科书资金、农村贫困寄宿制学生生活补助资金。建设农村义务教育阶段薄弱学校改造工程项目200所。进一步加大对中等职业教育的投入，建设中等职业教育学校25所，重点支持面向农村的中等职业教育，着力提高大学办学水平和重点学科建设。进一步改善特殊教育办学条件，新建、改扩建特殊教育学校23所。

　　第二，加强和完善卫生医疗服务体系建设。一是进一步增加医疗卫生投入，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。切实改善农村医疗卫生基础设施建设，建设378个乡镇卫生院、22个县医院和4000所村卫生室，新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站。二是进一步完善新型农村合作医疗制度和贫困农民大病医疗救助制度，不断扩大受益面，切实提高参合农民的医疗保障水平。三是做好重大疾病预防控制工作，有效控制威胁人民健康的传染病、地方病和职业病。

　　第三，大力发展文化体育事业。继续抓好省博物新馆建设，积极推进乡镇综合文化站、农村电影放映工程、“农家书屋”和“社区书屋”建设，新建15000座(5000个村)20户以上自然村广播电视村村通工程。深入开展全民健身活动，建设800个村级农民体育健身场地；扎实做好备战第十一届全运会、承办第九届民运会的各项工作，举办好全国山地运动会，积极推进体育产业发展。

　　(十)以改善民生为落脚点，努力促进“和谐贵州”建设。第一，加快建设保障性安居工程。一是加快廉租住房建设。积极争取国家补助，多渠道筹集建设资金，千方百计增加廉租住房供给。二是全面启动农村危房改造，加快地质灾害危房搬迁。启动第二期地质灾害危房搬迁计划，搬迁受威胁人数500人以上的隐患点129处。加快实施棚户区改造工程，完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿矿区共2.3万户改造任务，力争全省棚户区改造任务全面完成。三是扎实抓好移民搬迁安置和完善后期扶持工作，加快项目扶持的实施进度，重点抓好移民新村建设、移民培训和易地扶贫搬迁工作。

　　第二，积极扩大就业和再就业。进一步完善促进就业再就业配套政策，重点帮助零就业家庭困难人员实现再就业，实现动态清零。继续推动高校毕业生就业，对于家庭困难并进行失业登记的高校毕业生实行一对一援助。完善人才培养和职业培训体系，加强对培训资金、培训机构的管理，抓好农村劳动力特别是返乡农民工技能就业培训工作。继续开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周和高校毕业生网上招聘周等专项服务活动。

　　第三，切实加强社会保障体系建设。继续扩大社会保障范围，提高居民医疗保险参保率，启动大学生参加基本医疗保险试点工作，力争城镇职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。推动高风险行业和服务业以及事业单位民间非营利组织工作人员参加工伤保险。提高企业退休人员基本养老金水平和特殊对象补助水平。实现新被征地农民养老保障全覆盖，启动养老保险省级统筹工作。

　　第四，加强社会管理，维护社会稳定。一是完善食品药品安全保障体系建设，防止出现重大食品药品安全事件。二是继续加强安全生产，抓好重点行业和领域的隐患排查治理，加快推进应急救援体系建设，实现安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。三是加强和改进信访工作，努力化解社会矛盾。继续深化“打黑除恶”严打整治专项行动，加大治安问题的整治力度，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。

　　各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在中共贵州省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住国家实施扩大内需促进经济平稳较快增长的重大机遇，坚定信心，团结一致，奋发图强，扎实工作，为圆满完成今年国民经济和社会发展计划，促进全省经济社会平稳较快发展而努力奋斗！