民生问题逐步解决

　　事关民生的突出问题逐步解决，人民群众从发展中得到更多实惠。扶贫开发投入力度不断加大，扶贫攻坚取得显著成效，2007年全面实施了农村居民最低生活保障制度，所有常年生活困难的农村贫困人口全部纳入保障范围，开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。提前普及了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到84.91%。“两基”人口覆盖率达到100%，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。城镇新增就业人员五年累计达到87万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建立了最低工资制度。社会保障制度框架基本形成。农村医疗救助制度全面实施，开展了城市医疗救助试点和城镇居民医疗保险试点。解决城市低收入家庭住房问题的制度基本建立。农民工工资拖欠和子女接受义务教育等问题不断得到解决。安全生产形势逐步好转。城乡居民收入水平和生活质量明显提高。2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10678.4元和2300元以上。年均分别实际增长9.7%和6%以上。

　　　重点项目建设稳步推进

重点项目建设顺利推进，经济社会发展的基础条件明显改善。五年来，坚持把交通建设作为基础设施建设的重中之重来抓。建成了玉屏至凯里、扎佐至南白、清镇至镇宁等高速公路，全省高速公路通车里程达到937公里，新增626公里。公路通车里程达到12万公里，五年新增近7.6万公里。厦蓉高速公路贵阳至水口段开工建设，其中，贵阳至都匀段是我省第一个采用招投标方式引资建设的高速公路项目。渝怀铁路贵州段建成通车，黔桂铁路扩能改造等项目开工建设，贵阳至广州快速铁路有望尽快开工。贵阳龙洞堡机场升级为4E级，建成和改造了4个支线机场。内河航运建设取得新的成绩。　坚持把水利设施建设作为事关全局的战略任务来抓。切实加大了以农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病险水库治理工程和大型灌区配套改造工程等为重点的水利设施建设力度，进一步加快了解决工程性缺水问题的步伐。五年完成水利建设投资163亿元，是建国以来前53年总和的1.2倍。解决了农村556万人的饮水困难，农村人均有效灌溉面积由0.31亩提高到0.46亩。

　　按照中央战略部署实施“西电东送”工程，贵州电网统调装机容量突破2000万千瓦，五年新增1407万千瓦，是1927年我省首次发电以来前75年装机总和的2.35倍。城乡基础设施建设取得明显成效，城镇面貌发生巨大变化；实现了100%的行政村通电、通电话，累计建成沼气池88万口，农村基本生产生活条件显著改善。

　　　　　　　　　　　　　产业结构进一步优化

　　产业结构进一步优化，重点产业对经济增长的贡献明显增强。生产总值的三次产业比例调整为15.7∶42.5∶41.8，二、三产业的比重分别比2002年提高了3.7和3.2个百分点。粮食综合生产能力稳步提高，2007年粮食产量超过1170万吨，创历史新高；畜牧业在农业经济中的支柱地位不断巩固，增加值占农业增加值的比重达到34.3%，比2002年提高6个百分点；特色优势经济作物对农业增长的贡献率明显提高；农业产业化经营迈出新的步伐，乡镇企业继续保持较快的发展势头。我们坚持把培育和壮大重点产业作为工业结构调整的重点来抓，工业结构呈现出新的格局。以电力和煤炭为重点的能源工业成长为第一支柱产业。烟草工业步入良性发展轨道，五年累计实现税收281.5亿元，是前五年的1.92倍。以茅台酒为龙头的白酒行业快速发展，茅台酒经济效益居全国白酒行业之首。铝、磷等优势原材料工业进一步壮大。特色食品、民族制药等特色优势产业发展步伐不断加快。装备制造业和航空航天、电子信息、新材料等高新技术产业的发展取得新的进展。淘汰落后生产能力成效显著。旅游业迅速发展，五年累计接待旅游者1.75亿人次，比前五年增长72%；实现旅游总收入1432亿元，是前五年的4.23倍。

　　　生态优势进一步显现

生态环境保护和能源资源节约力度不断加大，生态优势进一步显现。坚持把保住青山绿水作为立省之本，扎实推进以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，五年累计完成林业投资近100亿元，营造林1845.7万亩，森林覆盖率从34.9%提高到39.93%。荔波县入选世界自然遗产名录。石漠化综合治理工作有新突破，55个县被列为全国石漠化综合治理试点，占全国试点县的55%。治理水土流失面积4446平方公里。切实加大了重点流域、重点区域和重点企业的污染防治力度，2007年二氧化硫和化学需氧量排放均比上年有所下降，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到37.3%和39.4%，比2002年提高34.9和28.5个百分点。饮用水源地水质达标率达到97.7%。循环经济建设稳步推进，清洁生产、资源节约和综合利用取得明显成效，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率大幅度提高。矿产资源开发向规模化、集约化方向发展，土地节约集约利用和建筑节能等工作取得新的进展。自然灾害防治成效显著。

　　　重点领域改革迈出重大步伐

重点领域改革迈出重大步伐，对内对外开放水平进一步提高。国有企业公司制改造任务基本完成，应改制国有中小工业企业改制面达到85.5%，股权分置改革顺利完成，国有大中型企业联合重组取得积极进展，完成了一批国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制任务，国有商贸流通企业改革和困难国有企业政策性关闭破产工作稳步推进，国有资产监管体系进一步完善。出台了一系列支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重五年提高了4.3个百分点。农村税费改革取得显著成效，全部取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税；以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革稳步推进；在全国首批启动了农村信用社改革试点；全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生根本性转变；农村土地承包经营权流转规范稳妥开展；集体林权制度、供销社体制、农业技术推广体系、水利管理体制等方面的改革进展顺利。财政预算刚性得到强化，财政国库管理制度初步建立。价格关系进一步理顺，煤炭价格全面放开，城乡居民生活用电实现同网同价，“西电东送”电价进一步提高，开征了水资源费和水能资源使用权出让金，加强了对涉农价格、医疗服务价格、教育收费的监管。投融资体制改革取得新突破，投资主体多元化格局逐渐形成，政府投资工程代建制基本建立。毕节、安顺试验区改革工作不断加强。市场经济秩序进一步规范。对内对外开放不断扩大，五年完成进出口总额76.21亿美元，是前五年的2.4倍；积极参与区域经济合作，与对口帮扶城市的协作更加紧密。

　　　社会事业全面进步

社会事业全面进步，经济社会发展的协调性不断增强。各级各类教育全面发展，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到42%和11%，比2002年提高16.4和2个百分点，职业教育在校生人数达到37万人，比2002年增长85%。贵州大学进入“211工程”大学建设行列。实现了“两院院士”、国家级重点学科在我省“零”的突破。区域科技创新体系框架初步形成，启动建设了一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，实施了一批重大科技专项和重点科技攻关项目，国家大科学工程500米口径球面射电望远镜项目落户我省；累计专利授权量占全省历年来授权总量的50%左右，科技成果转化率逐步提高。卫生事业改革与发展取得显著进步，成功防止了“非典”疫情发生，初步建立了覆盖全省的疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系，城市社区卫生服务工作全面展开，艾滋病等传染病和地方病防治得到加强；食品、药品安全监管和卫生监督不断强化，突发公共卫生事件应急处理能力明显提高；重大传染病发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步下降，人均预期寿命由67.48岁提高到68.62岁。人口和计划生育工作力度不断加大，人口自然增长率从10.75‰下降到6.68‰，出生人口素质不断提高，全省进入低生育水平。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。文化事业和文化产业快速发展，建成了贵州省图书馆等一批重点文化基础设施，县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站和村文化活动室建设步伐加快，文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程和有线电视数字化整体转换工作顺利推进；文化体制改革初见成效，组建了多彩贵州文化艺术有限公司等一批文化企业，打造了《多彩贵州风》等一批文化精品；文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。“整脏治乱”等城乡精神文明创建活动广泛开展，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观深入人心。人事人才工作取得积极进展。体育事业发展有了新的突破。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事等其他各项社会事业取得新的成绩。

　　　加快推进基础设施建设

加快推进以交通和水利为重点的基础设施建设，着力打牢经济社会发展的基础。要坚持“交通优先发展”的战略，加快形成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系。确保厦蓉高速公路贵阳至水口段建成通车，力争贵阳至广州快速铁路建成投入使用。力争全面开工建设我省境内列入国家高速公路网规划的高速公路路段和目前我省规划的省内高速公路。在此基础上，进一步调整骨架公路网规划，使所有县都有高速公路连接。到2012年高速公路通车里程达到1700公里。加快公路路网改造和农村公路建设，基本实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路。积极推进我省连接重庆、昆明等周边省区市中心城市的快速铁路建设。进一步完善民用航空网络。继续加强内河航运建设。　解决工程性缺水问题是当前做好我省“三农”工作的根本。要统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水。确保2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，2012年以前基本解决农村饮水安全问题。切实抓好防汛抗旱工作。进一步理顺水资源管理体制。

　　　加快转变经济发展方式

加快推进结构调整和转变经济发展方式，培育和壮大主导产业。在坚持走内涵式发展粮食生产的路子、稳定提高粮食综合生产能力的基础上，把发展生态农业作为农业产业结构调整的主攻方向，着力发展草地养羊、养牛，积极发展家禽和特色养殖，进一步巩固生猪生产，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，力争畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点。建设一批优质特色农产品生产示范基地。坚持把农产品质量安全作为发展生态农业的根本。坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的基本保障，按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支农资金投入方式，提高资金使用效益。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的关键环节。

　　扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。要坚持开发式扶贫的方针，把推进农业产业结构调整作为增加贫困地区群众收入的根本途径。坚持围绕农业产业化办工业、围绕旅游业办工业，加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业，使之逐步成长为我省新的支柱产业。

　　发展旅游业是我省建设生态文明、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择。要坚持实施旅游精品战略，按照“分时、分级、分档”和“整合资源、集中力量、突出重点”的要求，打造一批设施完备、特色突出、内容丰富、安全宜人的景区景点，切实提高旅游产品的档次和水平。

　　增强自主创新能力是转变经济发展方式和调整产业结构的中心环节。要围绕经济社会发展的重点需求，认真落实全省中长期科学和技术发展规划纲要，继续抓好重大科技项目的实施。

　　　大力提高城镇化水平

大力提高城镇化水平，切实增强城市对区域经济的辐射带动能力。贯彻落实统筹城乡发展的要求，坚持实施大中城市带动战略，力争2012年全省城镇化率达到35%以上。按照适度超前、因地制宜、突出特色的原则，尽快形成适应城镇化快速发展需要的城市道路网络，着力提高大中城市人均道路面积。大力推进绿色城镇化，整顿和规范房地产市场秩序，坚决杜绝房地产开发中的圈地行为。努力将贵阳市建成带动全省的区域中心城市。积极发展一批中等城市。

　　把推进城镇化进程与促进农村劳动力转移结合起来，围绕城市发展的需要，加大农村劳动力转移培训力度，提高培训针对性和培训质量；深化户籍管理制度改革，加快农村人口向城镇转移；统筹考虑城镇建设与易地扶贫搬迁和失地农民安置。把推进城镇化进程与加快工业化步伐结合起来，加快形成促进产业中心向城市集聚的政策导向。

　　　进一步巩固和增强生态优势

加强生态环境保护和能源资源节约，进一步巩固和增强生态优势。在抓好55个县试点工作的基础上，全面推开石漠化综合治理，逐步遏制石漠化扩张的趋势。进一步巩固退耕还林成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程，完成营造林1500万亩，力争森林覆盖率每年提高一个百分点。大力推进重点流域水土保持。按照国家和省主体功能区的要求，切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。

　　坚持环境与发展综合决策，全面推行清洁生产，严格环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，提高资源综合利用水平。大力支持循环经济试点。深入开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式。

　　　着力解决事关人民群众切身利益的突出问题

着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，加快构建“和谐贵州”。坚持实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。积极支持自主创业、自谋职业，建立健全就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、农村失地农民的就业困难。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实并逐步提高最低工资标准，增加城市低收入者收入。认真贯彻落实国家关于工资制度改革的各项规定，加大转移支付统筹力度，努力缩小部门之间、行业之间、地区之间的收入差距。规范和协调劳动关系，全面落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

　　加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，开展农村养老保险试点。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度和城市医疗救助制度。完善失业、工伤、生育保险制度。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。认真做好困难群众救助工作。抓好新移民政策的落实。切实加强社会保障基金监管。强化防灾减灾救灾工作。

　　坚持政府主导，完善住房保障体系。到2010年，将人均住房面积不足12平方米的城市低收入家庭纳入保障范围。妥善解决进城务工人员住房问题。积极解决农村群众住房困难问题。　把维护社会稳定作为改革发展的重要前提，创新社会管理体制机制，健全社会管理格局，促进社会和谐。

　　　加快发展各项社会事业努力促进人的全面发展

坚持社会主义先进文化前进方向，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。推动社会主义文化大发展大繁荣，不断满足人民群众的精神文化需要。加强文化基础设施建设，建成贵州省博物馆新馆等重点项目，力争实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有综合文化站，到2010年20户以上通电自然村通广播电视，基本完成县以上城镇有线电视数字化改造。切实加强公共文化服务体系建设。

　　坚持教育优先发展，加快把人口压力转化为人力资源优势。进一步巩固“两基”攻坚成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。完善农村义务教育经费保障机制，用三年左右时间基本化解农村义务教育的历史债务。在各市(州、地)中心城市和部分有条件的县(市、区)基本普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达到50%以上。围绕劳动力市场需求，大力发展职业教育。大力支持高等教育发展。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高全民健康水平。

　　　坚定不移地推进改革开放

坚持社会主义市场经济的方向，坚定不移地推进改革开放。深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。推动国有企业结构调整和资产重组，大力发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。完善公共财政体系。积极稳妥推进矿产资源有偿使用制度改革和资源性产品价格及环保收费改革，逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格体系。进一步做好农村综合改革各项工作。加快事业单位分类改革。继续推进投融资体制、垄断行业、市政公用事业等方面的改革。

　　加快我省经济发展，必须打破低水平的省内循环，切实扩大对内对外开放。在完善经济发展基础条件的同时，努力营造良好的投资软环境。坚持把招商与选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求，符合我省生态文明建设方向，有利于扩大社会就业、增加群众收入，有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。坚持以企业为主体，进一步提高招商引资工作效率和水平。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，加强开放口岸建设，扩大对外贸易规模。积极参与区域经济合作，进一步加强与对口帮扶城市的协作。坚持实施“走出去”战略。

　　　大力推进社会主义民主政治建设和政府自身建设

要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，切实加强审计、监察等政府内部监督。完善基层群众自治制度。全面落实民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，加大对少数民族和民族地区的扶持力度，不断增强民族地区自我发展能力，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　大力建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府。坚持依法行政，扎实抓好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作，全面落实依法治省方略。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，全面提高政府决策水平。坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能。坚持一手抓适应、一手抓提高，既要着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又要努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。