人大代表： 任治奇

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于创新开发区管理体制机制的建议

　　建议编号： 第449号

　　主办单位： 省商务厅

　　会办单位： 省科技厅,省工业和信息化厅

　　建议内容：

　　建议：一是坚持整合资源，深化管理体制改革。由主管部门制定关于促进我省开发区改革和创新发展的指导方案。

　　二是坚持规划引领，优化园区功能布局。认真贯彻落实国家和省关于园区建设的各项政策，依法采取托管、置换用地、整合提升等方式调整完善园区规划范围，明晰开发界限;优化全省开发区(产业园区)产业发展布局规划，按功能定位明确各园区主导产业，引导工业向园区集中，并严格对照产业规划对入园项目审核把关。

　　三是坚持平台优先，创新平台投融资机制。进一步理顺园区管委会与平台公司管理关系，建立政企分开的管理模式，促进平台公司向规范化公司治理结构转变。引导民间资本、社会资金和集团企业参与园区建设，促进投资主体多元化。

　　四是坚持多措并举，加大支持服务力度。加大简政放权力度，赋予开发区更多管理权限;强化财税管理，建立独立的开发区财政管理体制;依托平台公司，推动园区平台公司实体化发展;强化要素支撑，在土地、人才、物流、出口退税方面，抓好要素保障。

　　答复内容：

任治奇代表：

　　您提出的《关于创新开发区管理体制机制的建议》收悉。感谢您对我省商务工作的关心和支持。经商省科技厅、省工业和信息化厅，结合今年3月、6月赴贵阳、遵义、六盘水等市州、部分开发区开展实地调研情况，现就有关建议答复如下：

　　一、关于“坚持整合资源，深化管理体制改革”的建议

　　(一)出台《促进开发区改革和创新发展的意见》(黔委厅字〔2018〕25号)

　　我省开发区经过多年发展，规模不断壮大、效益逐年提升，已经成为我省经济发展的重要增长极、扩大开放的重要窗口和产业集聚的重要平台，对促进全省经济社会持续快速健康发展作出了积极贡献。但我省开发区在发展过程中，还存在经济总量小、产业集聚不强、开放水平不高、空间布局不合理、管理体制机制不活等问题。为贯彻落实习近平总书记对我省解放思想有新进步、改革开放有新突破、后发赶超有新成效、全面建成小康社会有新跨越的重要指示和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)的有关精神，促进全省开发区改革和创新发展，2018年4月，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《促进开发区改革和创新发展的意见》(黔委厅字〔2018〕25号)，共三部分15条。从开发区管委会内设机构设置、创新人事和薪酬制度、实施人才引进工程、提升行政管理效能、加大财政政策支持、鼓励开发区优化整合、探索开发区市场化运营、优化土地利用政策、高效利用园区资源等9个方面对开发区改革创新作了规定，着力把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济建设的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。

　　适用于全省范围内县级以上人民政府管理的高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区和航空港经济区，其它工业园区、产业园区可参照本意见执行。

　　(二)印发《省人民政府关于推进工业园区健康发展的指导意见》

　　2018年，为进一步推进工业园区健康发展，打造全省工业经济高质量发展新优势，省人民政府印发了《省人民政府关于推进工业园区健康发展的指导意见》(黔府发〔2018〕30号)，以深化园区供给侧结构性改革为主线，以实现工业园区健康、持续、稳定发展为目标，全力推动园区科学规划布局促进产城融合、明确功能定位推动错位发展、优化功能分区坚持集约节约发展、加快产业聚集实现集群发展，建设资源节约型、环境友好型工业园区。明确提出理顺体制机制、规范行业准入、加大政策扶持、优先保障用地、承接产业转移等工作措施，全面推动我省工业园区实现高质量发展。

　　二、关于“坚持规划引领，优化园区功能布局”的建议

　　(一)形成《贵州省开发区产业发展重点与规划布局》

　　为进一步贯彻落实黔委厅字〔2018〕25号文件，详实掌握全省开发区空间布局与产业发展规划，明晰各开发区发展方向，推动各区域开发区协调发展，逐步形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局，2018年9月中旬到11月，省商务厅牵头开展贵州省开发区产业规划调查评估工作。

　　整个评估工作分为两个阶段、“三级评估”：开发区产业规划摸底调查，开发区产业发展规划自行评估、市州评估并上报自评报告以及经评审后的产业规划、评审意见，省商务厅组织专家根据报告、各开发区产业发展规划开展省级评估。

　　通过开展产业规划调查评估，初步形成《贵州省开发区产业发展重点与规划布局》研究成果，进一步摸清开发区产业发展方向，明晰全省开发区主导产业，为加快形成功能互补，布局合理的开发区产业发展格局，推动跨区域产业配套，促进区域协调发展，培育产业集群奠定坚实基础。

　　如水城经开区规划主导产业为新型建材、锰锂新材料、铝及铝加工、轻工，六枝经开区规划主导产业为智能制造、煤电化、药品食品，红果经开区规划主导产业为电子信息、能矿装备制造、大健康，盘北经开区规划主导产业为能源化工、新能源、新型建材、电子制造，六盘水市高新区规划主导产业为装备制造、轻工针纺、智能终端。

　　(二)完成贵州省开发区产业发展重点与规划布局

　　按照圈层结构与“点-轴”相结合的区域经济发展模式，围绕贵广、沪昆、成贵等高速铁路及贵阳至各市(州)高速公路形成的以贵阳为中心的小时经济圈产业布局，立足各地区位优势、资源禀赋和产业基础，明确定位、整合资源、精准发力，加快推进开发区产业结构调整和转型升级，形成特色鲜明、互补联动的总体发展格局。

　　(1)1小时经济圈

　　充分发挥临近省会中心城市的区位优势，重点发展大数据、高端装备制造、现代化工、铝及铝加工、大健康医药、新型建材和现代服务业等产业，加快推进贵阳贵安大数据引领区、织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工产业带、贵阳—贵安—安顺高端装备制造业带、安顺—贵安—贵阳—龙里大健康医药产业带、清镇白云铝及铝加工基地建设，将贵阳1小时经济圈内的23个开发区打造成为全省开发区建设样板、区域经济发展的重要增长极。

　　(2)2小时经济圈

　　立足各地产业发展基础，重点发展装备制造、冶金、食品加工、医药和现代服务业等产业，加快推进遵义数字终端产品制造集聚区、毕节新能源汽车产业基地、遵义园区航天军工基地、遵义世界酱香白酒产业基地建设，加快推进2小时经济圈内的28个经济开发区加快发展。如六枝经开区、水城经开区、六盘水高新区位于该经济圈。

　　(3)3小时(及以上)经济圈

　　发挥靠近周边省市的区位优势，立足资源禀赋和产业基础，引外培内大力发展高载能、大健康生物医药、智能终端及装备制造、新能源新材料、特色轻工、建材、现代服务业等产业。加快培育3小时经济圈内的28个经济开发区产业转型升级。如红果经开区、盘北经开区位于该经济圈。

　　三、关于“坚持平台优先，创新平台投融资机制”的建议

　　《促进开发区改革和创新发展的意见》(黔委厅字〔2018〕25号)明确：鼓励探索市场化运营模式。引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励开发区逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式委托给专业公司或专业团队管理。对区域功能相对单一、地域面积相对较小的开发区，可以探索实行企业化管理模式。鼓励开发区与周边区域和经济功能区采取异地共建、飞地经济等形式联动发展，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。确定收益回报、统计指标分享和风险分担机制，享受开发区相关政策。开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

　　市州及开发区采取多种形式贯彻落实。如红果经开发区与重庆知易教育投资有限公司签订办学协议，共同投资建设、运营管理红果经济开发区职业技术学校，预计2019年正式开始招生，根据开发区发展需要，合理开设专业，大力培育企业中层管理人员、专业技术人员，为企业就地培养输送人才。如铜仁市探索有条件的开发区试点采取引入拟上市企业、资产证券化、基金股权投资、存量债务置、PPP、EPC、PPN换等一揽子措施，帮助化解债务和筹集资金。组建开发区产业投资公司，并充分发挥市场融资平台公司引领作用，通过资本运作市场化，拓宽融资渠道。充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。

　　四、关于“坚持多措并举，加大支持服务力度”的建议

　　省委省政府高度重视开发区工作，由省商务厅牵头，在充分调研的基础上，于2018年4月，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《促进开发区改革和创新发展的意见》(黔委厅字〔2018〕25号)。

　　1.对简政放权，明确：能够下放给开发区的审批、土地、环保等管理权限，要依照法定程序下放给开发区，放管结合、优化服务，切实去除权力下放的隐形门槛。省有关部门积极落实文件精神，省发展改革委将除国家和省人民政府明确规定由省审批项目外的其余项目审批权全部下放到市、县，省生态环境厅取消行政审批事项2项和行政服务事项3项，将9个行业25个类别132项建设项目环境影响评价文件审批权限下放到市(州)级环保部门，省商务厅将不涉及国家规定实施特别管理措施的外商投资企业备案权限下放到“1+8”国家级开放创新平台和符合条件的县(市、区)，省市场监督管理局将外商投资企业受理窗口延伸至县级市场监管/工商局。将煤矿企业设立、变更登记的初审权、受理权下放至包括各开发区在内的县(市、区)工商局。

　　2.强化财税管理，明确：完善开发区财政预算管理体制和独立核算机制，在财政预算管理体制和独立核算机制明确的国家级和市州直管开发区设立独立金库。人民银行贵阳中心支行表示：设立国库是人民银行常态化工作，报送资料完备,在20个工作日内回复。目前，全省有六盘水市高新区、水城经开区、红果经开区、六枝经开区等13家开发区具有独立金库。

　　3.平台公司实体化，明确：坚持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励开发区逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式委托给专业公司或专业团队管理。各有关开发区结合自身实际创新工作方式，如兴仁市于2011年10月，成立贵州金凤凰产业投资有限公司，作为兴仁经开区、园区建设、经营、管理的机构。为促进兴仁经济开发区健康发展，加快贵州金凤凰产业投资有限公司实体化运作，做大、做强、做实公司，根据公司发展情况，结合兴仁实际和周边市场环境，先后组建了融资担保、金凤凰物管、金凤凰水务等子公司，并参股薏苡酒业、兴仁登高新材料、金峰售电等公司，进一步推动公司实体化运作。

　　4.强化要素支撑，明确：要整体规划建设开发区基础设施，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。如土地、物流方面，红果经开区出台了《贵州红果经济开发区管理委员会关于印发〈贵州红果经济开发区招商引资产业项目标准厂房租赁及土地出让等优惠政策若干规定(暂行)〉的通知》(红管会发〔2018〕15号)，对租赁标准厂房和利用开发区土地作了明确规定，提升了标准厂房和土地的利用效率;充分利用沪昆高铁、盘兴高速等交通优势和区位优势，扩大对外开放，搭建对外贸易平台，推动园区企业“走出来、引进来”采取了切实可行的措施，提高了园区资源的利用效率。人才保障方面：六盘水高新技术产业开发区制定了《贵州钟山经济开发区2017年面向社会公开招聘雇员制人员工作方案》和《贵州钟山经济开发区组织人事部关于开展钟山经济开发区中层干部选拔聘任工作的通知》(钟经组发〔2017〕43号)等文件，面向社会公开招聘54名雇员制人员工作，选聘9名中层干部到社区服务中心和贵州新红桥开发投资有限公司任职，公开遴选3名工作人员到区直机关单位工作。通过第五届贵州人才博览会引进1名金融急需紧缺人才，通过第六届贵州人才博览会引进2名财务专业人才和1名工程类人才。

　　2019年7月29日