人大代表： 张驰

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于帮助解决行业发展难题支持盘州市煤炭产业发展的建议

　　建议编号： 第135号

　　主办单位： 省能源局

　　会办单位： 六盘水市政府, 省自然资源厅

　　建议内容：

　　盘州市煤炭资源丰富、煤质优、品种齐全，是西南煤都的重要组成部分，是我国西南地区重要战略资源基地、煤炭资源深加工基地和煤炭资源供应和后备基地。煤炭产业对盘州市经济社会发展至关重要。

　　建议：请省人民政府和相关部门一是加大协调力度支持煤炭产业发展，优化简化贷款程序，制定操作性较强的政策和措施，切实推进贵州省能源结构调整基金和煤电保障投贷联动机制落实，有效解决煤矿企业资金短缺问题。二是出台政策措施协调省国土部门和盘江煤电集团有限责任公司把盘江精煤股份有限公司所属煤矿周边丢弃资源划给盘州市8个(产能240万吨/年)维持现状保留煤矿进行开采，加大资源的回收利用，提高电煤的保供能力;三是出台相关政策，指导各煤矿成立、管理子公司，有效保障加入外地集团公司及加入本地集团公司但未实现全资控股的煤矿主体企业正常生产及建设;四是出台加入外地集团公司未实现全资控股煤矿管理办法，有效解决因主体企业安全生产履职不到位等影响所属煤矿正常生产及建设问题;五是加强采矿许可证办理、延期服务办理，简化办事流程，一次性公告采矿许可证照办理、延期流程及所需资料等信息。

　　答复内容：

张弛代表：

　　您提出的《关于帮助解决行业发展难题支持煤炭行业发展的建议》收悉。感谢您对我省煤炭产业发展工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、解决煤炭企业融资问题

　　贷款是金融机构和企业之间的商业行为。煤矿融资问题关系着煤炭行业持续健康发展，为强化财政及金融支持，推动先进产能加快建设，针对我省煤炭工业发展实际，省里先后印发《贵州省能源结构调整基金设立方案》、《贵州省能源结构调整基金管理办法》、《贵州省煤电保障投贷联动实施方案》、《贵州省煤电保障投贷联动资金实施管理办法》。2018年11月29日组织全省能源结构调整基金和煤电保障投贷联动座谈会，2019年4月26日组织全省基础能源产业政银企对接会，通过财政资金和能源结构调整基金引导，推动金融机构向煤炭企业贷款，缓解煤矿资金困难。截至目前，全省通过能源结构调整基金和煤电保障投贷联动机制推动金融机构向煤矿放款40.7亿元，通过政银企签约对接推动金融机构放款12.6亿元，其中盘州市33个煤矿项目放款18.8亿元。

　　二、关于国有大矿与地方煤矿重叠问题

　　为解决盘州市国有大矿与地方煤矿矿界重叠问题。时任副省长、省煤矿企业兼并重组工作领导小组副组长王江平于2015年1月21日主持召开领导小组会议进行专题研究。会议明确要把握好三个原则：一是坚决执行兼并重组和《国家安全监管总局等十二部门关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》(安监总煤监〔2014〕44号)。二是实事求是，解决历史遗留问题。三是注意两个风险防范和明确一个主体责任。

　　按照“在加强安全监管的前提下，分类处置，尊重历史，以时间换窗口”的工作原则，结合我省煤矿企业兼并重组工作实际，对《盘县部分地方煤矿与国有大型煤矿矿权重叠处置方案》的30万吨/年生产煤矿，提出“确认不存在超层越界，留足安全煤柱，制定合理开采计划解决浅、深部矿井的压茬关系后可按现有规模生产至新政策出台或资源枯竭为止”处置方案。对后续涉及煤矿矿权划分等，需国家层级出台相关政策。

　　三、关于集团公司控股管理下属煤矿问题

　　为支持煤矿企业有更宽松、更优化的发展空间，解决集团公司对下属煤矿生产建设安全管理不到位等问题，更好推进煤矿企业转型升级高质量发展，省能源局、省自然资源厅、省市场监管局、贵州煤监局联合印发《关于保留煤矿设立独立法人公司(子公司)有关事宜的通知》，推动兼并重组保留煤矿设立独立法人公司(子公司)，明确设立的条件、各项证照手续申请材料和办理流程。截至目前，已受理申请120余份，符合条件70份已分发有关部门依规定办理变更手续。

　　四、关于采矿许可证手续办理问题

　　煤矿企业兼并重组工作实施以来，省自然资源厅加快推动煤矿矿业权手续办理的简政放权及“放、管、服”改革实施，全面简化办理程序，将申请资料清单及相关要求在互联网上进行了公布。如减免滞纳金、缓交价款、采矿权抵押备案登记等仅需填写一张表格，采矿权转让变更及注销时以承诺方式代替各种技术资料等，极大方便了相关手续办理。

　　截至目前，省自然资源厅共办理兼并重组煤矿转让审核2505件、转让后变更登记1772件、拟预留矿区范围837件、兼并重组调整(划定)矿区范围的煤矿179件、采矿许可证变更76件。2017年12月20日至2019年3月30日期间，经省能源局审查提供28批346个需办理延续登记煤矿名单，288个已申请办理采矿权延续的均已办结。

　　盘州市煤炭资源丰富、煤质优，是我省产煤大市。下一步，省里将和六盘水、盘州市两级市政府一起，认真落实能源工业运行新机制，推动盘州市煤炭工业又好又快发展。

　　贵州省能源局

　　2019年6月24日