人大代表： 杨正万

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于制定乡村规划升级版的建议

　　建议编号： 第453号

　　主办单位： 省自然资源厅

　　会办单位： 省教育厅, 省农业农村厅, 省生态环境厅, 省卫生健康委

　　答复内容：

杨正万代表：

　　您提出的《关于制定乡村规划升级版的建议》收悉，感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、我省村庄规划编制情况

　　根据《省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》(黔府发〔2017〕24号)精神，按照《省人民政府办公厅关于印发<贵州省脱贫攻坚村庄规划农房设计大会战实施方案>的通知》(黔府办函〔2017〕165号)要求，2017年开展了全省脱贫攻坚村庄规划农房设计大会战。先后印发《贵州省村庄规划编制导则(试行)》、《贵州省村庄风貌指引导则(试行)》和《贵州省农房风貌指引导则(试行)》，按照“好编、好懂、好用”的规划原则，简化“一图、一表、一说明”表达方式，引导科学编制实用性村庄规划。

　　在村庄规划中农村居民点布局规划部分，强调农房建设管理及风貌指引，重点明确村庄三线(村庄生态红线、村庄永久基本农田保护线、村庄建设控制边界线)，农房布局(用地规模、新建农房选址)，风貌管控(山水田园、自然景观、建筑风格、地域文化)，建筑设计(建筑面积、层数高度，屋顶形式、建筑色彩)等控制要求，提出规划实施的保障措施和有关建议。“改善农村人居环境项目配建”部分，要求按照改善农村人居环境“10+N”行动计划配建要求，统筹安排房、水、电、路、气、讯及安全防灾等基本生活保障项目，农村生活垃圾、污水治理、公共服务、绿化等环境综合整治提升项目，明确农村居民点配建项目名称、规模、投资和时序等内容。“近期建设项目库”部分，要求以农村人居环境整治为重点，明确近期农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村容村貌提升、农危房改造等重点项目，构建近期建设项目库。

　　截止2018年底，完成1.37万个行政村规划，覆盖到9.04万个30户以上的农村居民点，实现了全省村庄规划编制全覆盖，为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治奠定了良好基础。

　　二、新时代对村庄规划的要求

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出：实施乡村振兴战略。2018年1月，中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。1月，中共中央办公厅、国务院办公厅在《农村人居环境整治三年行动方案》中提出，推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。6月，中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中提出，强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。

　　2019年1月，中央农办等五部门《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)要求，实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划。5月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)要求，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

　　三、下一步工作安排

　　通过对《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、中央农办等五部门《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)相关要求研究解读，准备从村庄布局研究和村庄分类，现有村庄规划、村土地利用规划评估，村庄规划优化提升等方面开展工作。结合乡村振兴战略的要求，一是根据原有村庄分类、布局工作基础，结合国土空间规划编制，开展村庄布局研究和村庄分类工作，在县域层面基本完成村庄布局工作。二是要求各地对原有村庄规划、村土地利用规划开展评估工作，评估符合要求的，可不再另行编制。需要补充完善的，完善后再行报批。三是指导有条件地区开展村庄规划优化提升工作，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制能用、管用、好用的“多规合一”实用性村庄规划。四是配合省农业农村厅等部门，紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康，推动乡村振兴“十百千”工作，力争在全省打造一批示范样板，以点带面，扎实推进新时代贵州乡村全面振兴，实现“农业强、农村美、农民富”的美丽乡村。

　　2019年6月29日

　　(附注：公开发布)