代表提案者： 张先行

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议提案标题： 关于出台具体政策解决我省民营企业特别是小微企业融资难融资贵的建议

　　建议提案编号： 第407号

　　主办单位： 省地方金融监管局

　　会办单位： 省发展改革委,省财政厅,省市场监管局,人行贵阳中心支行,中国银保监会贵州监管局,中国证监会贵州监管局

　　复文标题： ​省人民政府办公厅关于省十三届人大二次会议第407号建议的答复

　　建议内容：

　　一要在全省范围内，针对民营企业特别是小微企业摸底调查，了解核实他们的诉求，掌握他们的基本信息，出台一系列的融资政策和实施细则。

　　二要开展对各个民营企业特别是小微企业评估、授信制度，制定认定标准，明确对信用度好，发展前景好的民营企业特别是小微企业的贷款额度。

　　三要对民营企业特别是小微企业适当降低贷款门槛和贷款利息。专门设立产业指导基金、创业发展基金、工业发展基金、农业和民生发展基金等项目，帮助解决民营企业特别是小微企业融资问题。

　　四要明确规定民营企业特别是小微企业的贷款所占最低比例，把民营企业特别是小微企业的贷款任务与各银行内部考核、绩效挂钩，明确责、权、利关系，切实落实好中央对于民营企业特别是小微企业帮扶政策。

　　答复内容：

张先行代表：

　　您提出的《关于出台具体政策解决我省民营企业特别是小微企业融资难融资贵的建议》(第407号)收悉，感谢您对我省金融工作的关心和支持。该建议已被列为2019年省政府领导领衔督办建议，由李再勇常务副省长领衔督办。

　　当前，以中小微企业为代表的民营经济已成为我国经济体系的重要组成部分，习近平总书记在民营企业座谈会上用“五六七八九”五组数据充分肯定了民营经济的重要地位和作用。党中央国务院高度重视民营经济发展，出台了一系列支持民营小微企业发展的政策措施，大力支持民营企业壮大发展。省委省政府也聚焦破解民营企业融资难题、优化民营企业营商环境等问题，通过召开全省民营经济发展大会、制定促进民营企业发展的政策措施、开展金融服务民营经济专项行动、开通民营企业省长直通车等一系列务实措施，为民营企业排忧解难、撑腰鼓劲，厚植肥沃的“生长土壤”，洒满充足的“阳光雨露”。

　　一、聚焦民营企业发展实际需求，充分释放政策红利

　　2018年12月,省委、省政府印发了《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》，并配套制定了六大专项行动措施，从降低民营企业经营成本、缓解民营企业融资难题、全面放开民间投资限制、推动民营企业转型升级、优化公平高效市场环境、加强民营企业队伍建设、保护民营企业合法权益、构建亲清新型政商关系、提升服务保障民营经济发展能力等九个方面全力支持全省民营企业做大做强做优，着力推动全省民营经济高质量健康发展。同时，省政府开设了“服务民营企业省长直通车”，全省民营企业经营者、员工及相关人员可通过拨打固定电话(0851-86894627)或登陆贵州省政府门户网站“服务民营企业省长直通车”平台在线写信等方式进行政策咨询、情况反映、建议意见。

　　二、以“金融服务民营经济专项行动”为重点，提升金融服务民营企业的效率和水平

　　按照省委、省政府关于促进民营企业发展的重要部署，省地方金融监管局聚焦民营企业融资难融资贵问题，坚持问题导向和需求导向制定印发了《金融服务民营经济专项行动实施方案》，通过完善多层次融资对接机制、开展融资政策进民企宣讲、创新推广金融产品、开展银企结对帮扶等措施，不断提高民营企业融资可得性，扎实推进金融服务民营企业各项政策落地生效。

　　一是建立健全金融服务民营企业工作机制。省地方金融监管局成立了专项工作领导小组，并与人行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局等单位共同建立了金融服务民营企业联席会议制度，与省工业和信息化厅、人行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局及9家银行组建融资服务工作专班，加强金融服务民营企业的协调服务。

　　二是扎实推进“百名行长进民企”专项行动。建立了24家在黔银行120余名行领导联系服务130余家民营企业的联动机制，实现了服务企业市州全覆盖。目前，邮储银行贵州省分行、贵州银行、贵阳银行、招商银行贵阳分行、中信银行贵阳分行等已走进结对民企开展帮扶及开展政策宣讲活动。此外，省地方金融监管局党组书记、局长麻绍敏也多次率队赴黔南州瓮安县、长顺县等开展领导干部联系服务民营企业专项行动调研，深入了解企业生产经营情况、企业核心能力、下步发展规划并联合有关省直部门及金融机构积极协调解决企业发展过程中的困难问题。

　　三是有针对性的开展民营企业融资对接会。自2016年开始，省地方金融监管局会同省工信厅、省农业农村厅、省大数据局、人行贵阳中心支行、贵州银保监局等有关部门，围绕工业、农业、服务业、大数据信息化产业、能源产业等多个领域，组织开展了银企对接活动，取得了显著成效。2019年4月，我局联合民建贵州省委、贵州省工商联组织开展了民营企业融资对接会，国开行、工商行、贵州银行等24家金融机构和省基金办、省股权交易中心与现场近200家企业进行了面对面交流，达成了多项明确合作意向。6月，省政府办公厅召开全省银政企对接洽谈会，搭建银政企直接沟通平台，精准帮助民营企业解决在金融方面、特别是融资方面的问题，支持民营企业加快发展。

　　四是持续开展支持实体经济创新金融产品评选活动，通过评选激励金融机构创新金融产品，缓解企业融资难慢贵。目前，省地方金融监管局已通过“贵州金融官微”开展创新金融产品线上投票评选工作，并于7月组织评审专家对全省银行、证券、保险、小贷、担保等金融机构申报产品的创新性、经济或社会效益、推广应用、风险控制等进行现场评审。对评选出来的获奖产品，省地方金融监管局将加大创新引导和复制推广力度，对应用效果较好的产品组织跟踪报道和推动优化提升，最大限度地发挥好创新金融产品的引领和示范作用。

　　五是用好用足人民银行货币政策工具。充分发挥货币政策工具流动性补充和结构性引导作用，不断加大对民营企业金融支持力度。2019年以来，人民银行先后实施1次全面降准、3次定向降准，释放我省地方法人金融机构可用资金289亿元。同时，积极争取人总行新增再贷款、再贴现限额，加大再贷款、再贴现调剂力度，首次向市州下达支小再贷款限额，2019年一季度末，全省支小再贷款、再贴现分别达69亿元和64亿元，同比分别增长205.3%和120.9%;全省小微企业贷款余额超过6400亿元，同比增长37.5%。

　　六是积极推动降低企业贷款门槛和融资成本。人民银行贵阳中心支行牵头，大力推动银行业金融机构在风险可控的前提下对民营企业简化信贷审批流程、放宽审贷条件，并鼓励和引导金融机构运用大数据手段不断创新金融产品，改进企业贷款评级系统，降低企业获贷门槛。同时，充分发挥支小再贷款、再贴现的资金成本优势，带动金融机构降低民营和小微企业融资成本。2019年3月，全省发放的小微企业贷款加权平均利率6.62%，处于近年来较低水平。

　　三、探索“金融+科技+财政”模式，缓解民营企业融资难题

　　从表面上看民营企业是缺钱，实质上是民营企业与金融机构之间缺信息、缺信用。然而民营企业在生产经营活动中并非没有信用信息，缺乏的是对经营活动信用信息的有效挖掘、整合、处理及分析。为此，省地方金融监管局抢抓大数据综合试验区建设战略机遇，采取财政+金融+大数据几家抬方式，积极探索建设“贵州省大数据综合金融服务平台”，构建企业征信体系，统筹财政资源，撬动金融资源，打造“融资智能撮合”“政策叠加释放”“综合金融服务”三大功能，激发金融机构服务动力和创新活力，破解民营和小微企业融资难题。

　　一是构建企业征信体系，联合省发展改革委、省大数据局等部门，联通“贵州信用云”和全国信用信息共享平台(贵州)等信用信息平台，汇集政务数据和公开数据，为民营企业精准画像，提供信用评级参考，破解银企信息不对称难题，重点解决企业缺抵押、缺担保，银行不敢贷、不愿贷等痛点。

　　二是打造“融资智能撮合”功能，为金融机构及企业提供发布金融产品和融资需求的统一渠道，对申报产品丰富、服务便捷的金融机构和信用数据较为详实的企业提供推广置顶服务，提升金融机构和企业参与积极性，实现融资供需智能撮合、高效对接。

　　三是打造“政策叠加释放”功能，强化财政政策与金融政策的协同配合，用好用足我省已经出台的“4321”政银担风险分担机制、省级微型企业扶持资金、小微企业融资担保业务降费奖补资金、贵州省创业投资引导基金、贵州绿色产业扶贫投资基金、微型企业贷款风险补偿金等财政金融奖补政策和风险补偿制度并汇集黔微贷、贵工贷、贵园信贷通等政策性金融产品和企业债、公司债等直接融资产品载入平台推广应用，引导更多金融机构降低民营和小微企业融资综合成本、提高不良贷款容忍度，叠加释放政策红利。

　　四是打造“综合金融服务”功能，在平台中汇聚各金融机构拳头产品并将产品服务成效作为年度创新金融产品考核评比的挂钩指标，对获奖金融产品推广度、受益度、满意度等社会效益进行跟踪评价、排名展示，确保为平台上的企业提供覆盖银证保及新型地方金融的多层次、多元化综合优质的金融服务，最终将平台打造成贵州金融竞争合作定制化、差异化服务实体经济的创新高地。目前，平台建设需求调研已经完成，现正式进入项目服务方案和技术方案编制阶段。

　　下一步，我们将深入学习贯彻中央和省委、省政府关于推动民营经济发展的重要决策部署，落实好金融支持民营企业发展的各项政策措施，扎实开展好金融服务民营经济专项行动，加快推进贵州省大数据综合金融服务平台，引导和鼓励更多金融机构为民营企业发展提供专业、便捷、定制化的金融产品服务，为我省民营企业发展营造更加良好的金融环境。

　　2019年10月29日