黔文旅议复字〔2019〕28号

　　省文化和旅游厅关于省十三届人大二次会议第411号建议的答复

刘建新代表：

　　您提出的《关于将㵲阳河作为国家级旅游度假区打造，形成由镇远、施秉、黄平组成的精品旅游路线的建议》收悉，感谢您对我省国家级旅游度假区品牌创建工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　我厅十分赞成您提出的关于关于将㵲阳河作为国家级旅游度假区打造，形成由镇远、施秉、黄平组成的精品旅游路线的建议。随着经济社会发展和城镇居民消费结构的不断提升，休闲度假日益成为居民旅游消费的重要方式，建设新型旅游度假区是促进和引领旅游行业有观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对全省旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对全省创建国家全域旅游示范省，全省由观光旅游转向休闲度假旅游，全省建设世界知名、国内一流的山地休闲旅游目的地有深远的影响。自2015年文化和旅游部组织开展旅游度假区创建工作以来，我省通过积极创建，目前已成功创建1家国家级旅游度假区，创建了黔东南州雷山西江千户苗寨旅游度假区、黔东南州黎平肇兴旅游度假区等33家省级旅游度假区。以全省旅游“1+5个100工程”为抓手，推进了镇远㵲阳河、黄平旧州、施秉杉木河、施秉云台山等一批景区建设，初步形成了“黄施镇”旧州古镇-云台山世界遗产-㵲阳河-镇远古城精品旅游线路。

　　根据省委省政府建设旅游大省和旅游强省的战略部署，省级财政设立了旅游发展专项资金，专项用于支持旅游产业发展。2018年安排省级旅游发展专项资金42252万元，2019年安排省级旅游发展专项34929万元，主要用于支持旅游宣传推介营销、重大活动、乡村旅游、100个旅游景区、省旅游产业发展大会及国际山地旅游六会承办地等基础设施建设，以及省委省政府确定的其他旅游产业发展事项等方面。同时，2018年，省文化和旅游厅会同省财政厅积极向中央对政争取到旅游发展基金补助9657万元用于支持我省旅游事业的发展。为支持镇远、施秉、黄平旅游基础设施的建设，2016年以来，我厅共计安排1489.3万元用于支持镇远、黄平、施秉县旅游景区、乡村旅游点、旅游标识标牌等旅游基础设施建设。

　　依据《旅游度假区管理办法》《旅游度假区等级划分》国家级旅游家标准(GB/T26358-2010)及实施细则，国家级旅游度假区必须具有明确的空间边界和统一有效的管理机构，面积应不小于8km²等8项强制性指标必须达标,申报范围内要求度假资源及主题度假产品要具有绝对主打优势，功能布局及游线设置要充分合理，度假设施、接待设施、餐饮服务等齐全，标识标牌完善，安全工作监管到位。且必须批准为省级旅游度假区1年以后才可以申报创建国家级旅游度假区。依据《旅游度假区等级划分细则》，旅游度假区等级共分为两个部分。即细则一:旅游度假区等级基础评价评分细则;细则二:旅游度假区等级综合评分细则。各等级旅游度假区需达到如下条件:国家级旅游度假区总得分900(含)分以上，其中游客分85(含)分以上。省级旅游度假区总得分750(含)分以上，其中游客分70(含)分以上。其中：细则一共两部分，第一部分强制性指标，国家级和省级旅游度假区均须“达标”。第二部分资源坏境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须达到70分。其具体申报评定程序如下：

　　(一)申报程序：国家级旅游度假区的等级管理工作按照"自检-申报-推荐-资料审核-基础评价-现场检查-公示-授牌"的程序进行。省级旅游度假区由各省级委员会参照国家级旅游度假区的评审程序，因地制宜地确定各省的相应评审程序。申报单位根据《旅游度假区等级划分》国家标准(GB/T26358-2010)及相关细则要求进行自检。

　　(二)申报过程：申报国家级的旅游度假区，由所在地旅游度假区等级管理机构逐级提交申请报告、《旅游度假区等级申请评定报告书》和创建资料，省级旅游度假区等级管理机构组织初评。初评合格的旅游度假区，由省级旅游度假区等级管理机构向"全国旅资委"提交推荐意见。"全国旅资委"依据旅游度假区标准和细则规定，对申报材料进行全面审核，审核内容包括度假区名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划、度假区相关情况等。通过书面材料审核的旅游度假区，进入基础评价程序。

　　(三)评定要求。"全国旅资委"组织成立基础评价小组，根据旅游度假区等级基础评价评分细则，对旅游度假区强制性指标、旅游资源和度假产品综合评价进行初评，并提出建设提升方案。通过基础评价的旅游度假区，作为创建国家级旅游度假区试点单位，需针对初评意见和细则要求制定创建计划，开展不少于1年的创建及整改提升工作。未通过初审的度假区，2年后方可再次申请重审。

　　(四)结果公布。创建工作完成后，"全国旅资委"组织现场评审组，按照旅游度假区等级综合评分细则，对试点单位单位进行现场检查，并重点关注旅游度假区发展规划执行情况、基础评价小组提出的建设提升方案的改进情况、度假区创建计划的实施情况、游客满意度调查。评审组由专家3人或5人组成，实行首席专家负责制，其中星级饭店专家1人，旅游景区专家1人以及熟悉旅游度假区工作的专家1-2人。现场检查达标的度假区，进入社会公示程序，未达标的度假区，1年后方可再次申请现场检查。"全国旅资委"对达到标准的申报单位，在中国旅游网上进行7个工作日的社会公示。公示无重大异议的单位，由"全国旅资委"发布公告，颁发证书和标牌。

　　下一步，省文化和旅游厅将会同黔东南州文化和旅游部门，按照旅游度假区评定标准及程序，结合创建工作实际，以旅游“1+5个100工程”建设为抓手，一是加强统一规划，将舞阳河景区所在的镇远、施秉、黄平连成一片，统一规划，全面建设一个区域性旅游板块，努力使其成为国际与国内知名度品牌。深化旅游精品战略，全面提升旅游服务质量体系，全力打造舞阳河区成为精品旅游线路。二是加大宣传推广力度，支持宣传推介舞阳河旅游资源，充分利用旅发大会、山地大会和省领导出席其他重要交流平台，向来自各地的旅行商、旅游投资企业、新闻媒体等推介舞阳河旅游资源，增加曝光率，进一步提升其知名度。支持旅游线路产品销售，要求省内各大旅行社在旅游线路产品的销售上，进一步优化旅游线路产品，结合实际将有关景点纳入旅游线路重要节点，成为主要旅游目的地。三是加强人才培养，将积极支持该地区旅游从业人员培训，使旅游培训和旅游产业统筹融合、良性互动，显著增强优质人才对经济发展和产业升级的贡献度。四是指导㵲阳河加快完善旅游基础设施建设，积极按程序申报创建省级旅游度假区。打造主题度假产品、明确度假区功能布局，提升度假服务质量，争取早日达到国家级旅游度假区创建要求。

　　2019年7月3日

　　(此件公开发布;联系人：资源规划开发处，彭平娥;联系电话：0851-6810944)