人大代表： 胡明

　　会议届次： 省十三届人大三次会议

　　建议标题： 关于进一步推动贵州省装备制造业高质量发展的建议

　　建议编号： 第110号

　　主办单位： 省工业和信息化厅

　　会办单位： 省发展改革委,省科技厅,省商务厅,省投资促进局,省地方金融监管局,中国银保监会贵州监管局

　　复文标题： 省工业和信息化厅关于省十三届人大三次会议第110号建议的答复

答复内容：

　　胡明代表：

　　您提出的《关于进一步推动贵州省装备制造业高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省装备制造业发展工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、贵州省装备制造业发展概况

　　省委省政府一直高度重视装备制造业发展，尤其实施“工业强省”战略以来，出台了系列政策支持重大项目建设、重点装备及产品“以奖代补”、新能源汽车产业发展及推广应用、煤机产品拓展市场等等，推动全省装备制造业取得了长足发展，工业总产值、工业增加值分别从2010年的340.3亿元、97.1亿元增加到2019年的1264.6亿元、255.2亿元。同时，我省通过实施“千企改造”和“千企引进”工程，推动重点装备制造业企业实施技术改造，加大招商引资力度，不断扩大投资，吉利汽车、吉利发动机等一批重大项目相继投产，装备制造业对全省工业经济的支撑作用进一步增强。

　　2018年12月，省政府印发《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》，把先进装备制造业作为重点发展的工业产业。2019年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《省委省政府领导领衔推进十大千亿级工业产业工作方案》，明确由省委常委、省委政法委书记时光辉同志负责领衔推进先进装备制造业发展。一年多来，时光辉同志亲自推动，建立省先进装备制造业发展领导小组并任组长，带领领导小组各成员单位深入调研分析，根据我省产业基础、资源禀赋，结合国内外产业发展趋势，制定了《贵州省先进装备制造千亿级产业振兴行动实施方案》，提出推动先进装备制造业发展的“6+6+6”行动计划，构建“3+2+1”产业体系。目前，领导小组各成员单位在时光辉同志的领衔下，按照既定发展思路和目标，扎实推进方案明确的各项工作任务，全力推动我省先进装备制造业实现高质量发展。

　　二、关于强化政策引导，营造优质产业发展环境

　　为促进装备制造业持续健康发展，按照省委省政府的统一部署，省各有关部门制定出台了系列政策措施并贯彻落实到各项工作中。

　　(一)出台支持产业发展的政策措施。一是出台规范电镀行业发展的政策措施。在充分调研和综合各方意见的基础上，省工业和信息化厅会同省生态环境厅牵头编制《贵州省电镀行业布局研究报告》，起草《贵州省电镀行业发展指导意见》并报省政府同意后，于2020年4月印发实施，在贵阳、遵义、毕节、六盘水、铜仁、黔东南等地优先布局6个电镀公共服务平台，推动产业集约化、绿色化发展。二是出台鼓励采购本省装备产品的政策措施。2020年6月，为充分发挥我省煤炭资源优势，带动煤机产业发展，省先进装备制造业发展领导小组印发《贵州省推动煤炭机械与煤炭产业协同发展“313”专项行动计划(2020—2022年)》和《2020年煤炭机械产品“扩产促销”专项活动方案》，对煤炭机械企业和采购本省煤炭机械产品及服务的企业，从科技研发、产品采购、首购首用、生产性服务业、融资租赁、宣传推广等方面给予政策和资金支持，目前，省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局已按照职责分工印发指南启动申报工作。

　　(二)积极促进产销对接。按照省政府关于举办贵州省十大工业产业加强产销对接推进协同发展系列活动统一部署，2020年6月16日，分别举办了汽车及通用航空、煤机及工程机械两个专场产销对接活动，由省各有关行业主管部门组织公交、环卫、医疗、通用航空、煤炭、工程施工等用户单位参与对接，装备制造企业向用户单位推介了公交车、环卫车、救护车、通用飞机、煤炭机械、工程机械等产品，活动期间还举办图片实物展，谌贻琴省长亲自到现场巡展，陶长海副省长出席对接活动;6月18日，贵州中航电梯公司参加了建材产业产销对接活动。通过开展现场对接，装备制造企业和用户单位加深了解、加强交流，建立了联系合作关系，达成了一批销售合同和意向订单，取得了良好效果。

　　(三)加大资金支持力度。2019年，省工业和信息化厅通过十大工业产业振兴专项资金、省工业和信息化发展专项资金对装备制造业领域支持资金达到1.42亿元，重点支持企业改扩建、技术创新、两化融合、智能制造、公共服务平台等项目及新能源汽车推广应用。省科技厅加大装备领域科技创新支持力度，近年支持了“高速精密数控磨床研制”、“生活垃圾处理系统设备集成”等装备制造领域科技项目54项，支持经费9776万元，有力地支持了我省相关项目建设和技术研发应用。

　　(四)积极争取中央政策资金支持。2019年，共争取到中央财政资金对我省新能源汽车推广应用、充电基础设施建设、科技重大专项支持等资金3.3亿元，重大技术装备进口税收减免优惠1715万美元。省科技厅争取科技部支持FAST运维机器人国家重点研发计划项目经费4606万元，2019年12月立项实施的“无人工厂(典型机电组件多品种大批量柔性制造)关键技术研究集成及应用示范”科技重大专项，入选工业和信息化部2020年大数据产业发展试点示范项目名单。省发展改革委争取中央预算内资金支持了贵州中航电梯退城进园、中航工业风雷整体搬迁、贵阳航空电机重大功率高效电机平台、江南机电设计研究所航天武器装备研发检测公共服务平台、贵州钢绳股份深海多点锚泊系统用钢丝绳中试基地等一批装备制造重大项目建设，同时，抓住国家产业政策重大调整的机遇，成功争取将我省航天乌江机电公司“利用超临界二氧化碳萃取工艺技术生产植物油”工艺技术装备列入鼓励类产业，增强了我省企业的核心竞争力。

　　(五)提升产业发展公共服务能力。着力推动公共服务平台建设和开放，为产业发展提供支撑。一是加快电镀公共服务平台建设。毕节已由金沙宝华表面处理有限公司在金沙经济开发区建成四条电镀生产线投入试运营，贵阳、遵义等优先培育区正在积极开展规划调整等基础工作，并与江苏、广东等地的电镀企业洽谈合作。二是加强检测能力建设。进一步增强低压电器设备、电子元器件等检验检测能力，“国家卫星导航产品质量监督检验中心(贵州)”通过国家现场验收。三是推进测量管理体系建设。省市场监管局组织对114家企业127人开展测量管理体系培训，重点对51家企业实施测量管理体系建设培育，其中10家已通过测量管理体系认证。

　　(六)加强产业研究和服务。省工业和信息化厅结合新冠肺炎疫情影响和先进装备制造业发展趋势，分别起草《疫情对先进装备制造业的影响及应对措施》、《新形势下贵州省先进装备制造业高质量发展对策研究》报领衔省领导;同时，充分发挥省领导联系服务重点企业制度作用，协调解决企业生产经营和项目建设中存在的问题和困难。省发展改革委围绕构建先进装备制造业体系，编制了《贵州省推动装备制造业高质量发展研究》，为编制好“十四五”规划，增强规划科学性提供了重要参考。省科技厅充分发挥科技型企业作为产业高质量发展排头兵的作用，大力培育装备领域科技型企业329家;持续开展“千企面对面”服务行动，基本掌握了全省装备制造业的创新家底，并将企业相关科技需求纳入年度科技支撑计划项目申报指南。

　　(七)加强招商引资。省投资促进局围绕推动产业发展，实施“千企引进”工程，一是以提升产业链发展水平和优化营商环境为目标，以开展产业大招商和优化营商环境大行动为抓手，抓住疫情后2-3年的全球产业链供应链重构重组的重要战略窗口期机遇，加快推进装备制造业智能化，建立完备的智能制造装备产业体系。二是以建链、延链、补链为目标打造装备制造业产业集群。按照定任务、定时间、定对象、定园区、定小分队、定责任人的指导思想，大力招引装备制造业优强企业，聚焦做大做强实体经济，形成高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群。三是以全省100个产业小镇为招商规划引导各地差异化发展。围绕航空航天等高端装备制造产业、新能源汽车产业、新基建产业、人工智能产业等重点产业链进行招商，推动县域经济快速健康发展。

　　三、关于借助“一带一路”深度融入国际国内产业链，拓展产业合作发展空间

　　省商务厅通过加强与“一带一路”国别市场国际产能合作，多措并举推动我省装备制造业走出去，拓展发展空间。一是积极参与国际陆海贸易新通道建设。出台《关于支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设有关政策措施的意见》，成立贵州国际陆海贸易新通道供应链管理有限公司，不断增加国际陆海新通道班列开行频次，深化通道建设合作。二是积极借助境内外展会拓展国际市场。2019年组织省内110家次装备制造企业参加德国汉诺威工业展、捷克工业展、英国国际工业分包展、东盟博览会、非洲经贸博览会等8个境内外国际知名展会，通过设立展示专区、推介会推动我省装备制造业抢抓出口订单。三是借助承包工程带动装备制造业出口。以贵州轮胎股份有限公司越南120万条全钢子午线轮胎生产项目及境外道路桥梁等重大工程项目为抓手，推动在肯尼亚、马来西亚、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦等8个国家设立境外商务代表处，通过强化政策宣传、项目协调服务促进装备制造业走出去，2019年，贵州中航电梯公司与吉尔吉斯斯坦签订了20台电梯出口合同。四是积极搭建境外营销公共服务平台促进装备制造业进入工业消费领域。出台《贵州省商务厅境外营销服务公共平台认定办法(暂行)》，依托詹阳动力重工肯尼亚营销中心建设我省首家机械工程境外营销服务公共平台，构建融展示中心、海外仓、交易服务为一体的公共服务平台，有力地推动机械设备由出口下沉到境外工业消费领域。

　　四、关于引导金融机构支持装备制造业健康发展

　　近年来，贵州省地方金融监管局、贵州银保监局积极引导和鼓励金融机构加大支持装备制造业发展力度。一是健全和完善全省政府性融资担保体系。通过财政出资等成立国有独资、控股或参股的政策性融资担保机构，不断提升我省融资担保行业整体实力，进一步完善我省政府性融资担保体系，截至2020年4月末，我省共有融资担保机构203家，在保余额798亿元，其中，政策性担保机构147家，在保余额590.44亿元，为服务和改善民生，缓解企业融资难题起到了积极作用。二是推动融资担保公司创新产品和服务。省地方金融监管局开展金融机构支持实体经济创新产品评选活动，省融资担保公司申报的“‘4321’政银担风险分担模式”、“贵工贷”分别获得二等奖和三等奖，有效提升政府性融资担保公司服务小微企业和民营企业的能力和水平。三是鼓励地方金融组织积极支持企业复工复产。印发《省地方金融监管局关于鼓励地方金融组织积极支持企业复工复产的通知》(黔金监函〔2020〕5号)，鼓励各级政策性融资担保机构对受疫情影响较大的小微企业取消反担保要求，降低担保费率，对疫情防控期内新产生的担保业务平均担保费率不超过1%。对于确实无还款能力的小微企业，为其提供融资担保的各级政策性融资担保机构应及时履行代偿义务，并按照政银担风险分担政策给予补偿。四是建立健全我省融资担保体系。引导银行业金融机构深化银担合作机制，督促银行业金融机构明确融资担保业务风险分担比例，落实银担责任。

　　省商务厅将贵州詹阳动力重工有限公司等优强装备制造企业列入省重点进出口企业名单，依托名单建立“政府+银行+信保+企业”合作机制，积极对接省担保融资中心、省进出口信用担保中心推动建立代偿资金池，完善外贸企业融资分担风险机制，通过定期召开座谈对接会等方式，积极向中国进出口银行贵州省分行等金融机构推送企业融资诉求，协调推动解决融资难融资贵等问题。

　　下一步，我省将进一步加大支持力度，健全扶持政策体系，改善产业发展环境，促进装备制造业与其他产业融合创新，不断完善融资担保体系，组织有关金融机构对省上市后备企业资源库名单企业进行走访，对条件成熟的企业重点进行上市辅导，拓宽企业融资渠道，推动装备制造业实现高质量发展。再次感谢您对贵州装备制造业发展的关心，希望您今后继续对我们的工作提出宝贵意见。