人大代表： 覃克信

　　会议届次： 省十三届人大三次会议

　　建议标题： 关于建立农村土地流转机制的建议

　　建议编号： 第128号

　　主办单位： 省供销社

　　会办单位： 省农业农村厅,中国银保监会贵州监管局

　　复文标题： 省供销社关于省十三届人大三次会议第128号建议的答复

答复内容：

　　覃克信代表：

　　你提出的《关于建立农村土地流转机制的建议》(提案编号：128号)收悉。感谢你对我省供销合作社工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、当前我省农村土地流转情况

　　近年来，随着农村劳务输出规模的不断壮大，农村新型经营主体不断发展，农村土地流转规模呈逐年增大趋势。2019年我省农村土地流转面积约为1500万亩，占耕地面积的22%，占确权到户耕地面积的23.6%，流转到农户合作社面积387.62万亩，占流转面积25.9%，流转到家庭农场和专业大户面积308.4万亩，占流转面积20.6%，流转到农业企业面积381.81万亩，占流转面积25.5%。全省坝区土地流转率48%，同比提升15.5个百分点。

　　省委办公厅制定印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见)(黔党办发﹝2015﹞17号),省农业农村厅与工商部门联合制发《贵州省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，保障了农村土地流转规范有序。经过五年努力，农村承包地确权登记颁证工作基本完成。建设全省统一的确权信息平台和农村产权流转交易信息平台。目前，完成承包地确权面积6353.85万亩，农村土地流转奠定坚实基地，发挥了农民参与土地流转积极性。2019年我省培育发展家庭农场9348家，农民合作社达6.69万户，省级以上龙头企业1020家。经营主体的不断壮大，拓展了土地流转空间，有力推动了我省农村土地经营权有序流转和农业适度规模健康发展。

　　二、存在问题

　　1.农村土地流转交易业务无统一规则和指导。多数农村产权交易中心对土地流转并无统一的交易规则和业务指导，无规范的交易市场运行体制和机制，未能搭建真正意义的公正、规范的产权交易平台。

　　2.县级农村产权流转交易中心仅能对自身区域区的农村土地经营承包权进行流转，无法满足多数投资者希望通过交易平台实现一次性跨区域进行大面积土地经营流转的需求，降低了其投资积极性，不利于农村的振兴和发展。

　　3.交易服务体系缺失。目前我省农村新一轮资源确权登记工作正在深入开展，按照国家计划，2018年是全国范围内的基本完成土地确权时的截止时间。为了实施乡村振兴战略，在深化农村改革进程中，已不能对可流转资源进行“裸体交易”，而是需要从乡村振兴的角度，对土地资源进行项目包装、策划，给资源资产穿上合适的漂亮外衣，才能使农村土地资源资产更顺畅、更有价值获得资金和资本的认可。

　　4.政府职能和市场功能混淆。目前，我省农村产权流转四级联动信息发布平台，从政府职能角度，信息发布平台的建成在一定程度上应能增加我省农村资源流动信息共享平台，基本上解决了我们买的问题，但未能真正解决“怎么卖”的问题。

　　三、下步工作打算

　　(一)组建贵州农村资源资产权益交易中心，搭建公正规范的农村产权交易平台,发布交易信息，规范全省土地流转的交易规则和程序,对农村土地流转项目进行包装、策划，提升流转土地项目价值，进一步获得资金和资本的认可。

　　(二)由省政府办公厅研究出台支持全省农村资源资产权益交易体系建设的实施意见。

　　(三)由省地方金融管理局负责指导筹建省农交中心。由省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局等部门出台支持省农村资源资产权益交易中心的管理办法，农村产权交易必须要到交易平台交易，各级政府要将购买服务纳入财政预算，确保农民的合法权益，确保城乡要素有序流动。

　　(四)省农交中心要充分发挥现代金融创新科技的能力，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建成覆盖全省、功能齐全、规范有序的产权交易服务体系。要在市(州)、县(市、区)逐步建立农村产权交易分(子)机构，激活全省农村“沉睡资源”，创新金融服务“三变”改革，助推全省生态文明试验区和绿色金融改革创新试验区建设。

　　(五)构建乡镇党群惠农综合服务体系，搭建集网店开设策划、电商运营培训、IT外包、包装美工、客服、代运营等为一体的为农服务平台。以党建带群建，把党的政治优势与市场机制相结合，党建引领，整合资源，优势互补，市场运作。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，让广大农民群众特别是贫困人口持续增收、稳定脱贫。

　　(六)培育壮大农业经营主体。一是积极引进实力的企业从事农业综合开发，通过成规模的土地使用权流转，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合;二是扶持壮大龙头企业。鼓励贫困农户以土地入股农民合作社，引导发展专业合作社联合社，促进合作社规范管理和高效运行。

　　最后，希望您持续关注我省农村土地流转机制发展，共同推动行业健康有序的发展。

　　再次感谢您对供销社工作的关心支持!