代表提案者： 周斯清

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于建立健全人才激励机制，助推民营经济高质量发展的建议

　　建议提案编号： 第539号

　　主办单位： 省科学技术厅

　　会办单位： 省教育厅，省工业和信息化厅，省人力资源和社会保障厅

　　复文标题： 省科技厅关于省十三届人大五次会议第539号建议的答复

　　答复内容：

周斯清代表：

　　您提出的《关于建立健全人才激励体制，助推民营经济高质量发展的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、聚焦产业链部署创新链，强化企业创新主体地位，促进人才、技术、资本等各类创新要素向民营企业集聚

　　(一)强服务，促进科技型民营企业发展。开展独角兽和隐形冠军企业“十年百企千人”培育行动。建立高新技术企业培育库，形成覆盖企业成长周期的上规入统、上市培育孵化体系。截止目前，全省国家高新技术企业达到1863家，较“十三五”初期翻了近两番;科技部备案科技型中小企业，累计达到3235家;全省科技型企业成长梯队达到2252家。以上三个企业序列中，民营企业占比均超过80%。

　　(二)出政策，营造民营经济创新发展环境。针对企业来黔落户、技术引进、人才引进、专利权质押贷款、(新三板)挂牌等科技创新行为，出台了《贵州省加强科技创新加快科技进步奖励补助办法实施细则(暂行)》。针对创新型领军企业上市、投融资、装备更新、技术创新、技术改造、人才引进等研发活动，出台了《贵州省创新型领军企业遴选及培育办法(试行)》，采取“一企一策”的方式进行支持。为了鼓励企业先行投入资金开展研究与开发、成果转化、产业化活动和科技服务，出台了《贵州省应用技术研究与开发资金后补助管理暂行规定》，给予一定额度财政后补助资金，降低企业，特别是民营企业的研发成本。开展科技政策超市建设，打造“一站式”高度集成化的综合服务平台，解决企业和科技人才政策难找到、难看懂、难兑现的问题，精准服务培育企业创新主体，引导科研人员贴近市场需求开展创新活动。

　　(三)多措并举，促进科技成果转移转化。启动第五轮“千企面对面”科技服务行动，计划全年全省科技管理部门服务规上工业企业和高新技术企业6429家;制定规上工业企业研发活动扶持行动方案，完成财政补助经费测算;建设高新技术企业培育库，入库企业1363家。为纾解企业和创业者融资难题，举办优秀双创企业及项目投融资对接会，帮助企业吸引投融资资金6000万元。加大农业科技金融支持力度，会同中国农业银行贵州分行推出金融产品“科特派推荐e贷”。立项2022年度省级科技计划项目1154项，拨付资金3.3亿元，其中民营企业牵头175项，获资助经费1.14亿元，占比达34.55%。为解决企业产学研合作创新需求，鼓励企业向高校、科研院所购买技术和服务，采取普惠方式向企业发放科技创新券，对企业与科技创新服务单位市场化约定的创新行为进行资助，降低企业研发成本，2022年一季度全省技术合同成交额37.54亿元，同比增长177.05%。

　　二、建立健全人才激励机制，大力培育引进科技领军人才

　　(一)不断创新政策和服务，促进民营经济人才培育发展。一是省委省政府出台了《关于推动新时代贵州人才工作高质量发展的意见》，完善产业重点人才引进、激励科技人才创新创业、优化服务人才环境等配套措施，对产业重点人才“一事一议”引进，改进人才评价机制、流动机制、激励机制，以人才政策创新着力集聚贵州民营经济高质量发展的优秀人才。二是省委人才工作领导小组印发《贵州省重点人才“蓄水池”管理办法(试行)》，着眼于解决企业实际困难，支持人才带事业编制身份进入我省民营经济企业开展技术创新、成果转化,解决“卡脖子”关键技术难题，推动产业转型升级。三是实施重点产业人才和重大产业项目、重大产业项目和重点产业人才互动招引“123”计划，对具有引领性、原创性、标志性的顶尖创新创业人才(团队)和产业化项目以及带重大产业项目落户的创新团队给予奖励和支持。

　　(二)健全完善吸引留学人员、海外华人华侨回国创新创业的体制机制。一是实施“优才卡”、“高层次人才服务绿卡”等政策。持卡者在医疗服务、子女入学、旅游服务、安居保障、配偶安置、金融服务、购车优惠等方面，享受优惠政策和便捷服务。二是实施人才住房补贴政策。对引进并在我省服务一定年限的高层次人才，分别提供100万元、60万元、15万元的购房补贴(省内培养的具有学历学位的博士参照执行，已享受房改政策的除外)。三是实施省级人才公寓保障政策。符合规定条件的人才可申请免费租住人才公寓。四是发放人才津贴政策。对符合条件的人才，发放300元至2万元不等的津贴。此外还有高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生创业补贴、高层次留学回国人才创新创业项目择优资助等一系列配套政策，涉及科研项目资助、配偶安置、子女教育、医疗待遇等方面为各类人才安居创业提供保障。

　　(三)打造人才博览会等引才平台，为民营企业大力引才。一是重点组织全省各级民营企业通过人博会引才，先后与省工商联、省中小企业发展协会对接，邀请我省2.6万家民营企业主参会。截至5月10日，全省共有4484家用人单位携5.3万余个人才需求线上揽才，7.5万人注册在线求职。其中，2567个民营企业发布3.6万个人才需求，占全省人才需求数的67.9%。二是开展2022年民营企业招聘月活动。活动重点面向民营企业、中小微企业，以高校毕业生等为重点，通过政策宣讲、举办招聘活动等为劳动者和企业提供服务。活动期间，根据不同企业需求开展行业、中小微企业、紧缺工种专场招聘会，推动劳动者与企业全方位对接。

　　(四)增加高等院校、职业学院数字智能化等专业学科设置，扩大招生规模，改变新一代信息技术人才短缺的困境。一是高度重视数字智能化人才的培养。截至目前贵州职业技术学院、交通职业技术学院、贵州轻工职业技术学院等19个高等职业院校开设了智能控制技术、人工智能技术、汽车智能技术等二十余个数字智能化相关专业，在校生规模为7000余人;全省共有智能化相关本科专业布点11个，其中人工智能专业9个，智能科学与技术专业2个。二是在最新版全国技工院校专业目录中已加入云计算技术应用、工业互联网技术应用、虚拟现实技术应用、人工智能技术应用、数字媒体技术应用、工业互联网与大数据应用等数字智能化专业，支持技工院校培养相关人才。

　　三、落实各项优惠举措，助推民营经济高质量发展

　　(一)搭建创业载体。鼓励各地开展创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园(点)创建工作，充分发挥创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的综合性服务平台的优质服务作用，为各类企业提供低成本、便利化、全要素的创业服务。对被认定为国家级、省级创业型城市的，省级财政从就业补助资金中分别给予500万元、200万元一次性补助;认定为省级创业孵化示范基地的，从就业补助资金中给予一次性补助50万元;认定为省级农民工创业示范园(点)的，从就业补助资金中分别给予一次性补助50万元、5万元。截至目前，全省累计创建省级创业型城市6个;国家级创业孵化示范基地7家，省级创业孵化示范基地50家。

　　(二)落实创业担保贷款扶持政策。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)、并与其签订1年以上劳动合同的，最高不超过300万元的创业担保贷款，财政部门给予部分贴息。2022年1季度，全省新增发放创业担保贷款5.45亿元，其中，为小微企业发放创业担保贷款8793.97万元。

　　(三)落实自主创业补贴。对首次创业小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记之日起正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人，按规定给予5000元一次性创业补贴。其中，高校毕业生到12个农业特色优势产业领办、创办农业企业，发展电子商务，培育新型职业农民队伍，重点围绕农村经纪人、农产品流通、农业种养殖、科研及深加工等领域创业，按规定给予一次性10000元创业补贴。2022年1季度，全省发放自主创业补贴346万元，共惠及779人。

　　(四)落实创业场所租赁补贴。对租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业，并且未享受场租赁费用减免的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人给予每月500元场租补贴，对实际月租金低于500元的，据实补贴，每一个创业扶持对象只能享受累计不超过3年。2022年1季度，全省发放创业场所租赁补贴1299.97万元，共惠及2162人次。

　　四、下步工作打算

　　一是实施企业创新服务平台提质增效行动，推动建设一批技术创新服务平台，促进人才、技术、资本进一步向科技型民营企业积聚，支持科技型民营企业提升研发能力。深化科技型企业“千企面对面”科技服务行动，完善技术创新对话机制，吸纳企业更多参与科技政策、规划、计划的制定和立项评估。支持有条件的企业联合行业上下游、产学研用力量，组建体系化、任务型的创新联合体，牵头承担省级重大科技项目，培育形成一批富有创新精神、冒险精神、科学头脑、社会责任的创新型企业家队伍。鼓励企业家和科学家合作，加快科技成果转化。大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，树立创新创业典型，不断激发全社会创新创业活力。

　　二是搭建民营企业与科技人才交互服务平台，引导和支持高等学校、科研院所选派科研人员服务民营企业创新需求，在省级科技平台及人才团队建设计划给予优先支持;支持高等学校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。继续通过贵州人博会、数博会等招才引智平台为贵州民营企业引进所需人才。跟踪督导用人单位积极与人才对接洽谈、签约落地，及时兑现各项引才政策，支持符合条件的用人单位引进领军人才。

　　三是鼓励和动员我省高等院校、职业学院、技工院校加大数字智能化等相关专业的招生宣传，扩大招生规模。同时发挥社会培训机构、科技龙头企业的力量，大力开展数字智能化职业培训、岗位培训，加快改变新一代信息技术人才短缺的困境。