代表提案者： 谢启华

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于务正道地区铝产业链整体开发综合利用的建议

　　建议提案编号： 第254号

　　主办单位： 省工业和信息化厅

　　会办单位： 省发展和改革委员会，省自然资源厅，国家税务总局贵州省税务局

　　复文标题： 省工业和信息化厅关于省十三届人大五次会议第254号建议的答复

　　答复内容：

谢启华代表：

　　您提出的《关于务正道地区铝产业链整体开发综合利用的建议》收悉。首先感谢您对我省基础材料产业高质量发展工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　我省高度重视务川、正安、道真等地区铝资源开发工作，已将该地区铝资源开发纳入全省十大工业(原材料)重点培育板块，予以重点扶持和跟踪调度。2019年以来，我厅会同省发展和改革委、自然资源厅、遵义市人民政府与西南能矿集团就铝资源开发利用进行多次会商研究，并对全球铝资源、国内铝资源以及省内铝资源现状与未来发展趋势、市场供需情况等进行调研，统筹谋划铝资源产业开发，积极推进铝资源深加工向全产业链延伸，强化铝产业链招商引资的力度，围绕“补链、延链、强链”做文章，推动产业链实现高质量发展。科学规划铝资源产业开发，力求高标准、高起点谋划铝精细加工产业链，避免资源破碎化、低水平开发利用，提高资源利用率水平，协调经济发展与生态环境的平衡。基于此，我省已就务川、正安、道真等地区铝资源产业开发，进行了铝产业开发规划、方案编制、可行性研究、土地规划调整、矿业权设置等进行专题研究。目前，已编制完成《贵州省矿产资源总体规划(2021-2025年)》，已上报自然资源部，待国家有关部委的批复后。向省领导推荐，力争由省领导领衔推进项目建设，争取在政策、资金等方面予以倾斜支持。

　　一、支持完善有关规划

　　《贵州省矿产资源总体规划(2021-2025年)》，已将贵州务川-正安-道真基地划定为能源资源基地，明确提出基地要形成资源开发规模化、集约化和规范化布局，实现资源开发和环境保护共赢。贵州省道真县浣溪向斜北部铝土矿、正安县马鬃岭铝土矿、务正道铝土矿等已列入重点开采区，将重点开展务正道地区的铝土矿勘查提升工作，为黔北铝工业基地建设和发展提供资源保障。自然资源部公布第一、第二批绿色勘查示范项目，我省道真县新民铝土矿等16个项目位列其中。已将道真自治县铝工业基地建设、道真县新民铝土矿矿山建设等一批项目纳入2022年贵州省重大工程和重点项目建设。对符合采矿权设置条件的务川相关铝土矿区铝土矿资源，支持办理采矿权。支持形成务正道地区纵横铝产业链，引导铝土矿资源向优势铝及铝加工企业集聚，对新出让的铝土矿矿业权，按照“优质资源+龙头企业”配置的原则，根据省产业发展和招商引资的需要，适时出让。

　　二、加强对接税费减免支持

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。省级层面出台税收优惠政策需要相关法律授权，目前，没有专门针对高硫铝土矿开采授权省级层面出台税收优惠政策的法律规定。国家现行税收优惠政策，主要根据企业生产经营的业务范围以及企业类型，享有的税收优惠政策有所区别。

　　(一)企业所得税方面。一是企业生产经营业务属于《西部地区产业目录》里所列鼓励类产业，可享受西开优惠，即自2021年至2030年，年度鼓励类主营业务收入占收入总额60%以上的企业，可减按15%税率缴纳企业所得税。二是企业认定为高新技术企业，则可自认定当年起减按15%缴纳企业所得税。三是企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录(2021年版)》所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。四是企业发生的研究开发费用，在据实扣除的基础上，按照计入期间费用的75%加计扣除;或按照无形资产成本的175%摊销。制造业企业在开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2021年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的，上述期间按照无形资产成本的200%在税前摊销。

　　(二)增值税方面。一是激励工业固废等综合利用，为加大尾矿、低品位矿工业固废的综合利用。将利用氧化铝赤泥生产氧化铁、氢氧化钠溶液、铝酸钠、铝酸三钙、脱硫剂等资源综合利用产品纳入增值税即征即退优惠范围。将利用含氧化铝赤泥在内的废渣生产砖瓦(不含烧结普通砖)、砌块、陶粒、墙板、管材(管桩)、混凝土、砂浆、道路井盖、道路护栏、防火材料、耐火材料(镁铬砖除外)、保温材料、矿(岩)棉、微晶玻璃、U型玻璃、水泥、水泥熟料等资源综合利用产品纳入增值税即征即退优惠范围。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，对增值税即征即退优惠实行备案管理，不再进行行政审批，纳税人后续申请增值税退税时，相关证明材料未发生变化的，无需重复提供。二是制造业发展，2019年4月1日起，包括再生资源回收利用企业在内的制造业纳税人适用增值税税率由16%下降为13%，大幅为纳税人减税，确保企业轻装上阵。2019年6月1日起,属于先进制造业的5个行业纳税人,可以按月向主管税务机关申请退还增量留抵税额，与别的行业相比不再受“连续六个月(按季纳税的，连续两个季度)增量留抵税额均大于零，且第六个月增量留抵税额不低于50万元”以及60%退还比例的限制;2021年4月1日起，先进制造业纳税人由5个行业扩大至9个;2022年4月1日起，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业(含个体工商户)，并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额，进一步缓解了制造业纳税人资金压力。纳税人开采尾矿的，按照其应纳税额的50%减征资源税。

　　三、支持规范铝资源研发与环境影响

　　根据我厅拟出台《关于推进铝产业高质量发展的指导意见》明确规划铝资源开发以“务川—道真—正安”铝资源富集区等为重点，有序建设陶粒、含镓高性能结构材料等项目，加快提升硫酸铝、氯化铝等化工材料生产能力。合理布局人造刚玉、耐火材料等项目。审慎评估新(改、扩)建氧化铝项目，新(改、扩)建氧化铝项目原则上应配套下游电解加工环节和赤泥综合利用装置。对于已取得核准(备案)手续的氧化铝新(改、扩)建项目，严格落实安全、环保、能耗、质量等要求，加强项目建设全过程监管。一是提高科技研发能力。强化企业创新主体地位，落实研发费用加计扣除等优惠和专项扶持政策，支持企业、科研机构聚焦铝产业前沿技术和成果。支持构建开放协同高效的共性技术研发平台，加强铝产业重点实验室、技术创新中心、工程技术中心建设，推动科技成果转化和产业化，提升产品创新研发能力。支持科研院所、创新性企业和科研团队，将技术创新和研发成果在贵州开展工程测试、中试和成果孵化。二是加强技术研发攻关。强化赤泥等废弃物资源化利用关键瓶颈技术攻关，密切关注赤泥有价元素提取利用、制备新型功能材料等前沿研发动态，多渠道提高赤泥资源化利用水平。推进氧化铝生产企业加快赤泥减量化排放工艺改造，促进赤泥减量化排放。加快推进铝土矿共伴生资源特别是锂、镓等“三稀”资源的综合利用和关键技术攻关。三是提升节能降耗水平。严格节能评估审查和环境影响评价，推动生产环节节能减排新技术研发应用,推广余热余压利用技术，推进绿色工厂建设。深入实施工业节能监察，实现铝及铝加工行业重点用能企业、重点用能设备节能监察全覆盖，持续推动企业合理用能。坚持依法依规和自愿退出相结合原则，引导低效产能加快退出，推动低端铝加工企业有序退出。

　　再次感谢您对我省基础材料高质量发展的关心和支持，支持我省铝产业资源开发，提供宝贵的政策建议与意见，促进全省经济发展与生态环境和谐、健康、可持续的高质量发展。