代表提案者： 黄桂林，凌毅，杨颖，罗毅，郭正勇，韦祎，刘黔峰，董泽琴

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于打造福泉—瓮安千亿级世界磷化工产业基地的建议

　　建议提案编号： 第634号

　　主办单位： 省工业和信息化厅

　　会办单位： 省自然资源厅，省生态环境厅，省林业局，省应急管理厅

　　复文标题： 省工业和信息化厅关于省十三届人大五次会议第634号建议的答复

　　答复内容：

黄桂林代表：

　　您提出的《关于打造福泉-瓮安千亿级世界磷化工产业基地的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　我省依托丰富的磷矿资源优势，经过60多年发展，磷化工产业已成为我省工业经济的重要支柱和优势产业，具有较为完善的产业基础和健全的产业体系，在国内外同行业中具有较大影响力和竞争力，福泉-瓮安、开阳-息烽已成为全国重要的磷化工产业集聚区。今年，国务院出台了支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的新国发2号文件，支持贵州打造全国重要的资源精深加工基地、建设新能源动力电池及材料研发生产基地，这为打造福泉-瓮安千亿级世界磷化工产业基地提供了难得的历史机遇。

　　一、高位推动产业发展

　　省委、省政府高度重视新能源电池及材料产业发展，贻琴书记、炳军省长多次对新能源电池及材料产业作出重要指示、批示，并亲自召开专题会议研究部署，省政府办公厅还成立了新能源电池及材料产业发展工作专班，由郭锡文副省长领衔推进，省新型工业化工作领导小组办公室印发了《2022年推进贵州省新能源电池及材料产业高质量发展行动方案》。

　　在产业布局方面。构建“一核两区”发展格局，“一核”即以贵阳贵安和“开阳-息烽”“福泉-瓮安”两大磷化工产业基地为核心，培育打造新能源电池及配套产业集群，培育壮大磷系、氟系电池材料产业带。“两区”即铜仁新能源电池及材料产业聚集区和“黔西南—六盘水”新能源电池及材料产业聚集区，加快培育以三元正极材料及原辅料为代表的电池材料及原辅料产业集聚区，重点补齐锂盐材料短板，着力突破“煤焦油-针状焦-负极材料”产业路径。“福泉-瓮安”被省委、省政府纳入新能源电池及材料产业核心圈，依托磷化工产业产业基础，在发展新能源材料材料产业方面潜力无限、机遇难得。

　　在要素保障方面。一是省级层面将在矿产资源保障、能耗指标配置、电力和天然气等能源供应、资金基金支持、用地供地计划、上市融资、信贷投放、人才培养等方面对重点项目予以倾斜支持，集中力量保障新能源电池及材料企业生产经营和项目建设。二是设立省新动能产业发展基金。省级财政出资100亿元设立了贵州省新动能产业发展基金，基金始终坚持资金跟着项目走，重点支持新能源电池及材料产业发展，同时继续引导金融机构向实体经济让利，推动国有银行优化资本分配，向制造业特别是新能源电池及材料产业倾斜，全力保障新能源电池及材料产业融资需求。三是深化电力市场化改革，充分利用电力市场化交易等多种措施，合理确定新能源电池及材料企业用电价格，多渠道降低企业用电成本，优先保障新能源电池及材料企业用电需求。四是落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，优化考核频次，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能;省级能耗总量指标分配向新能源电池及材料产业特别是重点布局区域、重点项目予以倾斜;对符合条件的重大项目，积极争取国家纳入能耗单列政策。五是全力保障新能源电池及材料产业重点项目用地，落实土地用途变更、整合、置换等政策，确保重点项目用地使用计划指标应保尽保。

　　在重大项目调度方面。福泉、瓮安地区的磷化集团、川恒、盛屯、裕能、胜威福全、金正大、芭田、雅友、恒昌、胜泓威等企业项目均纳入2022年贵州省新能源电池及材料产业重点项目名单进行省级重点调度，并给予要素保障方面倾斜支持。

　　二、规范办理项目手续

　　随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生命与财产安全越来越被人们所重视，发展磷化工、精细化工、新能源材料产业受安全环保政策约束将日趋严格，有关项目安全环保类手续必须依法依规按程序办理。省应急厅正在指导黔南高新区(化工园区)(含福泉市双龙园区精细化工孵化园)进行安全整治提升，力争在2022年底前将安全风险评定等级B级(较高安全风险等级)提升到C级(一般安全风险等级);也将继续为园区做好安全服务工作，对园区项目安全审查申请，将按程序尽快办理。对福泉市双龙园区精细化工孵化园以“平台公司建设厂房，引进危险化学品或化工企业租赁单个和多个产房从事危险化学品或化工产品生产的模式进行规划”提出建议和要求：一是要合理规划布局，确保项目立项满足国家现行标准规范对外部安全距离的要求。二是危险化学品项目建设前必须按照国家规定通过应急管理部门安全条件审查和安全设施设计审查方可建设。三是厂房建筑结构、耐火等级以及公辅设施等必须满足国家现行标准规范要求。省生态环境厅表示将加强对有关项目环评审批服务，及时解决环评编制中的问题和困难，做好环境要素支撑，推动项目尽早落地建设发挥效益。针对福泉双龙园区精细化工孵化园相关项目，省生态环境厅曾多次召开专题会对接福泉园区管委会和项目业主，对相关项目(如10万吨磷石膏及1万废盐资源化建设项目)进行专题研究讨论。

　　三、全力抓好要素保障

　　福泉市政府委托省城乡规划设计院编制的《福泉洒金谷风景名胜区总体规划(2022-2035年)》(以下简称《规划》)，省林业局牵头对城镇开发边界、有关矿业权进行协调，优化后的洒金谷景区与城镇开发边界交叉重叠面积从23.81平方公里降到3.27平方公里，与贵州省黔南坳陷黄平凸起油气岩矿业权重叠面积29.83平方公里降低到17.99平方公里。省林业局牵头组织省风景名胜区专家及省直有关部门对《规划》进行评审，会议原则通过来了该规划，会后福泉市政府组织对《规划》进行了修改完善，目前还在书面征求有关厅局意见阶段，尚有部分厅局未反馈书面意见，待各相关厅局书面反馈意见同意后，省林业局将指导福泉市政府修改完善《规划》，再按程序报省人民政府审批。

　　为切实保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，省自然资源厅于2021年3月16日下达了《关于贯彻落实〈自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知〉加强国土空间规划实施管理的通知》(黔自然资函〔2021〕285号)，向福泉市预安排4489.99亩过渡期空间规模，指导福泉市将磷化工产业用地纳入城镇开发边界，为地方产业用地提供了空间保障，截至5月底福泉市剩余空间规模2399.47亩。根据《省自然资源厅关于强化规划引领支持新型城镇化发展的通知》(黔自然资函〔2021〕1198号)，若新型城镇化重大项目建设还存在空间规模缺口，可在过渡期预支空间规模使用情况超过60%，人均城镇建设用地低于100平方米，批而未供建设用地处置率到位的前提下，再向省级借支。在计划指标方面，根据国家有关规定，国家级、省级以上重点项目，所需计划指标实报实销，不占用地方核定计划。重大项目落地的计划指标存在缺口时，可在市(州)范围内进行调剂，市(州)调剂空间不足的，可在省域范围内调剂。

　　下一步，我们将积极支持打造福泉-瓮安千亿级世界磷化工产业基地，加快推进黔南高新区(化工园区)、瓮安经开区化工园区标准化建设，提升本质安全水平，以承载磷化工及上下游相关产业发展。同时，积极配合省自然资源厅指导福泉市、瓮安县开展“三区三线”划定工作，科学编制国土空间总体规划，为规划引领打造福泉-瓮安千亿级世界磷化工产业基地提供空间保障和规划支撑。