代表提案者： 李莉

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于加强“乌江源百里画廊”生态文明综合示范带建设的建议

　　建议提案编号： 第457号

　　主办单位： 省文化和旅游厅

　　会办单位： 省生态环境厅，省交通运输厅，省乡村振兴局，贵阳市人民政府，遵义市人民政府，毕节市人民政府

　　复文标题： 省文化和旅游厅关于省十三届人大五次会议第457号建议的答复

　　答复内容：

李莉代表：

　　您提出的《关于加强“乌江源百里画廊”生态文明综合示范带建设的建议》收悉，感谢您对我省文化和旅游工作的关心和支持。现答复如下：

　　一、关于“以毕节市黔西市化屋村为核心点拓展，将黔西市、织金县以及贵阳市清镇市等濒临东风湖区域乡镇纳入‘乌江源百里画廊’景区规划”建议

　　历年来，省文化和旅游厅、贵阳、遵义、毕节市政府都非常重视“乌江源百里画廊”景区发展。2019年省文化和旅游厅编制了《千里乌江休闲度假旅游总体规划》，提出了分段开发、主题明确，干支流联动、城旅融合的空间组织思路，把乌江旅游划分为上游、中游和下游三大主题江段开展旅游资源保护开发。在2021年印发的《贵州省“十四五”文化和旅游发展规划》中，也明确提出了以乌江水道和乌江文化为纽带建设千里乌江休闲度假旅游带。2021年省文化和旅游厅安排专项资金，帮助指导毕节围绕化屋村“乌江源百里画廊”景区编制旅游专题规划。2022年毕节市编制完成了《乌江源百里画廊文旅产业发展总体规划(2021—2035)》，规划以黔西市化屋为核心点拓展，已将黔西市新仁乡、大关镇，织金县大平乡、龙场镇、自强乡、马场镇、纳雍乡等区域纳入“乌江源百里画廊”景区规划。贵阳市在印发的《贵阳市“十四五”文化和旅游发展专项规划》中，将清镇市鸭池河特大桥桥旅融合示范区配套基础设施建设项目、长征国家文化公园文物保护单位整体保护工程——鸭池河红军渡口环境整治项目等纳入编制中。遵义市则依托乌江流域遵义会议会址、苟坝会议会址、四渡赤水、娄山关、土城等丰富的红色旅游资源，大力推进红色旅游发展，充分发挥“红色吸引人、精神感染人、绿色留住人”的红色旅游资源优势，围绕“红色圣地·醉美遵义”定位，加快构建“一核、三线、多点”的红色旅游产品体系。同时坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，牢固树立“旅游+”发展理念，在乌江流域着力开发森林康养、户外运动等体验性文化旅游产品。

　　当前，文化和旅游部启动了长江国家文化公园建设，建设范围综合考虑长江干流区域和长江经济带区域，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海13个省区市。根据工作部署，我省于四月份启动了《长江国家文化公园建设保护规划(贵州段)》的编制工作，乌江作为长江的主要干流之一，是我省《长江国家文化公园建设保护规划(贵州段)》中的重要内容和主要载体。我们将抢抓长江国家文化公园建设这一国家战略，抓好我省乌江流域规划的编制工作，统筹谋划好“乌江源百里画廊”景区规划。同时省文化和旅游厅将积极指导贵阳、遵义、毕节等文化和旅游部门，加强规划的落地实施。结合全省上下正在开展的“三区三线”划定工作，督促指导相关市县加强与自然资源部门的对接，并按照规划的指导要求，加强资源整合，及时推动乌江流域旅游开发建设，使“乌江源百里画廊”自然生态资源优势转化为旅游产业发展优势，推动“乌江源百里画廊”旅游高质量发展。

　　二、关于“将黔西市、织金县、清镇市濒临东风湖水岸镇所属村纳入乡村振兴示范村强力推动建设，优先推进乡村环境治理，推进乡村垃圾处理生产生活污水处理规范化，优先重点谋划适合沿岸乡村生态保护与产业发展相契合的产业发展布局，全面推进乡村振兴环东风湖示范带建设。”建议

　　当前，省市生态环境部门正在指导相关市县加强农村环境整治和农村生活污水治理工作。毕节织金县争取到农村环境整治和农村生活污水治理项目中央资金600万元，贵阳清镇市争取400万元。遵义市坚持系统施策，全面强化乌江流域水污染防治。推动完成虾子河黑臭水体治理和南污二期扩建工程建设，推进湘江河干流生态补水、干支流河道清淤疏浚、污水处理设施建设、污水管网系统完善、“清四乱”专项行动等工作。将开磷公司乌江34号泉眼纳入市区两级“双随机”进行检查，大力落实泉眼废水处理设施汛期运行保障措施，基本消除泉眼汛期溢流现象，保证乌江断面水质总体稳定达标。完成乌江干流341个入河排污口的采样监测、溯源并建立“一口一档”，全面掌握流域入河排污口现状，分类制定整治措施，改善水环境质量。同时严厉打击生态环境违法犯罪行为，乌江流域2021年实施行政处罚案件307件。在乡村振兴方面，省乡村振兴局在2021年将清镇市新店镇鸭池河村、黔西市大关镇丘林村、织全县马场镇营上村等临东风湖水岸村寨纳入省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，目前已对接省农科院组建了50个产业技术指导专家组，编制完成了试点村产业发展技术服务方案。贵阳市则以“红军渡口+鸭池河老街”为中心，通过深挖红色文化内涵，盘活文化资源，打造“鸭池河沿河大道红色文化产业振兴集中展示带”，建设红色“教育基地示范区、现代科技农业展示区、乡村休闲旅游拓展区”，点燃红色发展引擎，领带动“乌江源百里画廊”大景区乡村全面振兴。毕节市组织对“乌江源百里画廊生态文旅基础设施项目”进行了139项重大工程项目和“四化”项目的谋划申报。“乌江源百里画廊”所涉及黔西市、织金县等所属村已在规划中纳入乡村振兴示范村推动建设中，对该区域将优先推进乡村环境治理，推进乡村垃圾处理、生产生活污水处理规范化，优先重点谋划适合沿岸乡村生态保护与产业发展相契合的产业发展布局，将“乌江源百里画廊”沿岸乡村纳入乡村振兴示范带建设。目前已向省发展改革委申报前期经费，申请额度为500万元，主要用于开展该项目可研及专题论证报告编制、环评、地灾、水保、林地、用地预审与选址意见手续办理等事宜。

　　下一步，省级有关部门、乌江流域相关政府将进一步加强乌江流域生态环境保护，守好生态和发展两条底线，坚持可持续发展原则，不断优化流域旅游产业结构，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略实施，切实做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，推动发展与保护相契合，使“乌江源百里画廊”绿水青山生态优势转化为环东风湖区域经济社会高质量发展的优势，推动乌江流域生态文明和经济社会协调发展。

　　三、关于“构建毕节市黔西市、织金县与贵阳市清镇市‘泛东风湖’绿色生态发展协作机制，推动环东风湖两岸三地公路断头路桥梁互联互通建设，推动毕节与贵阳乃至黔中经济区交通由点线‘动脉’连接，向‘毛细血管’交融汇通转化”建议

　　截至2021年底，毕节市黔西市、织金县与贵阳市清镇市“泛东风湖”区域公路总里程达8292公里，桥梁914座171020.66延米，公路密度为121.87公里/百平方公里。普通国道二级及以上公路占比91.76%，高于全省平均水平7.2个百分点;普通省道三级以上公路占比达到46.66%，高于全省平均水平5.9个百分点;乡镇通三级及以上比例达52.4%。“泛东风湖”区域所有乡(镇、办事处)已实现100%通沥青(水泥)路，2017年底所有建制村(居委会)已实现100%通沥青(水泥)路，2019年实现30户以上村民组通沥青(水泥)路。2022年3月，为加快推进一体化发展，共同打造全省高质量发展的重要支撑，贵阳市与毕节市签订了合作框架协议和相关合作项目协议。协议中两地将共同推进区域内交通基础设施互联互通，着力谋划推进跨区公水铁路交通基础设施建设，共同开展建设泛东风湖等地公路断头路桥梁互联互通等项目。

　　下一步，“泛东风湖”区域交通部门在十四五期间将分别积极支持开展以下工作：一是对已纳入交通运输部《公路“十四五”发展规划》的G321织金县青山至城关、G321织金六尾坡至绮陌、G320清镇至夏云、G320观山湖区上铺至清镇仓边公路等4个97公里项目建设予以重点支持，目前正在开展前期工作。二是对S106织金金龙至大营公路等37个442公里已纳入《贵州省乡镇通三级及以上公路建设规划(2021—2035年)》的项目建设予以重点支持，其中正在开展前期工作9个114公里。三是对纳入“十四五”危桥改造规划实施的12座桥梁，计划在2022年启动实施3座，计划2023年启动实施7座，计划2024年启动实施2座。省级有关部门将不断推动贵阳、遵义、毕节等地与黔中经济区交通由点线“动脉”连接，向“毛细血管”交融汇通转化，从而推进该区域高位协作，经济发展融会贯通，乡村振兴率先示范，旅游发展合作共赢。