代表提案者： 李春燕

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于全力支持贵州侗乡大健康产业示范区(贵州洛贯经济开发区)建设发展的建议

　　建议提案编号： 第37号

　　主办单位： 省卫生健康委员会

　　会办单位： 省发展和改革委员会，省财政厅，省自然资源厅，省交通运输厅，省商务厅，省文化和旅游厅

　　复文标题： 省卫生健康委关于省十三届人大五次会议第37号建议的答复

　　答复内容：

李春燕代表：

　　您提出的《关于全力支持贵州侗乡大健康产业示范区(贵州洛贯经济开发区)建设发展的建议》收悉。感谢您对全省卫生健康事业的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“在规划上支持示范区率先发展”的建议

　　为深入贯彻落实党中央、国务院推进健康中国战略及健康产业发展部署，省政府于2015年12月15日、2018年6月8日分别印发《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区建设发展的意见》(黔府发〔2015〕38号)及同意以省大健康办名义印发《贵州侗乡大健康产业示范区发展规划》，提出加快把示范区建设成为健康养生引领区、生态文明先行区、文化旅游创新区、“两高”经济试验区等总体目标。2022年4月，省政府印发《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》，大力支持黔东南州“黎从榕”立足资源禀赋，发挥区位优势，用好东西部协作机制，加强区域互动合作，打造对接融入大湾区的“桥头堡”，助推全省更好融入国家区域重大战略和新发展格局，培育高质量发展重要增长点，为建设内陆开放型经济新高地探索经验和路径。

　　《意见》紧紧围绕“产业转移示范区、生态旅游康养区、双向开放先导区、共同富裕试验区”“四区”战略定位，以“黎从榕”核心片区和凯麻产城融合示范区、贵州侗乡大健康产业示范区、各开发区(园区)为载体，推动“大湾区企业+贵州资源”等多种合作模式项目化落地，做强羽毛球运动装备制造等轻工业，做优酸汤、油茶等特色食品精深加工产业，支持中药种植、中药饮片、中成药、中药提取、配方颗粒等全产业链发展，充分考虑黎从榕片区融入粤港澳大湾区“桥头堡”的区位优势、发展基础、资源禀赋、国土空间等，紧扣粤港澳大湾区建设战略机遇、深度对接融入粤港澳大湾区建设的发展战略，提出一系列规划引导措施。

　　二、关于“在重大项目布局上给予示范区大力持”的建议

　　一是打通都柳江水上物流通道。都柳江是2012年省政府批复的《贵州省水运发展规划(2012-2030年)》三条出省辅助通道之一，规划三都至八洛214公里五级航道，拟通过航电结合梯级开发模式打通南下珠江水运通道。通过积极争取，现国家已将都柳江纳入正在修编的《全国内河航道与港口布局规划》，规划榕江至八洛三级航道100公里。目前，已实施了从江、大融、温寨、郎洞四级航道枢纽工程，总投资约35亿元，共建成五级航道58公里，500吨级通航建筑物4座。目前正争取早日实现都柳江全线贯通。二是支持示范区规划建设现代综合服务物流园。一方面支持从江县申报国家级电子商务进农村综合示范项目。从江县2016年、2020年两次获批国家级电子商务综合示范项目，获得资金支持建设县级电商公共服务中心、县级物流配送中心、村级电商服务站点及农产品上行体系，实现从江县农村电商升级，为农产品上行提供有力保障。另一方面支持从江县建设电商供应链云仓服务体系。2021年，支持从江县建设云仓县级节点仓，融入全省“1+8+30”电商供应链云仓服务体系，推动县级节点仓与县级快递物流中心融合发展，形成省市县乡村五级一体化电子商务运营服务体系。2022年，省级财政年初预算已安排省发展改革委服务业促进工业化城镇化专项资金5.3亿元，其中，大健康重点项目1450万元，现代物流重点项目6950万元。三是省级医疗机构与示范区建立医联体。按照《贵州省2022年万名医师支援农村卫生工程项目实施方案》，省人民医院对口支援榕江县人民医院，贵州医科大学第二附属医院对口支援从江县人民医院，均已派驻5人驻点帮扶。四是支持示范区加快建成全国侗文化旅游集散中心。2021年，省级财政下达示范区(黎平、榕江、从江、锦屏)文化旅游类中央资金1789.22万元、省级资金546.5万元，用于支持示范区公共文化服务体系建设、文化遗产保护、旅游产业化发展等方面。此外，转下达黎平县文化旅游类地方政府专项债券资金2000万元，支持黎平红色文化旅游基地项目建设;通过文化旅游产业投资基金投放示范区项目2个，投放金额22100万元，支持黎平翘街景区旅游提升项目和侗乡大健康产业生态康养园建设。从江侗乡大健康产业示范区社会停车场项目及生态康养园项目总投资11.12亿元，2022年计划投资5.3亿元。五是将示范区建设成面向大湾区的省域次中心城。贵州国际陆港联通川贵地区-粤港澳大湾区集装箱铁水联运示范工程项目正在实施。截至2022年4月初，该工程累计开展多式联运业务集装箱3026个，总货物量约17.51万吨，营业收入1.86亿元。下一步，将加大政策和项目支持，确保“桥头堡”建设取得实效，推动贵州侗乡大健康产业示范区实现高质量发展。六是协调东西部协作对口帮扶。2021年8月，我省与广东省签署了《2021-2025年粤黔医疗卫生协作框架协议》，明确在医疗卫生人才培养、人才引进和远程医疗等方面深入协作。截至2022年3月底，黔东南州有32家省外医疗卫生机构与州内33家医疗卫生机构开展实质帮扶，有46名省外医疗卫生专家来黔东南州开展帮扶，派出56名医疗卫生人员到相关省外支援单位进修培训。2022年3月，中央组织部等10个部委联合印发《“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县人民医院工作方案》，依托东西部协作关系，广东省佛山市南海区人民医院“组团式”帮扶榕江县人民医院。

　　三、关于“在政策上支持示范区率先发展”的建议

　　一是在财税政策上，截止目前，2022年已投入黔东南州卫生健康事业发展资金19.98亿元，比2021年同期增加6.5亿，增长率48.22%。主要用于支持公立医院改革、基本公卫均等化、医疗保障能力提升、医疗卫生基础设施配套、基本医保等政策落实。省级财政将连续5年每年安排专项资金5亿元，按照“资金跟着项目走”的原则，支持黔东南州“桥头堡”建设。二是在投资政策上，积极支持黔东南州“黎从榕”103项工程项目，支持从江县城等实施避险搬迁，推进县城东扩，进一步拓展贵州侗乡大健康产业示范区发展空间。目前，从江县冷链物流集配中心建设项目巳经国家发展改革委审核通过，债券资金需求2080万元。积极争取中夹预算内资金支持，指导贵州侗乡大健康产业示范区做好城乡冷链、国家物流枢纽建设和粮食等重要农产品仓储设施等中央预算内投资专项资金申报。2021年，省发改委支持黎平县、锦屏县疾控中心建设项目中央预算内投资各1000万元。“十四五”期间，省发展改革委将继续给予从江县、黎平县、榕江县、锦屏县倾斜支持。三是在产业发展上，建设大湾区绿色“菜篮子”基地，创建林菌、林药、林蜂、林禽等示范基地，支持大健康示范区与大湾区共建特色食品精深加工产业园，支持大健康示范区建设保税监管场所，支持建设从江(洛香)农产品集散中心，在大健康示范区建设全省区域性物流中心、产品集散中心、面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心，打通绿色优质农产品专供渠道。截止2021年底，建成定制药园72家，建设面积33万余亩，其中黔东南州黎从榕地区有7家定制药园建设示范单位，标准化种植铁皮石斛、天麻、白及、淫羊藿等8种贵州道地药材，面积约为2.39万亩。支持黔东南州地区打造一批中医药、苗侗医药康养旅游基地，创建国家中医药健康旅游示范区。四是在用地政策上，省自然资源厅预安排城镇建设用地空间规模，组织指导各地划订过渡期城镇开发边界，全力保障“十四五”近期重大基础设施、民生保障项目、重大产业项目、重点示范区建设。其中，预安排从江县空间规模337.14公顷;截至2022年5月，从江县已使用58.6918公顷，剩余可使用278.4482公顷。在符合《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规前提下，给予积极支持、快捷办理、保障合理的用地需求，优先保障示范区建设。

　　下一步，我们将认真吸纳您的建议，抓紧完成《贵州省打造黔东南州“黎从榕”对接粤港澳大湾区“桥头堡”行动规划》和《贵州省打造黔东南州“黎从榕”对接粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展行动方案》编制，加快推动《实施意见》落地落实，加大政策和项目支持，确保“桥头堡”建设取得实效，推动贵州侗乡大健康产业示范区实现高质量发展。