代表提案者： 罗金逸

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于提升政务服务效能最后一公里的建议

　　建议提案编号： 第662号

　　主办单位： 省政务服务中心

　　会办单位： 省人力资源和社会保障厅，省住房城乡建设厅，省市场监督管理局，省大数据局，省医疗保障局，国家税务总局贵州省税务局

　　复文标题： 省政务服务中心关于省十三届人大五次会议第662号建议的答复

　　答复内容：

罗金逸代表：

　　您提出的《关于提升政务服务效能最后一公里的建议》收悉。感谢您对我省政务服务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“政务大厅信息化建设需完善。根据《贵州省政务服务“十四五”时期工作要点》(黔政务通〔2021〕1号)要求,推进更高质量的规范化，全面提升数据共享支撑能力，全面实现政务大厅智慧化管理，实现无机无纸无声取号叫号、电子围栏、效能考评、事务提醒等智慧化应用。县级政务大厅使用的信息化设备、排队叫号系统是2014年采购投入使用，由于使用年限长，叫号机系统老化，不能实现与全省统一预约系统数据相接和国家政务服务平台数据共享”的落实情况。

　　为充分整合利用现有资源，实现政务服务大厅智慧化管理，提高政务服务大厅规范化、智慧化管理水平，由省级统筹，按照“线上智能化审批、线下智慧化管理”双轮驱动的理念，省大数据局委托云上贵州统一建设支撑全省智慧大厅管理系统，向各地免费提供使用和运维支撑，实现全省实体政务大厅智慧化、数字化转型。据了解，目前，罗甸县政务服务大厅已于2018年更新配置最新的信息化设备，并同步按照省级统筹部署统一使用全省智慧大厅管理系统，实现了排队叫号数据、预约数据汇聚共享。

　　二、关于“开办企业在社保、医保、税务、公积金等四个环节不能实现真正并联，涉及单位有自己的内网系统，不能兼容，难以实现“一网通办”的线上服务，只能实现外网推送共享资料。导致环节多、时间长、材料多、成本高”的落实情况。

　　一是省级统筹部署推进。印发《省市场监管局等九部门关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》(黔市监办发〔2021〕53号)，提出推进企业开办“一网通办、一窗通办”、推动企业开办要素电子化、简化企业开办业务流程、完善企业开办考核评价体系等四部分共计13条政策措施，实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等七个事项“一表填报”申请办理。二是建成企业开办“一网通办”平台。依托贵州政务服务网及“云上贵州”系统平台，建设完成企业开办“一网通办”平台，在省级层面实现“一网通办”平台与市场监管、公安、税务、人社、医保、公积金、开户银行等部门相关业务办理系统的共享对接，实现申请事项信息的“实时流转、及时反馈”。市场监管部门在0.5个工作日内办结新开办企业设立登记申请，“一网通办”平台将相关信息实时共享给相关业务部门，各相关业务部门获取信息后，在0.5个工作日内办结业务，申请人可通过“一网通办”平台即时查阅办理进度信息。三是建立企业开办“一站式”服务机制。企业通过“一网通办”平台自主选择需要申请办理的业务环节并统一提交申请材料，各业务部门审批人员同步对申请材料进行审核并反馈审批结果，实现企业开办申请“一次提交、信息共享、同步办理、限时办结”。整合部门提交材料表单，最大限度压减企业开办提交材料，将原来需要向七个部门提交的七套申请材料压缩至“一张表格、一套材料”，同时在企业开办“一网通办”平台为申请人提供公司章程、股东会决议等格式模板，申请人只需自行准备相关人员身份证明、住所使用证明等2份材料，即可完成企业开办全流程业务办理，无需提交其他纸质申请材料。

　　三、关于“开办企业未实现全面减免费用，未真正实现“三减一降”，增加企业负担”的落实情况。

　　一是持续整合企业开办环节。2019年，在全国首批开通企业开办“一网通办”平台，实现营业执照、公章刻制、申领发票等事项“一网通办”;2020年，进一步将税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记整合至“一网通办”平台合并办理;2021年，再将医保登记、银行预约开户纳入“一网通办”平台覆盖范围，实现企业开办全部7个环节事项“一次提交、信息共享、同步办理、限时办结”。二是持续精减企业开办材料。企业开办申请材料从2018年的17份，压减至目前的5份，全部申请材料均可由“一网通办”平台提供格式范本，相关申请人只需完成实名认证和电子签名即可完成企业开办申请。三是持续压缩企业开办时间。2018年，国务院第五次大督查通报我省企业开办平均时间7.6天，提前完成国务院关于2019年上半年在全国实现压缩企业开办时间至8.5天的目标任务;2021年，我省营商环境第三方评估结果显示，全省88个县企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记等六个环节平均办理时间为7.37个小时，银行开户的平均办理时间为6.8个小时，较2018年企业开办时间有大幅提升。四是持续降低企业开办成本。2019年，我省率先在全国实现为新办企业提供一套免费印章;2020年，免费向新办企业发放税务Ukey;2021年，积极推动实现有条件的商业银行取消或降低银行开户费用。

　　四、关于“大力提升政务服务水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，用好政务服务事项标准化攻坚工程，实现省内所有事项‘全省通办’”建议落实情况。

　　一是狠抓政务服务事项标准化攻坚工程。实施事项标准化攻坚工程，将省市县乡村五级简单累加的216万政务服务事项，通过精简、去同、合并，整合为4222项，推动名称、材料、时限、表单、流程等要素“三十六统一”，实现全省一个标准统一对外服务，减少自由裁量权。二是狠抓政务服务规范化建设。共发布各项政务服务制度、规范、技术标准38项，对政务服务业务工作进行全方位、全时段、全链条监督管理，促进服务质量提升。2021年7月1日，《贵州省政务服务条例》正式施行，标志着我省政务服务工作全面进入法治化轨道。三是狠抓政务服务便利化建设。深入推进一窗通办“2+2”(自然人+法人<非法人组织>、咨询+投诉)改革，优化再造办事流程，实现一件事一次办。全省纳入综合受理比例达99.70%，大厅窗口缩减45.7%，前台人员缩减31.9%。省级1456个事项纳入一窗综合受理，36名收件员统一提供一窗服务。据省市县三级“三减一降”行政效能监测统计，目前，全省即办件事项78708项，占比达49%，零跑腿事项145824项，占比达90%，减少办事环节7746个，共享免提交材料数95740份，免收材料数1229份，平均一个事项申请材料不足4份，行政许可事项承诺时限较法定时限压缩比例66.53%。四是深入推进“全省通办”改革。按照跨部门、跨地区、跨层级“整体协同政府”思路，积极推进“全省通办、一次办成”改革，方便企业群众“就近交件、异地受理、远程办理、邮政送达”。目前，除涉密、收件受理专业技术性强等特殊原因外，已梳理完成全省通办事项达3635项，占可通办事项总数的94%，基本实现“省内事全省办”，涉及42个行业，纵向联动4100家部门。在审批主体不改变的情况下，全省110个政务服务大厅均可异地代收代办，实现“视频协助、异地受理、属地办理”。截至目前，全省通办办件量已达2246万余件，节约群众跑腿次数3369万次，为企业群众节约办事交通成本约11亿元。五是政务服务工作取得较好成效。在国办开展省级网上政务服务能力第三方评估中，我省已连续五年位列全国前三。2018年李克强总理对我省政务服务改革创新工作批示肯定，并作为营商环境典型经验，国办发文向全国推介。在2019年全国“放管服”改革电视电话会议上，我省就统筹推进“一云一网一平台”的做法作交流发言。2020年7月7日李克强总理专门视察贵州省政务服务中心，指示总结贵州“全省通办”经验。贵州政务服务网全省通办系统获得中国信息协会颁发的2021数字政府卓越成就奖。2021年我省“跨省通办”改革经验获国务院第八次大督查通报表扬。

　　五、关于“优化升级企业开办‘一网通办’系统和企业注销网上服务专区，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链”建议落实情况。

　　一是持续提升企业开办服务质效。2019年，我省在全国首批开通企业开办“一网通办”平台，实现营业执照、公章刻制、申领发票等事项“一网通办”;2020年，进一步将税控设备申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记整合至“一网通办”平台合并办理;2021年，再将医保登记、银行预约开户纳入“一网通办”平台覆盖范围，实现企业开办全部7个环节事项“一次提交、信息共享、同步办理、限时办结”。二是持续推进企业注销便捷服务。不断扩大简易注销应用范围，压减简易注销公告时间，将全省企业简易注销公告时间由45天压缩至20天，优化普通注销程序，允许企业通过国家企业信用信息公示系统完成清算组备案和发布债权人公告，无需再向登记机关提交纸质材料;简化营业执照遗失申请注销登记手续，允许企业在公告营业执照遗失作废后直接办理注销登记;实现清税信息互联共享，市场主体办理注销登记时免予提交《清税证明》。三是大力推进数据汇聚共享。大力推进电子证照数据汇聚共享应用，实现企业群众办事证照材料“免提交”。今年以来，推动5700万电子证照数据汇聚贵州政务服务网电子证照系统，累计汇聚数据357类1.80亿条，实现电子营业执照、结婚证、社会保障卡、取水许可证、药品生产许可证等48类高频电子证照，以及“电子医保凭证、电子身份证、户口簿”等7类电子凭证共享应用，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链，最大程度方便企业群众办事，进一步激发市场主体发展活力。

　　六、下步工作打算

　　下步，我们将抢抓新国发2号文件发展机遇，立足新发展阶段，聚焦不断激发市场主体活力，助力优化营商环境，推动经济社会高质量发展。

　　一是不断拓展政务服务内涵。坚持以服务项目、服务企业、服务创业、服务产业、服务园区“五服务”为重点，为企业提供全生命周期服务和全链条服务。把政务大厅打造成服务中小微企业的“商务中心”、企业诉求处置的“分办中心”、惠企政策的“兑现中心”。二是深入推进一窗通办“2+2”改革。全面推进无差别受理，让企业群众只进一扇门，只到一个窗，能办所有事。以线下一窗为引领，推动电子证照共享应用、线上数据融通，实现新国发2号文件确定的更大范围实现一网通办的目标。三是大力推进“三减一降”改革。主动对标上海、浙江、广东等先进地区，开展省内省外对比性改善工程，加大办事环节精简和流程再造力度，深化集成套餐服务落地，实现减环节、减材料、减时间，让“数据多跑路、群众少跑腿”，降低群众办事成本。四是推动更大范围全省通办和跨省通办。推进更大范围“全省通办”，让市场主体最少时间跑审批，更多时间跑市场。大幅降低制度性交易成本，提升我省企业市场竞争力。积极推进更大范围“跨省通办”，提升“跨省通办”事项覆盖面，方便人员往来，资源高效配置。