代表提案者： 凌毅

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于建立(贵阳)区(黔南)县联动发展，支持环贵阳县市加快“融贵阳”战略实施，助力“强省会”行动的建议

　　建议提案编号： 第616号

　　主办单位： 贵阳市人民政府

　　会办单位： 黔南州人民政府

　　复文标题： 贵阳市人民政府关于省十三届人大五次会议第616号代表建议的答复

　　答复内容：

凌毅代表：

　　您提出的《关于建立(贵阳)区(黔南)县联动发展，支持环贵阳县市加快“融贵阳”战略实施，助力“强省会”行动的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

　　自2017年贵州省发布《黔中城市群发展规划》以来，黔中城市群的经济社会发展质量和效益明显提高，但随着发展进入新阶段，面临着新的要求，黔中城市群建设迎来了新的机遇与挑战。《国家新型城镇化规划》(中发〔2022〕8号)中部署分类推进城市群发展，在西部地区培育贵阳都市圈，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)中部署培育发展黔中城市群，增强要素集聚能力，打造区域高质量发展增长极，均为黔中城市群的规划和建设提供了重大依据与指导。

　　一、关于“参照东西部协作发展模式，将黔南贵定、龙里、惠水、长顺与贵阳的区配对联动，推进共同发展”的建议

　　目前，我市拟定了《黔中城市群高质量发展规划贵阳思考建议》，作为省级部门编制《黔中城市群高质量发展规划》重要参考，其中产业板块正在积极谋划贵阳贵安与周边区域产业联动发展事宜。

　　(一)加快与黔南协作联动

　　一是构建“外环”城市经济圈。加快建设以贵阳贵安为核心、以修文—乌当—贵定—龙里—惠水—长顺—平坝—清镇—修文高速公路环线为支撑的城市经济圈,推动与黔南相邻的区(县)、乡(镇)和村深度融合,带动贵阳贵安—安顺—黔南经济区和黔中城市群加快发展;加强城镇组团联动发展。发挥贵阳中心城市向东部辐射带动作用，培育贵定—龙里城镇组团。二是探索与贵阳特色优势产业合作新业态新模式，带动黔南融入都市圈发展格局。发挥贵阳中心城市向南部辐射带动作用，培育惠水—长顺城镇组团。依托惠水、长顺的产业基础和生态环境、民族文化等优势，培育先进制造、特色轻工、文旅康养、科教创新、商贸物流和现代农业等重点产业，主动融入贵安新区和花溪区发展，打造贵阳南部特色化产城融合区、都市型现代农业示范区和健康经济集聚区，共同构建都市圈南向发展门户;因地制宜发展山地特色高效农业。结合贵定、龙里、惠水、长顺四县各自的突出特色，重点发展蔬菜、辣椒、食用菌、茶、中药材、水果、特色杂粮等农业特色优势产业，因地制宜发展“一县一业”“一村一品”，促进乡村产业兴旺;推动贵阳和黔南州建设国家骨干冷链物流基地，重点支持省蔬菜集团、省冷投集团、贵州农商旅、贵海冷链物流等龙头企业聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设。三是谋划提出“推动贵阳贵安东向联动龙里、贵定等地区，建设贵龙大道东部城市走廊，协同双龙航空港经济区建设综合物流枢纽，深化临空经济、现代物流、先进装备制造业等产业协作，打造航空航天产业集群”等发展思路、谋划提出“贵阳贵安南向联动惠水、广顺等地区，建设贵惠大道南部城市走廊，协同贵安新区、花溪区发展，深化大数据产业、特色食品加工、文旅康养、商贸物流等产业协作，建设南部科创经济走廊”等发展思路、谋划提出“按照种植在全省、加工在贵阳贵安思路，大力推进贵阳贵安与周边地区开展农产品种植业和精深加工业合作，协同发展果蔬、禽肉包供，农产品物流等产业，协同推进农业现代化”等发展思路。

　　(二)推进要素市场一体化建设

　　一是加大对贵阳都市圈、黔中城市群重点项目金融支持，鼓励探索银行分支机构跨行政区开展业务，稳步推进信贷管理一体化，推动建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化，协同争取国家数字货币试点。推动城市群内金融监管合作和风险联防联控，推动建立金融统计数据和工作信息共享制度，完善系统性风险预警、防范和联合处置机制，合力打击非法集资等金融违法活动。二是加快推动城市群内土地市场一体化建设，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，探索跨区域配置土地要素，推动建立健全区域内土地要素统筹调配使用机制，推动耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩。细化完善城镇低效用地认定标准，通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。三是推动城市群内数据资源共享，推进跨部门、跨地区、跨行业的数据共享开放与业务协同，推动建立统一的数据标准、系统结构和管理规范，促进城市群内数据自由流通。

　　(三)提升营商环境竞争力

　　一是精简行政审批事项和环节，联合推动政务服务“最多跑一次”改革，协同发布“零跑腿”事项清单，促进“放管服”改革向基层延伸。扩大政务服务跨市(州)“无差别化”受理事项范围，统一项目审批标准和流程。完善政务数据跨区域跨部门共享机制和智能监管体系，率先实施政务服务事项标准化。联动其他市(州)打造黔中城市群“政策一键通”数据平台，向周边省份加大宣传与推广力度，推动意向企业轻松找政策及政策精准找企业。二是建立跨地区联合招商小组，联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，促进产业链整体转移和关联产业协同转移。推动都市圈、城市群内各县区围绕自身主导产业和发展定位，与贵阳贵安对口区(市、县、开发区)对接，协同开展招商引资，同步推进产业链建设，培育产业生态，构建联合大招商新格局。三是联合开展移动端执法、非现场执法，推动执法结果互认。联合打造仲裁、调解中心，促进法律援助、公证、司法鉴定等领域资源共享。四是统一监管标准，实施企业信用风险分类监管，推动黔中城市群公共信用信息平台一体化建设，促进失信行为标准互认，完善失信主体名单制度和信用修复管理，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

　　三、关于“建立联动发展保障机制，通过指标考核、招商引资等方式推动该机制落地落实”的建议

　　在我市拟定的《黔中城市群高质量发展规划贵阳思考建议》中，对建立联动发展保障机制做出了如下考虑：

　　一是加强组织协调。争取省级统筹协调，贵阳贵安牵头建立黔中城市群决策层(城市群党政领导联席会议)、协调层(市长联席会议)、执行层(城市群区县政府)三级协同发展机制。推动设立黔中城市群规划委员会，成立黔中城市群规划建设、交通体系、产业协同、公共服务设施、环境共治等专业建设委员会，积极发挥贵阳贵安作为黔中城市群发展的核心作用。

　　二是强化规划协同。围绕黔中城市群“统一规划、统一政策、统一项目、统一管理”，推进各市(州)协同划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。推进围绕各地区空间功能定位及比较优势，打破地区间的利益藩篱和行政壁垒，统筹整合接壤地区空间布局，推进在空间结构、产业布局、道路交通、公共设施等方面实现合理对接和相互协调，建设跨行政区域连片发展示范区和生态跨界协同保护区。加快建立统一的规划实施信息平台，在既有信息平台基础上整合升级，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享。

　　三是健全协同发展机制。研究制定贵阳都市圈、黔中城市群协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法，针对分享税种、分享方式等作出相关规定，探索飞地经济共管，构建税收信息沟通与常态化交流机制;加快推进都市圈内统一统计工作，对同城化发展条件成熟区域，统计数据统一到贵阳贵安归口统计，探索试行龙里、惠水、平坝等地区人口、户籍、土地由贵阳贵安统一管理机制;建立多领域联盟合作机制，推动成立重点产业发展联盟、产学研创新联盟、区域和跨区域教育集团及学校联盟、新媒体联盟、物流标准化联盟、律师协会等组织，增强都市圈、城市群在产业发展、科技信息与资源共享、优质教育资源供给、媒体宣传等方面的深度交流及合作，探索走出黔中城市群合作发展新模式和新路径。

　　四是完善考核机制。建立健全黔中城市群一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。省级统筹协调，贵阳贵安牵头，研究制定黔中城市群发展科学评价考核体系，对黔中城市群各市州实行差异化的绩效考核。探索建立黔中城市群发展的新型督查考核机制，建立重点工作按季度定期报告、监测分析和动态评估制度，探索建立城市群监测数据平台，建立健全第三方评估机制。

　　五是扩大社会参与。加强舆论引导，创新宣传方式，引导社会各界参与都市圈、城市群建设，营造有利于城市群发展的良好氛围。鼓励在城市群内成立区域性行业协会、企业家协会、专业合作组织等，促进区域人才、资金、信息、技术、项目交流合作。鼓励依托高等院校、科研院所、行业协会等，建立第三方研究咨询机制，开展城市群相关发展研究，为政府决策提供智力支撑。增强社会各方的认同感和积极性，汇聚形成推动城市群建设的强大合力。

　　衷心感谢并欢迎您继续关心和支持我市经济社会发展各个方面的工作。