代表提案者： 杨云(铜仁)

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于大力支持江口县等5个省级生态产品价值实现机制试点县深入推进试点工作的建议

　　建议提案编号： 第277号

　　主办单位： 省发展和改革委员会

　　会办单位： 省工业和信息化厅，省财政厅，省自然资源厅，省生态环境厅，省农业农村厅，省文化和旅游厅，省统计局，省地方金融监管局，人行贵阳中心支行

　　复文标题： 省发展改革委关于省十三届人大五次会议第277号建议办理情况的报告

　　答复内容：

省政府办公厅：

　　杨云代表提出的《关于大力支持江口县等5个省级生态产品价值实现机制试点县深入推进试点工作的建议》收悉，我委会同相关单位认真研究，现将有关情况报告如下：

　　一、大力支持江口等5个试点县建立完善GEP核算制度体系，常态化实施GDP和GEP双核算

　　为加快推进生态产品价值实现，着力在生态产品价值核算上取得新突破，我们加快探索建立生态产品价值评价体系。一是率先发布贵州省地方标准《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》(DB52/T　1608—2021)，构建贵州省生态系统生产总值(GEP)核算框架体系，为各地开展生态系统生产总值(GEP)的核算提供方法指南。二是转发《国家发展改革委　国家统计局关于印发<生态产品总值核算规范(试行)>的通知》，结合我省地方标准，推动生态产品价值核算稳步探索应用，进一步推进“绿水青山”价值可量化。三是按照国家工作部署，我委与省统计局等有关部门正在加强生态产品价值核算研究，夯实生态产品价值核算统计基础，研究制定核算制度、修订核算规范等，加快统筹推进生态产品价值核算标准化、常态化。

　　二、在生态综合补偿和生态保护建设上给予江口等5个试点县项目和资金政策倾斜

　　一是完善纵向生态保护补偿机制。将全省河流断面水质考核指标、河流流域面积纳入重点生态功能区转移支付测算因素，权重各占5%。同时将“生态红线面积”纳入重点生态功能区转移支付分配办法，权重占20%，推动重点生态功能区转移支付资金分配制度不断完善。二是建立横向生态保护补偿机制。印发实施覆盖全省八大流域的《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，依据出入境断面水量和水质监测等结果，加快推进全省重点流域开展横向生态保护补偿，推动实现“保护者受益、受益者补偿”。沅江流域横向生态保护补偿机制已经纳入八大流域生态保护补偿工作，赤水河流域跨省横向生态保护补偿机制已进入第二轮协商，我们将进一步加大与上下游省份沟通交流，探索覆盖面更广的跨省横向生态补偿机制。三是健全生态环境损害赔偿机制。先后印发《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程(试行)》等方案，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿改革工作制度体系。四是积极争取资金支持。围绕2022年重大区域发展战略建设(长江经济带绿色发展方向)中央预算内投资方向，组织筛选了贵州省2022年重大区域发展战略建设(长江经济带绿色发展方向)中央预算内投资备选项目68个，总投资96.29亿元，拟申请中央预算内投资57.75亿元;其中协同推进生态优先绿色发展及生态产品价值实现相关工程项目51个，总投资86.80亿元，拟申请中央预算内投资52.05亿元。

　　三、在金融政策上给予江口等5个试点县大力支持和倾斜

　　一是制定《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，大力推进完善绿色金融政策支撑体系，明确由人行贵阳中心支行等牵头，大力创新绿色金融信贷服务，畅通生态产品与金融资本双向转化机制，支持生态环境提升及绿色产业发展;探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式、探索设立“古屋贷”等，为生态产品价值实现提供可持续资金保障。二是制定印发《2022年贵州省信贷政策指引》，鼓励金融机构大力发展绿色金融，加快绿色信贷产品和抵质押担保模式创新，支持全省经济绿色化转型，不断扩大绿色信贷规模。2021年四季度末，贵州省绿色贷款余额4395.9亿元，同比增长26.1%。三是探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，2021年8月，民生银行贵阳分行通过碳排放权抵押担保模式，向贵州黔西中水发电有限公司发放贷款2817万元，完成全国首批碳排放权抵押贷款业务。2022年3月，贵州银行毕节分行通过林业碳票抵押担保模式，完成贵州省首张林业碳票抵押贷款业务。生态产品价值实现融资渠道不断拓展。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我们将结合代表建议，加快推进我省生态产品价值实现相关工作，推动建立健全生态产品价值实现机制，充分发挥优良生态环境这个贵州最大发展优势和竞争优势，全力做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

　　(一)加快核算应用，夯实价值基础。在国家《生态产品总值核算规范》和我省地方标准《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》(DB52/T　1608—2021)基础上，鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，充分挖掘生态产品价值，推进生态系统生产总值(GEP)进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核等。会同有关部门加强生态产品价值核算研究，夯实生态产品价值核算统计基础，加快统筹推进生态产品价值核算标准化、常态化，推进核算结果应用。

　　(二)深化试点示范，强化重点突破。加快印发实施5个试点县(市)实施方案，结合生态系统生产总值(GEP)核算结果，对试点县(市)推进生态产品价值实现的优势和劣势全面分析，依托不同地区独特自然禀赋，拓展生态产品价值实现模式。积极向国家争取将我省生态环境优势突出、绿色发展基础条件优越的地方列为国家生态产品价值实现机制试点，大力挖掘其生态潜力，全力打通“两山通道”。通过试点建设，为全国生态良好的欠发达地区以及少数民族地区生态产品价值实现提供可复制、可推广的经验模式。

　　(三)深化改革创新，突破瓶颈制约。加快印发实施《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，结合贵州实际，在生态产品价值实现体制机制改革创新方面大胆探索，全力破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，力争在生态产品价值评价机制、核算结果应用机制、生态产品市场交易机制、生态产品保护补偿机制、生态产品价值考核机制等方面取得突破。

　　(四)强化品牌建设，促进价值增值。探索打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。建立和规范生态产品认证评价标准，打造具有贵州特色的生态农产品、生态旅游类产品区域公用品牌认证体系，加快制定生态产品“通用要求+分类产品要求”的评价标准。

　　(五)建设交易中心，深化供需对接。加快研究推动建设生态产品交易中心，推动打造生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接的综合管理平台，重点在拓展生态产品供需对接渠道、搭建沟通桥梁等方面提供解决方案，构建形成服务线上线下两个渠道高效互动的生态产品供需对接体系，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。