代表提案者： 苏维词

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于推进贵州生态产品价值实现机制国家级试点区建设的建议

　　建议提案编号： 第268号

　　主办单位： 省发展和改革委员会

　　会办单位： 省财政厅，省自然资源厅，省生态环境厅，省农业农村厅，省文化和旅游厅，省林业局，省统计局

　　复文标题： 省发展改革委关于省十三届人大五次会议第268号建议的答复

　　答复内容：

苏维词代表：

　　您提出的《关于推进贵州生态产品价值实现机制国家级试点区建设的建议》收悉。感谢您对我省推动建立健全生态产品价值实现机制工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、加快构建科学的生态产品价值测算指标体系和出台《生态系统生产总值核算技术规范》

　　为加快推进生态产品价值实现，着力在生态产品价值核算上取得新突破，我们加快探索建立生态产品价值评价体系。一是率先发布贵州省地方标准《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》(DB52/T　1608—2021)，构建贵州省生态系统生产总值(GEP)核算框架体系，为各地开展生态系统生产总值(GEP)的核算提供方法指南。二是转发《国家发展改革委　国家统计局关于印发<生态产品总值核算规范(试行)>的通知》，结合我省地方标准，推动生态产品价值核算稳步探索应用，进一步推进“绿水青山”价值可量化。

　　二、建立和完善贵州典型类型生态系统监测体系，为生态产品价值评价提供精准数据

　　一是制定印发《贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案》，完成草海国家级自然保护区、贵州安顺黄果树国家湿地公园等28个重点区域地籍调查工作，确权面积33.68万公顷，摸清单元内29.92万公顷自然资源状况，逐步推进全省水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源登记全覆盖。二是印发《贵州省全民所有自然资源资产清查第二批试点实施方案》，选择铜仁市作为清查试点区域，持续推进全民所有自然资源资产清查工作。三是完成88个县(市、区)自然资源资产价格信息调查，全省资产清查价格体系建设及9种(煤、金、铬、铁、铜、铝、镍、磷、锰)矿产资源资产经济价值估算等工作有序推进。四是印发《贵州省自然保护地自然资源资产清查工作方案》，完成赤水丹霞国家地质公园等24个自然保护地资源实物量清查、经济价值及生态价值估算工作，并建立资产清查数据库。贵州贵阳百花湖国家湿地公园等22个自然保护地资源清查工作按清查方案有序推进中。

　　三、推动建立生态权益交易机制和规范生态产品价值交易市场

　　一是着力在生态产品供需精准对接上取得突破，启动贵州省生态产品交易中心建设方案编制工作，推动打造生态产品供需双方交易、生态产品品牌推介等功能为一体的综合管理平台，构建形成服务线上线下两个渠道高效互动的生态产品供需对接体系，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。二是完善纵向生态保护补偿机制，将全省河流断面水质考核指标、河流流域面积纳入重点生态功能区转移支付测算因素，权重各占5%。同时将“生态红线面积”纳入重点生态功能区转移支付分配办法，权重占20%，推动重点生态功能区转移支付资金分配制度不断完善。三是建立横向生态保护补偿机制，印发实施覆盖全省八大流域的《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，积极推动第二轮云贵川三省流域横向生态补偿，推动实现“保护者受益、受益者补偿”。四是健全生态环境损害赔偿机制，先后印发《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》《贵州省生态环境损害赔偿案件办理规程(试行)》等方案，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿改革工作制度体系。五是深化农村“三变”改革，探索“联股联业、联股联责、联股联利、联股联心”新机制，推动乡村资源要素流动，保障参与生态产品经营开发的村民利益。印发《贵州省乡村公益性岗位开发管理办法》，将生态护林员纳入专项岗位管理，调动村民参与生态产品价值实现的积极性。六是推进碳汇权益交易，积极探索林业碳汇资产化、金融化、证券化路径，推动毕节市发布了全省首张林业碳票，实现让“碳票”变“钱票”，让“青山”变“金山”。七是围绕排污权有偿使用制度，重新启动排污权有偿使用和交易研究。八是探索完善水权交易机制，印发《贵州省水权交易管理办法(试行)》等规范文件，2021年4月，黔西南州册亨县通过贵州省公共资源交易中心完成首单水权交易。截至2021年底，息烽、关岭、盘州等12个县(市、区)探索开展水权交易。

　　四、积极拓展生态产品开发的广度和深度

　　一是全面推进十大工业产业转型升级，拓展延伸工业产品产业链和价值链，推动数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业发展。指导生态产品企业数字化改造，推动益佰制药大数据项目等工业互联网融合标杆项目建设。聚焦特色优势品种，推进贵阳市化学原料药产业园建设。围绕《基础电子元器件产业发展行动计划(2021-2023年)》，加快电子信息制造业企业培育，规模以上企业275家，年产值10亿元以上的电子元器件龙头企业达4家，其中百亿级企业1家。二是大力发展现代山地特色高效生态农业，坚持农业生产有机绿色导向，强化优质绿色农产品供给，做优做精12个特色优势产业，实施农产品加工业提质增效行动，提高重要农产品市场化、标准化、规模化、品牌化水平，优化贵州现代山地特色高效农业标准体系。三是积极发展生态旅游产业，全省5A级旅游景区8个，4A级旅游景区134个，国家级旅游度假区2个，省级旅游旅游区38个，形成了以自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园和水利风景区等保护地为载体的多类型的生态旅游体系。四是推动以人为核心的新型城镇化，实施“一镇一特”产业培育计划，促进城乡融合发展，积极打造一批特色田园乡村、红色美丽村庄、民族风情村寨。

　　五、加强宣传，打造知名的贵州山地特色生态产品价值品牌

　　一是充分利用生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、茶博会、辣博会等标志性会展品牌，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。推荐338家龙头企业、196家合作社入驻“一码贵州”，组织贵州绿茶、黔菌、遵义朝天椒、盘州刺梨等9个农产品区域公用品牌企业、116个产品上架至首采网B端内购网和上海外服公司C端内购网，扩大经营开发和市场份额。二是推动兴仁薏仁米、湄潭翠芽、花小莓、长顺绿壳鸡蛋等区域公用品牌授权用标企业在抖音、快手等新媒体开展直播带货，全面发挥电商平台资源，拓展产销对接渠道。三是发布贵州省地方标准《品牌评价工作指南》(DB52/T　1554-2021)，加强品牌培育和保护，建设形成“大方天麻”“比德大米”等142项国家地理标志保护产品认证品牌，全力促进生态产品价值增值。

　　六、建立国家级生态产品价值实现长效机制贵州示范区

　　一是制定《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，研究提出“1+6”行动方案体系，梳理提出我省建立健全生态产品价值实现机制24项重点工作任务，全面推动建立健全生态产品价值实现机制。二是推进试点示范，选取遵义市赤水市、毕节市大方县、铜仁市江口县、黔东南州雷山县、黔南州都匀市5个县(市)为我省生态产品价值实现机制试点，积极探索绿水青山向金山银山转化新路径。将遵义市、黔东南州、铜仁市江口县等8个市(州)、县(市、区)推介申报国家生态产品价值实现机制试点示范，积极争取国家在我省开展生态产品价值实现机制试点示范。

　　七、下步工作打算

　　下一步，我们将结合代表建议，加快推进我省生态产品价值实现相关工作，推动建立健全生态产品价值实现机制，充分发挥优良生态环境这个贵州最大发展优势和竞争优势，全力做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

　　(一)加快核算应用，夯实价值基础。在国家《生态产品总值核算规范》和我省地方标准《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》(DB52/T　1608—2021)基础上，鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，充分挖掘生态产品价值，推进生态系统生产总值(GEP)进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核等。会同有关部门加强生态产品价值核算研究，夯实生态产品价值核算统计基础，加快统筹推进生态产品价值核算标准化、常态化，推进核算结果应用。

　　(二)深化试点示范，强化重点突破。加快印发实施5个试点县(市)实施方案，结合生态系统生产总值(GEP)核算结果，对试点县(市)推进生态产品价值实现的优势和劣势全面分析，依托不同地区独特自然禀赋，拓展生态产品价值实现模式。积极向国家争取将我省生态环境优势突出、绿色发展基础条件优越的地方列为国家生态产品价值实现机制试点，大力挖掘其生态潜力，全力打通“两山通道”。通过试点建设，为全国生态良好的欠发达地区以及少数民族地区生态产品价值实现提供可复制、可推广的经验模式。

　　(三)深化改革创新，突破瓶颈制约。加快印发实施《贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案》，结合贵州实际，在生态产品价值实现体制机制改革创新方面大胆探索，全力破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，力争在生态产品价值评价机制、核算结果应用机制、生态产品市场交易机制、生态产品保护补偿机制、生态产品价值考核机制等方面取得突破。

　　(四)强化品牌建设，促进价值增值。探索打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。建立和规范生态产品认证评价标准，打造具有贵州特色的生态农产品、生态旅游类产品区域公用品牌认证体系，加快制定生态产品“通用要求+分类产品要求”的评价标准。

　　(五)建设交易中心，深化供需对接。加快研究推动建设生态产品交易中心，推动打造生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接的综合管理平台，重点在拓展生态产品供需对接渠道、搭建沟通桥梁等方面提供解决方案，构建形成服务线上线下两个渠道高效互动的生态产品供需对接体系，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。