代表提案者： 乔石

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于促进都市圈中心城区快速发展的建议

　　建议提案编号： 第263号

　　主办单位： 省发展和改革委员会

　　会办单位： 省财政厅，省自然资源厅

　　复文标题： 省发展改革委关于省十三届人大五次会议第263号建议办理情况的报告

　　答复内容：

省政府办公厅：

　　乔石代表提出的《关于促进都市圈中心城区快速发展的建议》收悉，我委会同相关单位认真研究，现将有关情况报告如下：

　　一、关于“省级有关部门应从战略层面上出台政策措施，促进各类要素向都市圈中心城区流动，为都市圈中心城区提供更多政策支持”的建议

　　省委、省政府高度重视遵义都市圈及中心城区发展。一是《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，加快构建以遵义主城区为中心，周边城市组成的遵义都市圈，支持遵义做强，与贵阳共同唱好“双城记”，加快提升遵义中心城市功能。二是《中共贵州省委　贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》(黔党发〔2021〕12号)明确提出，加快构建以遵义主城区为中心、周边一小时通勤范围的城市组成的遵义都市圈。加快构建融入成渝、联动贵阳的开放型经济体系，与贵阳唱好“双城记”，建成辐射带动作用更强的省域副中心。三是省政府批复、省发展改革委印发实施的《遵义都市圈发展规划》(黔发改城镇〔2022〕24号)明确提出，夯实中心城市功能，推进大数据电子信息、先进制造、金融会展、物流商贸、科技教育、文化旅游等产业发展，集聚高端生产要素，强化综合服务功能，全面提升中心城市能级;加大对都市圈和中心城市政策支持，加强资金支持力度，落实减税降费政策，保障用地供给，强化人才支持。四是省自然资源厅印发了《关于贯彻落实〈自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知〉加强国土空间规划实施管理的通知》(黔自然资函〔2021〕285号)，通过明确空间策略、制定规划措施等方式，着力提升遵义中心城区对都市圈的辐射带动能力，促进各类要素向中心城区流动。2021年，预安排遵义市中心城区1852.62公顷空间规模，用于城镇开发边界划订，截至目前，遵义市中心城区预安排空间规模已使用508.54公顷(27.4%)，剩余空间规模足以保障过渡时期遵义市中心城区用地需求。五是《中共遵义市委　遵义市人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的实施意见》(遵党发〔2021〕13号)进一步明确，做强做优中心城区，实施“强核”攻坚行动，推动城镇建设用地、产业布局、人才资源等向中心城区倾斜，建设首位度高、辐射力强、功能性好、宜居度优的现代化城区。到2025年，中心城区常住人口达200万，中心城区地区生产总值占全市比重达35%以上，地区生产总值力争红花岗达500亿元、汇川达670亿元、播州达580亿元、新蒲达250亿元。

　　二、关于“省级有关部门应实行财政优惠政策，加大对都市圈中心城区发展的资金投入力度，为都市圈中心城区提供更多资金支持”的建议

　　近年来，省级财政持续加大对遵义都市圈及中心城区支持力度，不断增强财政保障能力。2017—2021年，共计下达遵义中心城区转移支付469.36亿元，年均增幅11.1%。2021年投入遵义中心城区“四化”及生态环保基金资金7.5亿元。2020—2022年上半年，省发展改革委共争取中央预算资金12.33亿元，重点用于支持遵义中心城区先进制造、现代服务业、以工代赈、保障性安居、农村电网巩固提升、饮水安全保障、文化保护传承、教育医疗、养老托育、污水垃圾处理、城区排水防涝、灾后重建和综合防灾减灾能力等项目建设。省发展改革委积极争取国家信贷支持我省县城补短板强弱项项目建设，2021-2022年，通过国家审核并向国家开发银行、中国工商银行、中国光大银行推介遵义中心城区项目6个、融资需求6.86亿元。

　　三、关于“省级有关部门应综合考虑都市圈中心城区的战略定位和实际发展困难，将更多项目纳入省市级规划，为都市圈中心城区发展提供项目支撑”的建议

　　省级有关部门充分考虑遵义都市圈及中心城区发展实际和发展需求，将多个重点项目纳入了省级规划，同时协调指导纳入市级规划。一是《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将遵义中心城区的红花岗钛深加工、红花岗贵州容百锂电正极材料生产线扩能、红花岗精密模具制造、红花岗新兴科技产业园中园建设、新浦新区航空发动机高精密结构件工业园、汇川新能源电池制造及废旧锂电池回收利用、汇川大数据电子信息制造产业园、汇川田沟绿色食品产业园、播州花茂村乡村旅游示范工程共9个重点项目纳入其中。二是《贵州省“十四五”工业发展规划》将遵义中心城区的遵义东部城市生活垃圾发电项目、汇川桶(瓶)装水生产项目、红花岗区LED芯片生产、遵义铝业110万吨氧化铝技改扩能和70万吨电解铝技改扩能、遵义万吨辣椒产业化加工、遵义大健康科技城、遵义高新区新兴科技产业园中园、遵义西南机械异地扩建共8个重点项目纳入其中。《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》将遵义中心城区的遵义市新蒲新区排水管网改建(一期)工程、新蒲新区至绥阳城际干道、遵义市排水防涝信息管理平台建设工程共3个重点项目纳入其中。《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》将遵义中心城区的新建和升级改造遵义黔北现代物流新城、遵义茶业集团冷链物流仓储共2个重点项目纳入其中，同时提出优化黔北—黔东北加工朝天椒产区(播州、汇川、红花岗)、大宗优势单品蔬菜种植区(播州)、中药材生产(播州)布局，重点打造遵义市汇川等“贵天麻”核心产区。《贵州省“十四五”文化旅游发展规划》将遵义中心城区的遵义会议会址周边环境整治及展陈提升、海龙屯遗址保护展示、遵义战役纪念园共3个重点项目纳入其中，同时提出大力推进遵义市红花岗区红军街1935红色文化街区发展夜经济。三是2016—2022年《贵州省重大工程和重点项目名单》将遵义中心城区的共1050个项目纳入其中，其中2016年113个，2017年148个，2018年118个，2019年144个，2020年160个，2021年188个，2022年179个。四是《遵义都市圈发展规划》将遵义中心城区的播州区遵铁物流大数据中心一期、红花岗区智慧大数据汇聚平台建设(一期)、新浦新区交通管理智能指挥中心建设、汇川区城市管理智慧化、汇川区智慧就业云平台建设、汇川区中医院物联网+医养结合建设、红花岗寨上水库、红花岗区LED芯片生产共8个重点项目纳入其中。五是《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将遵义中心城区的红花岗区万亩生态红粱及油菜生产加工基地、红花岗区新能源汽车产业园建设、汇川区无主矿山尾矿库和渣场整治等采矿区恢复治理项目建设、汇川区师资提升培训基地建设、新蒲新区世界辣椒加工贸易基地、播州区再生铝、道真自治县铝基新材料产业园、播州区特色辣椒良种繁育与种子加工基地等共85个重点项目纳入其中。

　　下一步，省有关部门将深入实施省“十四五”规划《纲要》和《遵义都市圈发展规划》等相关专项规划，贯彻落实省委、省政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见等文件精神，大力支持遵义都市圈及中心城区发展。一是在财政转移支付、专项资金、省级政府投资基金等资金安排方面给予遵义都市圈及中心城区倾斜支持;二是继续做好用地安排工作，同时加快推进国土空间规划编制，为都市圈及中心城区快速发展提供高质量的空间保障;三是协调推进纳入省、市级规划的重点项目加快建设投运，持续指导遵义都市圈及中心城区相关部门谋划投资效益好、拉动效果强、命中率高的新项目。