代表提案者： 杨昌鹏

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于在贵阳—贵安—安顺都市圈建设中支持安顺发展的建议

　　建议提案编号： 第495号

　　主办单位： 省发展和改革委员会

　　会办单位： 省工业和信息化厅，省交通运输厅，省卫生健康委员会，安顺市人民政府

　　复文标题： 省发展改革委关于省十三届人大五次会议第495号建议的答复

　　答复内容：

杨昌鹏代表：

　　您提出的《关于在贵阳—贵安—安顺都市圈建设中支持安顺发展的建议》收悉。感谢您对我省贵阳—贵安—安顺都市圈建设工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“省在资金、政策、人才等方面给予安顺更多支持，促进安顺与贵阳、贵安三地统一规划、统一政策、统一管理，着力推动贵阳、贵安、安顺三地区域交通互联互通、产业发展融合互补、公共服务便民共享、生态环境共保联治、协调机制联合共建”的建议

　　省级层面高度重视贵阳—贵安—安顺都市圈发展，制定出台相关政策措施，在政策、资金、人才方面给予安顺市积极支持，推动安顺积极融入省会城市发展，提升都市圈整体实力和竞争力。

　　(一)强化政策支持和要素保障。一是政策支持方面。《中共贵州省委　贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》(黔党发〔2021〕12号)、《中共贵州省委　贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕13号)、《贵阳—贵安—安顺都市圈规划》等明确提出，加快发展安顺区域中心城市，推进贵阳—贵安—安顺—黔南经济区统一规划、统一政策、统一项目、统一管理;省有关部门指导安顺市围绕“强省会”目标任务编制《安顺市“十四五”新型城镇化发展规划》、《安顺中心城区融入“强省会”战略行动工作方案》等，积极推进安顺市与贵阳贵安规划衔接，并将安顺融入“强省会”行动具体化、清单化、项目化。二是资金支持方面。近年来，省有关部门积极给予安顺市项目资金支持。2020年、2021年、2022年一季度，省发展改革委分别争取中央预算资金9.47亿元、10.46亿元、4.43亿元，分别下达省预算资金4.61亿元、4.18亿元、0.43亿元，重点用于支持安顺市先进制造、现代服务业、以工代赈、保障性安居、农村电网巩固提升、饮水安全保障、文化保护传承、教育医疗、养老托育、污水垃圾处理、城区排水防涝、退耕还林还草、生态保护和修复、灾后重建和综合防灾减灾能力等项目建设。2021年，投放省新型城镇化投资基金3.75亿元支持安顺市古城街区保护及提升城市更新项目(一期)，投放新型工业化基金0.8亿元支持安顺华尔盛年产5000吨精细化工新材料建设项目;2022年，通过省新型城镇化投资基金投决1.57亿元支持安顺市西秀区南水片区A地块城市更新建设项目，投放新动能产业发展基金0.5亿元支持安顺固达电线电缆(集团)有限公司二期项目。积极推送安顺市有关项目争取信贷支持，今年以来，向国开行贵州分行等7家金融机构推送普定县主城区供热管网建设、普定县智慧停车系统建设等县城补短板强弱项项目35个，申请贷款规模95.6亿元。三是用地保障方面。出台《省自然资源厅关于进一步做好新型工业化用地保障的若干意见》(黔自然资函〔2021〕541号)、《省自然资源厅关于强化规划引领支持新型城镇化发展的通知》(黔自然资函〔2021〕1198号)、《省自然资源厅关于强化用地保障支持旅游产业发展的通知》(黔自然资函〔2021〕1103号)、《省自然资源厅省发展改革委省农业农村厅关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施意见》(黔自然资发〔2021〕19号)等一系列支持“四化”用地政策措施。根据《关于贯彻落实〈自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知〉加强国土空间规划实施管理的通知》(黔自然资函〔2021〕285号)，预安排城乡建设空间规模，组织安顺等市(州)完成过渡期城镇开发边界划订并纳入国土空间规划“一张图”，为安顺发展提供了规划支撑和空间保障。四是人才培养方面。《贵州省“十四五”人才发展规划》明确提出，各地各部门各单位重点人才工作任务推进情况及遇到的重大问题、需要支持的创新政策、人才计划、平台载体等，报同级或上级人才工作领导小组研究审议;各级政府优先保证对人才发展的投入，加大对青年人才、新兴产业人才以及重点领域急需紧缺专门人才培养的投入力度;省级财政每年从人才发展专项资金中安排资金，用于支持高校、科研院所及其他企事业单位“一事一议”引进和培养高端人才，支持专家人才进行成果转化、创新创业。

　　(二)推进区域交通互联互通。公路方面，以联网、补网、强链作为建设重点，加快推进沪昆国高贵阳至安顺段扩容工程、沪昆国高安顺至盘州段扩容工程、乌当(羊昌)至长顺等高速公路建设，实施G356镇宁大山至落别公路、G321西秀区青山至普定熊家场公路等普通国道项目提等改造，有序推进S213镇宁本寨至江龙公路、X409镇宁江龙至革利公路等乡镇通三级及以上公路建设。机场方面，省发展改革委会同机场集团正组织开展贵阳航空枢纽场址课题研究，安顺市正开展安顺机场改扩建预可研和空域分析研究。铁路方面，安顺市积极谋划黄果树经安顺至贵安城际铁路项目，初步形成《贵阳至安顺城际轨道交通调研报告》。

　　(三)促进产业发展融合互补。结合产业发展特点，安顺市重点在高端装备制造、特色食品加工、民族健康医药、大数据电子信息制造等领域与贵阳贵安谋划合作项目。强化安顺国家高新技术产业开发区等园区建设，探索与贵阳、贵安在平坝区共建产业园区，发展配套产业。着力推动安顺建设成贵阳周边最大的蔬菜基地(黔中高标准蔬菜基地)以及农产品供应基地。2022年一季度，安顺市全市软件和信息技术服务业同比增长96%，装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业增长26.3%、22.6%、4.8%，全市农产品加工转化率预计达55%。

　　(四)推动公共服务共建共享。积极开展校际(园际)帮扶，关岭民中与贵阳一中，安顺市第一幼儿园、镇宁县第一幼儿园等与贵阳市部分幼儿园结对帮扶办学。市人民医院与省人民医院、贵州医科大学附属医院，市妇幼保健院与省妇幼保健院，平坝区人民医院与贵州医科大学附属医院开展医疗合作。签订《贵阳市、贵安新区、安顺市住房公积金一体化发展框架合作协议》，贵阳、贵安、安顺三地住房公积金实现“互认互贷”。

　　(五)加快生态环境共保联治。安顺市与贵阳市共同建立红枫湖生态补偿机制，平坝区红枫湖流域生活垃圾收运系统已实现全覆盖。同时，安顺市与贵阳市、六盘水市、毕节市、黔南州、黔西南州、贵安新区分别签订了跨界流域环境联动执法协议，建立了“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联动合作关系，签订了《乌江赤水河流域上下游突发水污染事件联防联控协议》。安顺市强化与贵阳市“十四五”生态环境保护规划衔接，共同向上争取资金，加大红枫湖上游生态环境治理，推进安顺市邢江河沿线重点村庄农村环境综合整治等跨界饮用水源保护和生态环境保护重点项目建设。

　　(六)推动协调机制联合共建。充分发挥省新型城镇化工作暨城乡融合工作领导小组、“强省会”工作领导小组统筹协调作用，定期研究解决贵阳—贵安—安顺都市圈发展相关重大问题，领导小组办公室负责协调落实领导小组议定事项。贵阳市、安顺市、毕节市、黔南州联合建立都市圈建设领导小组，及时协调解决都市圈建设中的具体问题，重大事项报省委、省政府决策。

　　二、关于“根据贵阳、安顺特色资源禀赋和经济发展特点，统筹推进产业发展，共建高端产业集聚、特色优势互补、配套协作紧密、创新创业活跃的现代产业体系”的建议

　　为贯彻落实省委、省政府战略部署，推动全省经济社会高质量发展，省级层面印发实施了《贵州省“十四五”工业发展规划》、《贵州省“十四五”现代服务业发展规划》、《国家大数据(贵州)综合试验区“十四五”建设规划》、《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》等重点产业发展专项规划，根据贵阳、安顺等地特色资源禀赋和经济发展特点，统筹推进产业发展，加快构建高端产业集聚、特色优势互补、配套协作紧密、创新创业活跃的现代产业体系。

　　三、关于“通过合作办院、设立分院、组建医疗集团、医师多点执业、远程医疗和医护人员异地交流等多种手段，促进贵阳优质医疗资源与安顺共享。探索都市圈优质公共资源连锁化供给，推动教育、文化、科技、体育等公共服务共建共享”的建议

　　省级层面印发实施的《贵阳—贵安—安顺都市圈发展规划》明确提出，坚持以人民为中心的发展思想，着力提升公共服务质量和水平，促进资源共享、均衡普惠，加快城乡基本公共服务均等化，构建共建共享的公共服务保障体系，不断提升人民群众的满意度和幸福度。目前，安顺市正与贵阳市开展多层次多模式合作办医，通过合作办院、设立分院、组建医疗集团、医师多点执业、远程医疗和医护人员异地交流等多种手段，促进贵阳优质医疗资源与安顺共享，提升市级和县级医院医疗水平;与贵阳市建立医务人员定期培训机制，学习先进医疗经验，提升安顺医务人员医疗技能水平;积极争取国家区域医疗中心在安顺市规划布局建设。

　　下一步，省有关部门将深入贯彻落实《中共贵州省委　贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》(黔党发〔2021〕12号)、《中共贵州省委　贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕13号)等文件精神，按照《贵阳—贵安—安顺都市圈发展规划》等相关专项规划明确的目标任务，着力优化都市圈空间格局，强化都市圈产业协作，推动基础设施一体化，推进生态环境共治共保，促进公共服务共建共享，建立健全协同发展体制机制，协同推进高水平开放合作，促进周边城市与贵阳贵安同城化发展。同时，在资金、政策、人才等方面继续给予安顺市积极支持，促进安顺与贵阳贵安统一规划、统一政策、统一项目、统一管理。