省农业农村厅关于省十四届人大二次会议

第201号建议的答复

杨秀忠代表：

您提出的《关于推进乡村产业发展的建议》收悉。感谢您对我省乡村产业发展的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“进一步完善最严格的耕地保护制度，确保粮食和重要农产品有效供给”的建议

一是扎实推进2023年度耕地保护责任考核，组织开展耕地保护责任预考核和实地考核，全面做好国家迎考准备。召开全省耕地保护工作会议，压实耕地保护责任，印发2024年耕地保护工作要点，一体贯通安排部署耕地保护重点工作。全面落实耕地保护党政同责，严格执行耕地保护“十条措施”，牢牢守住耕地保护红线，夯实粮食安全根基。二是根据国家耕地保护目标考核工作要求，进一步加强统筹协调，确保耕地保护目标责任考核取得实效。严格落实耕地和永久基本农田管控，保障和维护粮食安全底线。规范占用永久基本农田项目审批流程，督促各地制定占用补划方案。健全耕地保护动态监测监管体系，指导各地全面加强实地巡查检查，有效开展耕地变化问题整改。三是2023年4月制定印发《贵州省推进撂荒地复耕复种发展粮食生产二十条措施》，建立撂荒地“发现、整治、约束”机制。充分利用春耕生产等关键农时，组织各地开展撂荒地排查整治，2023年共排查整治撂荒地4.3万亩，并优先用于发展粮油生产。同时，完成国家下发的53万余个疑似“未耕种耕地”图斑核实，目前正在根据农业农村部工作安排，抢抓春耕时节，通过落实粮油播种面积，加快推进“未耕种耕地”整治。四是配合省自然资源厅开展耕地“非粮化”问题整改，2021年至2023年国家自然资源督察武汉局反馈问题涉及我厅耕地“非粮化”发展林果业问题共180个，目前已完成整改162个、占比90%，其中18个已调整为长期整改；2023年国家自然资源督察武汉局反馈耕地撂荒问题45个，已完成整改43个、占比96%，其中2个已调整为长期整改。五是将2024年国家下达我省粮食播种面积4157万亩、产量1097万吨任务分解下达至市（州），逐级细化粮油生产目标任务。坚持“稳面积、增单产”两手抓，确保粮食播种面积总体稳定，力争粮食单产提升。

二、关于“加强基础设施建设，提高乡村产业抗御自然灾害能力和发展后劲”的建议

一是制定技术规范。立足贵州典型丘陵山区实际，因地制宜制订《贵州省高标准农田建设指南（试行）》，从6度以下坝区、6至15度缓坡耕地、15度以上坡耕地、旱地、水田、地力提升、概算编制7个方面，分区分类细化建设重点、建设内容和主要工程技术指标、实施流程步骤，为县级科学规范开展项目选址、立项、设计、审批、实施、验收、管护提供具体实用操作指南。二是加强资金整合。大力推广“渠道不乱、用途不变”统筹整合建设模式，鼓励脱贫县统筹整合水利建设、财政衔接推进乡村振兴、烟田建设等涉农资金集中投入项目区，发挥“各炒一盘菜、共办一桌席”资金集聚效应，完善基础设施，提高耕地质量。2023年，全省共整合各类涉农资金投入高标准农田建设17.5亿元。三是创新工作机制。总结农民全程参与建设管护，激发农民主人翁意识，充分发挥农民主体作用的经验做法，形成了我省独创的“635”工作机制（通过县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”，优化项目设计方案；通过政府部门、施工单位、村集体经济组织及村民“三方共建”，形成监督合力；聚焦规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”，部门联合督导压实责任）。截至2023年底，全省建成高标准农田1818.8万亩，实现建设质量和建设效益“双提升”。

三、关于“深化财税金融改革，加大乡村产业投入”的建议

一是优化税费服务和征管措施。持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”行动，推出税费前移聚力推动产业园区高质量发展10条举措，深化“放管服”改革优化税收营商环境。与28家银行业金融机构合作，推出58个税务信用金融产品，不断提升“银税互动”贷款享受额度和覆盖面，帮助涉农企业拓宽融资渠道、降低融资成本、缓解资金难题。二是加大乡村产业财政投入力度。2023年，统筹中央农业产业发展资金和省级农业生产发展资金8.42亿元，下达到县中央和省级财政衔接资金148.63亿元，继续安排45亿元注入贵州省农业农村现代化发展基金，推进农业产业提档升级。坚决贯彻落实国家出台的一系列税收优惠政策，对符合条件的免征增值税或减免企业所得税。三是持续做好金融保险保驾护航。紧紧围绕农业保险增品、扩面、提标要求，共拨付中央及省级农业保险保费补贴资金17.55亿元，全力支持推进政策性农业保险各项工作，至2023年12月底，全省政策性农业保险保费规模为23.33亿元、同比增长19.37%，累计为884.76万户次农户及各类农业生产组织提供风险保障2133.79亿元，累计向60.69万户次投保农户支付赔款15.2亿元、同比增长5.95%。四是积极精准开展政金企融资对接。2020年，我省建立并运行省市县三级政金企融资对接机制，积极发挥好桥梁纽带作用，搭建政金企沟通平台。2023年开展了“黔系列”民族文化、“千名行长进千家商会”等系列融资对接活动，其中农业现代化项目802个222.34亿元。五是持续推广应用贵州省大数据综合金融服务平台。贵州省大数据综合金融服务平台（贵州省地方征信平台）自2021年上线运行以来，在全国省级层面率先推出“贵州贷款码”，开发“毕惠贷”和“苗岭普惠贷”数字普惠金融产品。至目前，平台注册企业超22.65万户，入驻金融机构（组织）近1549家，发布金融产品1000余个，发布融资需求3.54万笔，已解决融资需求381.59亿元。六是加大农业信贷担保支持力度。下达省农担公司业务奖补资金2.11亿元，支持农担公司加大对农业产业的扶持力度。2023年底，省农担公司累计担保金额571.99亿元、担保项目36.3万个，在保余额201.85亿元、在保项目12.8万个，有效缓解新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题。

四、关于“实施人才兴业战略，提高从业人员素质”的建议

一是通过人才计划培养人才。“十三五”以来，紧紧围绕支撑脱贫攻坚和乡村振兴产业发展的人才需求，聚焦农业特色优势产业，以提升人才科研能力为核心，以各类人才计划为抓手，大力培养农业领域科技人才，全省累计遴选培养农业领域“十百”层次人才22人。二是通过科技项目培养人才。每年通过基础研究、科技支撑、科技成果及科技重大专项，立项实施一批科技计划项目，培养一批科技人才。据不完全统计，2020年至2024年，通过省级科技支撑和科技成果转化计划，支持涉农科技项目为近2000项。同时，积极支持省内科技人才承担或参与国家科技计划项目实施，通过与省内外大院大所和企业联合，带动和促进省内科技人才培养。三是通过创新平台培养人才。近年来，通过培育建设涉农领域的重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区、星创天地等创新平台，促进农业科技人才培养。2018年至2020年，在全省布局建设农林领域重点实验室4个、工程技术研究中心12个、农业科技园区85个、星创天地44家。四是通过科技特派员培养人才。十三五以来，向全省选派1万余名省级科技特派员赴基层开展定点服务，实现涉农专家技术指导覆盖所有主导产业、工作队驻点服务覆盖所有乡镇、科技服务覆盖所有行政村。2023年，精准结对选派226名国家科技特派员、1200名省级科技特派员、800多名市级科技特派员，组成82个科技特派团赴基层开展服务，加强对当地农技人员、青年农民、致富能手等教育培训。五是通过“头雁”培育项目培养人才。联合浙江大学等四所高校，周密制定培育计划和教学方案，通过一月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导，开展为期1年的定制式、体验式、孵化式培育，共培育“头雁”1104人。依托中组部、农业农村部农村实用人才培训基地（湄潭县核桃坝村），开展农村实用人才培训8期，共培训农村实用人才带头人801人。六是通过高素质农民培训培养人才。按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则，以培育经营管理型、专业生产型和技能服务型农民人才为目标导向，持续开展农业农村人才培养工作。2023年全省已培育高素质农民27853人，国家任务完成率130%，省级任务完成率116%；市（州）级完成培育3719人、完成率112%；县（市、区）级完成培育24134人、完成率117%。七是通过激励机制用好人才。2022年以来，联合省委组织部、省人力资源社会保障厅、贵州大学、省农业科学院，组织开展激励农技人员创新创业行动。将行动效果与农技人员职务晋升、职称评聘、评先选优直接挂钩，充分调动了农技人员积极性。两年来，全省累计38212人次参与基础性示范服务，4783个团队参与“揭榜挂帅”，共组织开展技术服务240万余次，解决生产技术问题14.3万个。八是实施农产品加工业提质增效行动。分级分类优化农产品加工布局，加强功能性食品研发力度，满足消费者对农产品多元化需求，进一步延长产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链。2023年，全省农产品加工转化率达62.3%，同比提升3个百分点；全省营业收入2000万元以上的农产品加工企业4974家，全省农产品加工业总产值8479.03亿元，同比增长14.18%。九是强化农产品质量安全。印发《2024年贵州省农产品质量安全监督抽查方案》，对蔬菜、水果、食用菌、水产品、畜禽产品等农产品分别进行农药残留、兽药残留检测，定期公布不合格产品名单，对不合格农产品的生产主体立案查处。2024年计划开展定量检测6.9万批次以上，检测量达到1.8批次/千人。十是大力拓展新产业新业态。坚持把发展休闲农业与乡村旅游作为实施乡村振兴、激活乡村经济的重要抓手，建设了一批文化内涵丰富、产品特色鲜明、配套设施完善、风俗淳朴文明的精品景点线路和集聚区，累计推介49条中国美丽乡村休闲旅游精品景点线路、建设67个中国美丽休闲乡村。

下一步，我们将在保证国家粮食安全的前提下，牢固树立大农业观，充分遵循科学规律和农民意愿，坚持问题导向，强化科技和改革双轮驱动，聚焦品种品质品牌，推进标准化、规模化、绿色化、市场化，推动乡村产业提质增效，为农民群众增收致富提供有效路径，为全省经济社会发展作出积极贡献，为实现农业农村现代化、乡村全面振兴提供有力支撑。

贵州省农业农村厅

2024年6月18日

（主动公开）

（联系人：李波；联系电话：0851-85281029）