省人大民宗委:为促进民族地区繁荣发展贡献人大力量
自2015年省委召开人大工作会议以来,省人大民族宗教委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省人大及其常委会领导下,认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委历次全会精神,认真贯彻落实《中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》要求,紧紧围绕全省工作大局,依法履职尽责,推动各项工作不断迈上新台阶。
强化理论武装 提高立法质量
五年多来,委员会坚持旗帜鲜明讲政治、脚踏实地干工作,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,共组织集中学习190余次、听取专题报告40余次、开展座谈研讨20余次。
委员会积极采取集中学习、听取专题报告、开展座谈研讨、加强个人自学等多种方式,重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等等内容,以强大理论武装思想、振奋精神、指导工作。
同时,将“不忘初心、牢记使命”主题教育与委员会每周一例会制度相结合,明确学习内容,确保按时推进、责任到人。将主题教育与委员会工作紧密结合,同部署、同谋划、同推进,在学中做、在做中学,确保主题教育落地见效。
按照省委关于加强和改进立法工作的各项要求,委员会坚持立法与改革发展决策相衔接,切实发挥立法主导作用,不断拓宽各方面有序参与立法的途径,做到科学立法、民主立法、依法立法。
五年多来,委员会协助省人大常委会共制定、修订省级民族宗教类法规3件,指导民族自治地方法规38件。在全国省级层面率先制定促进民族团结进步条例,及时将《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中确定将贵州省建设成为“民族团结进步繁荣发展示范区”的国家战略纳入法治建设轨道;在全国率先制定并出台民族乡保护和发展条例,为我省193个民族乡的经济社会发展提供了有力的法制保障;在全国较早完成宗教事务条例修订,进一步规范了宗教事务管理,使法规在切实维护宗教和睦与社会和谐方面发挥了积极作用。
同时,委员会不断加大对自治地方立法工作的指导和帮助,在立项、起草、论证、制定过程中,提前介入指导、加强合法性审查,指导民族自治地方严守发展和生态“两条底线”,突出地方特点和民族特色。
五年多来,经委员会审议并获常委会批准制定、修改的自治条例、单行条例和地方性法规共38 件(含废止5件),涉及生态环境和资源保护、规划建设管理、特色产业发展、民族文化保护、民生和社会管理创新等多个方面,民族自治地方立法呈现出数量多、节奏快、质量好的良好态势。
开展执法检查 深入调查研究
为使民族区域自治法各项规定落到实处,2015年省委出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,要求省人大常委会每年开展一次《中华人民共和国民族区域自治法》《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》(以下简称“一法两规定”)执行情况的监督检查。
根据安排,委员会自2015年至今已连续五年开展“一法两规定”执法检查,形成了监督常态。执法检查工作紧紧围绕“促进民族团结进步繁荣发展”“支持自治州、自治县、民族乡经济社会发展和民生改善”“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”等全省工作大局开展。同时,委员会不断丰富和拓展执法检查内容,进一步规范检查程序,不断创新工作方式,充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用。
此外,委员会坚持把调查研究作为“谋事之首、成事之基”,充分运用调研成果,有效推动工作开展。五年多来,共开展立法调研、工作调研、专题调研等20余次。
例如,在《贵州省宗教事务条例》的修订过程中,先后多次开展省内外调研,分别征求省内9个市州、15家省级相关职能部门、省五大宗教团体意见,以及全国人大和相关国家部委的意见,为圆满完成条例修订打下了坚实基础;结合新时代我省民族文化保护的现实需求,有力开展民族文化保护发展专题调研,深入了解民族文化在传承和发展中的难点和重点,为我省民族文化传承发展促进条例的制定打下了良好基础;以问题为导向,针对民族立法中的重点、难点问题进行重点调研,有效推动问题的解决。
提高工作质量 加强自身建设
委员会按照“不断提高政治素质和依法履职能力”的要求,在提高工作质量和水平上作了积极探索创新,与高等院校开展战略合作,有针对性地开展教育培训,建立民族立法工作联系点,进一步拓展工作视野、拓宽工作思路、创新工作方式。
为把“加强各级人大之间联系”的要求落到实处,委员会建立了“上接全国人大民委、下接自治地方人大、横向联结兄弟省区市人大民宗委”的沟通联络机制,既扩大了相互学习交流的范围,又较好地宣传了贵州。
加强自身建设方面,五年多来,委员会高度重视党建引领作用,采取多种形式将党建工作和委员会工作有机结合。
严格按照《中共贵州省人民代表大会各专门委员会分党组工作规则》要求,充分发挥分党组在委员会的领导作用、党支部的战斗堡垒作用,不断提升党员的党性修养,强化作风建设,以党建促工作、以工作强党建,打造了一支政治坚定、业务精通的干部队伍。
2021年,是“十四五”规划的开局之年,将续写新时代贵州发展新篇章。在新的征程中,委员会将紧紧围绕中央和省委的决策部署,认真贯彻今年召开的省委人大工作会议精神,在立法工作上,聚焦巩固民族地区脱贫攻坚成果、推动民族地区乡村振兴;在监督工作上,继续有效开展民族区域自治“一法两规定”执法检查,特别是将执法检查进一步与省委支持民族地区发展的相关政策结合起来,增强执法监督的针对性和实效性;在调研工作上,高度重视民族文化保护发展,深入调研,为科学有效立法打好基础;在自身建设和人才队伍建设上,提高政治素养和专业能力水平,造就一支政治上过硬、理论功底深、能力强、水平高的人才队伍,不断将人大民族宗教工作推上新台阶,为我省民族团结进步事业和民族地区经济社会高质量发展作出更多贡献。(省人大民族宗教委员会)