抢机遇 抓项目 促发展——访全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源
面对国际金融危机的冲击，贵州如何积极应对，化“危”为“机”？3月8日，在出席全国“两会”的贵州代表团驻地，记者专访了全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源，请他结合温家宝总理所作的《政府工作报告》，谈谈如何在当前错综复杂的国际国内经济形势下大力推动我省经济社会又好又快发展。
“贵州是一个欠发达、欠开发省份，当前正处于推进经济社会又好又快发展、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展所作出的一系列重大决策部署，为我们克服困难、推动发展带来了千载难逢的历史性机遇。我们一定要进一步增强信心和机遇意识，振奋精神、开拓创新、苦干实干，为建设经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好贵州而不懈努力。”石宗源代表开宗明义，话语中让记者感受到对建设美好贵州的强烈信心。
信心从何而来？“要在正确把握形势中增强发展信心。”石宗源说，2008年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和部分地区严重洪涝灾害，积极应对国际金融危机带来的严重冲击，全省经济社会总体上保持了又好又快发展的良好态势。目前，由于受国际金融危机的影响，我省经济发展面临着新的困难。但总体上看，我省经济社会发展的基本面和长期向好的趋势非但没有改变，而且已进入了发展的“快车道”。就此，他从三个方面向记者一一分析。
一是从宏观经济环境来看，各项政策效应正在显现。为有效应对国际金融危机，中央审时度势，果断决策，从财政、货币、产业、贸易、土地、投资、就业等方面出台了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，为经济社会又好又快发展营造了极为有利的政策环境。在2008年第四季度中央新增1000亿元投资中，安排我省48.45亿元；今年又在第二批新增中央投资中，安排我省36.22亿元；在中央财政代发行的2000亿元地方债券中，安排我省64亿元。这对缓解我省建设资金困难、促进经济平稳较快发展起着十分重要的作用。随着国家扩大内需政策的实施，我省煤炭、电力、建材、化工等基础产业将首先得益，呈现逐步向好的趋势。
二是从我省发展阶段来看，经济内在动力十分强劲。2008年，我省人均生产总值突破了1000美元，取得了小康社会建设的重要阶段性成果。世界经济发展历程表明，当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元时，就会进入一个新的发展阶段。目前我省工业化、城镇化水平还比较低，这既是我省经济社会发展比较落后的突出体现，又是我省加快发展的巨大潜力之所在。与此同时，我省具有丰富的能源、矿产、生物、旅游、气候、文化、人力等资源。只要我们准确把握经济发展的阶段性特征，自觉遵循经济发展的内在规律，大力推进资源优势向产业优势和经济优势转化，就必然能推动全省经济持续快速发展。
三是从经济增长特点来看，投资拉动能力还将增强。我省目前是典型的投资拉动型经济，投资是促进经济增长的决定因素。2000年至2007年间，全省固定资产投资对经济增长的贡献率平均达到65.1%，2007年是68%。因此，对我省来讲，保持经济平稳较快增长，关键取决于扩大投资；只要投资上去了，增速就有保证。这些年来，我省投资总量有了大幅度增加。2008年全社会固定资产投资完成1358.32亿元，增长24.8%，比上年净增369.52亿元，是历史上净增额最多的年份。但总体上说我省的投资总量仍比较小。目前，中央所采取的这些政策措施为我省进一步扩大投资规模，加快交通、水利、能源、通信、生态、环保和科技等基础设施建设，形成一批新的生产能力，创造了良好条件。
机遇从何而来？“要在吃透中央政策中抢抓机遇。”石宗源代表指着《政府工作报告》中用红笔重重划出的一段话告诉记者，总理在报告中指出：“今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。”我们一定要紧密结合我省实际，善于从中央的大政方针中寻求新的发展机遇，全力促进我省经济平稳较快发展。
一是抢抓加快基础设施建设的重大机遇。长期以来，基础设施建设严重滞后一直是制约我省发展的主要“瓶颈”。推动经济社会又好又快发展，基础设施建设必须先行。在当前的政策形势下，中央明确把重大基础设施建设作为投资重点，将在中西部新开工一批交通、水利重点工程。正是得益于这个机遇，贵阳至重庆、昆明、成都、长沙、南宁等周边省会城市的快速铁路和客运专线都纳入了国家新调整的中长期铁路规划，黔中水利枢纽工程得到国家批准立项。2009年3月4日，我省与铁道部签署的加快贵州铁路建设会议纪要，就我省近期实施的快速铁路项目建设计划进行了系统安排，明确支持我省力争在五年之内形成新的快速铁路网络。面对这种有利的政策机遇，只要积极争取，一批多年来想办而没有能力办的大事、一批卡脖子的关键工程、一批过去不能顺利上马的项目将有机会开工建设，这必将推动我省基础设施建设迈上一个新的台阶，从而从根本上解决我省基础设施建设滞后的问题。
二是抢抓加快经济结构调整的重大机遇。调结构、上水平是今年我国政府工作的一条重要原则，也是推动我省经济社会又好又快发展的内在要求和重要的突破口。我省由于资源性产业比重大、层次低，经济发展仍然没有从根本上摆脱高能耗、高物耗、高污染和低效益的局面，资源优势不能很好地转化为经济优势。中央制定实施重点产业调整和振兴规划，为我省加快钢铁、化工、烟酒、铝业、机电、航空、电子、信息等相关产业的结构调整和优化升级创造了有利条件。同时，中央关于自主创新、节能减排、生态建设、环境保护的一系列重大政策，也为我省转变发展方式、提升产业水平带来重大机遇。
三是抢抓加快城乡统筹发展的重大机遇。推进城乡经济社会协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。2008年我省城乡居民收入差距为4.2：1，是全国差距最大的省份。这次中央扩大内需政策，在农村基础设施、农业产业发展等方面，都对西部地区给予了特别倾斜。我们要抓住这个机遇，加快推进我省通乡油路、通村公路和农田水利、饮水安全、农村能源建设，大力发展现代农业，争取把我省油菜、土豆等农产品纳入国家新一轮优势农产品区域布局规划，努力实现农业稳定发展、农民持续增收和农村安定和谐。特别是要紧紧抓住中央把我省作为全国农村危房改造试点省的重大机遇，在改善我省农村群众住房条件的过程中，推动我省农村各族人民群众的生活质量有一个明显的提高，农村面貌有一个明显的改善，全省城乡统筹协调发展有一个明显的增强。
四是抢抓加快推进新阶段扶贫开发的重大机遇。我省是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份。让贫困群众早日脱贫致富，共享改革发展成果，是我们的重大政治责任。中央提出要加大扶贫开发力度，今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，全国扶贫对象覆盖4007万人。这标志着我国扶贫开发进入了一个新阶段，为我省扶贫开发带来了前所未有的机遇。我们一定要按照中央的要求，坚持开发式扶贫，更加注重统筹好经济开发和智力开发，更加注重统筹好政府主导与市场推动，更加注重统筹好群众主体和社会帮扶，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫和移民扶贫等工作，尽快稳定解决扶贫对象温饱并努力实现脱贫致富，为全面建设小康社会打下坚实基础。
五是抢抓加快解决民生问题的重大机遇。我省是全国唯一没有实现总体小康的省份，民生领域欠账多。中央把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，强调“越是困难的时候，越要关注民生”，在就业、社会保障、教育、医疗、卫生等方面出台了一系列针对性强、力度大的政策措施。我们一定要坚持立足当前，着眼长远，尽力而为，量力而行，结合实际把中央保障和改善民生的一系列重大政策措施抓紧抓实抓好，集中力量办一批经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事实事，让全省各族人民群众得到更多实惠。
加快发展，最重要的是抓什么？“要在大力推进项目建设中加快发展。”石宗源代表对此显然已是深思熟虑。他说，项目是经济发展的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。抢抓机遇，很大程度上就是抢抓项目。我们要进一步增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感，高标准、高效率、高质量地抓好项目建设，努力形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良性循环格局，以项目建设来迅速提升全省的经济实力，引领全省经济社会又好又快发展。
一要全力争取项目。要提高政府效率，工作早安排、早计划、早落实，先人一步、快人一拍，加大项目计划的编制上报、资金争取、项目报批等工作力度，向国家有关部委做好汇报、衔接、沟通、协调工作，积极申报一批规模大、投资多、带动力强的大项目，全力争取国家的政策和资金支持。切实提高招商引资的实效性，坚持引进资金与引进先进技术、管理经验、市场渠道并重，采取产业招商、驻点招商等形式，宣传投资环境，公布招商项目，有针对性地引进大企业、大集团和各种战略投资者，积极主动地承接沿海产业转移。要根据各地产业基础、资源优势和区域特点等情况，突出基础设施、“三农”工作、民生工程、生态工程、结构调整和重大产业项目建设，创新投融资方式，规划建设一批省、市、县级重点项目。
二要切实选好项目。对待项目建设，既要有紧迫感，又要有科学的态度，不能只顾眼前效益而不顾长远利益，不能只求经济效益而忽视生态效益和社会效益。要牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，坚持走新型工业化道路，把项目建设同调整我省产业结构、改善民生、增强发展后劲有机结合起来，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强我省经济整体素质和发展后劲。项目建设必须符合我省产业发展方向和环保政策，做到护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众，绝不能以浪费资源、破坏生态、污染环境甚至危及人民群众生命健康为代价，来谋取一时一地的发展。
三要加快推进项目。建立和完善有效的项目开发和推进机制，推行重大项目目标责任制，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制，跟踪协调项目申报、立项、审批，创新工作方法，尽最大可能缩短中间停留时间，千方百计加快项目工程进度。要着力解决项目在审批(核准)、用地、融资和拆迁等环节遇到的各种困难，全力保障项目建设的材料供应、交通运输、用水用电等，切实解决项目落地难问题，确保项目早启动、早实施、早见效。全省各级政府要进一步转变政府职能，按照“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”的要求，建立限期办结和督查问责制，在效率上提速、在服务上提质，着力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，为加快推进项目建设提供优质高效服务。加强对项目建设的管理，把有限的资金用在刀刃上，避免重复建设、盲目建设和低水平建设，绝不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，严禁以权谋私、贪污腐败，确保这些项目能够真正经得起历史、实践和人民的检验。
结束采访时，石宗源满怀信心地说，“有党中央、国务院的正确领导，有全省各族人民的齐心协力，只要我们真正贯彻落实好温家宝总理在报告中提出的各项政策措施，贵州就一定能克服危机、战胜困难，在新的历史起跑线上实现又好又快发展，进一步开创全省改革开放和社会主义现代化建设的新局面。”
（记者 张兴 万群 王兵）
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