一年一度的人大会议，都会为代表审议各项工作报告安排专门时间。但是各级人大的会期都比较短，议程多、任务重，所以安排审议的时间不可能太多。为了在有限时间里审议好各项工作报告，提高审议水平和效能，需要人大代表在闭会期间做好充分准备，为审议工作报告做好基础性工作。

一、加强履职学习，提升履职能力

审议工作报告对代表的素养和能力要求很高。但因代表的理论素养和思维能力不同，认识水平就会不同，审议质量也会不同。只有不断提高综合素养和履职能力，才能对各项工作报告进行高质量的审议。

一要积极参加培训。根据法律规定，各级人大常委会应组织人大代表开展履职学习。这类学习一般以集中学习为主，主要有初任学习、履职基础学习、专题学习等几大类。人大代表要积极参加集中学习培训，及时学习党中央重大决策部署和重要会议重要文件精神，系统学习宪法和法律，人民代表大会制度基本理论，人大工作制度和工作程序，审议各项议案和报告，提出议案和建议，怎样与媒体打交道等方面的专业知识，尽快掌握依法履职所需的基本知识和基本技能。随着信息技术等科学技术的发展，网络平台日渐成为一个重要的学习平台，2020年7月全国人大网络学院正式上线，这是一个专门的负责代表履职学习的权威网络学习平台。

二要努力加强自学。要围绕党和国家中心工作开展学习，尽可能多地了解和掌握党和国家各方面工作部署和政策措施，了解本地区经济和社会发展基本情况，同时也要了解国内外形势。要深入学习领会党的路线方针政策，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要尽可能多地学习经济学、历史学、法学、社会学、现代科技知识，以及外交、国防方面知识，不断拓宽知识面，增强理论素养，提高科学分析判断形势的素质和能力。

三要善于收集资料。近年来各级人大常委会在帮助代表知情知政方面做了大量工作，如为代表订阅报纸杂志，建立电子信箱，及时提供工作情况、法律法规及其他参考资料。有的地方还定期举办代表报告会，通报本地改革、发展、稳定等情况。人大代表要充分利用这些资料，进一步拓展信息渠道，更好地了解各方面形势和政策。

二、积极参加闭会期间活动，了解多方面实际情况

尽可能多地占有第一手材料，多方位、多层次、多渠道了解情况，是审议好工作报告的基础。对全国人大代表来讲，既要了解东部地区，也要了解中西部地区；既要了解城市，也要了解农村；既要了解全国层面，也要了解地方和基层；既要通过官方渠道，也要通过民间渠道；既要看成绩，又要看问题。对地方各级人大代表来讲，则主要了解本辖区的经济社会发展情况，重点通过本选举单位、本选区居民了解社情民意，倾听人民意见，汇集人民智慧，反映人民要求。只有了解真实情况，掌握丰富材料，在审议工作报告时才能有言可发，有话可说，言之有物，有的放矢。

根据法律规定，代表在闭会期间活动主要包括应邀列席人大常委会会议，参加人大常委会组织的执法检查、专题调研、集中视察以及代表小组视察、代表个人持证视察等。

一是列席有关会议。按照法律规定，代表应邀可以列席人大常委会会议和人大专门委员会会议，参加原选举单位的各项活动。代表要安排好自己的工作，积极争取列席会议和参加有关活动，了解有关议案审议情况和工作情况，通过实践，不断提高履职能力。

二是开展调查研究。每年年中，人大常委会都要统一安排代表进行专题调研。代表分布在各地，工作在各行各业，平时也有条件开展调查研究。代表要通过自己的本职工作和社会活动，广泛联系人民群众，了解和掌握有关国家机关履行职责的实际情况，掌握基本情况和相关数据，搜集基层和群众对有关国家机关工作的意见和建议。

三是主动参加视察。每年召开人大会议之前，人大常委会都要统一安排代表进行一次集中视察。平时，代表小组也经常开展分散视察，代表自己也可以持证视察。通过对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察，有利于代表了解宪法和法律贯彻实施情况，了解国民经济和社会发展情况，倾听基层和群众对有关国家机关工作的意见和建议。

三、深入研究思考问题，提前准备基础材料

集中开会后，由于会议议程都比较紧，代表们能用于阅读、研究工作报告的时间是很有限的。工作报告的性质也决定了不可能把报告提前很长时间就送发代表。因此，代表在大会召开之前要预先准备好审议发言的基础材料。

一是勤于研究和思考。掌握实情，只是为分析判断形势提供了基础和前提，但要从中引出正确判断，还必须认真研究人大常委会和“一府两院”履行职责的有关情况和材料，深入进行“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工制作。密切结合本地区、本部门、本单位实际，对调研材料进行分类、综合和整理，剔除那些表面的、次要的、枝节的信息，抓取那些根本的、主要的、关键的信息。通过对局部分析，研究全局性问题；通过对客观现象观察，认识普遍性规律。针对自己所处地区、行业或专业领域，深入地研究、思考相关的问题，并积累相应的基础材料。

二是准备发言提纲。代表在日常的工作和生活中一般都有较为敏锐的判断，再加上广泛联系人民群众，积极参加代表活动，阅读相关资料，通过一年来不断地、有意识地观察和积累，坚持不懈地进行思考和研究，代表在出席会议前对有关国家机关的工作情况已有大致了解，并形成一定的判断。在审议中就不是简单地反映所了解的情况，或者简单地发表感想，而是在分析和思考的基础上，客观全面地反映情况，做到言之依法、言之成理、言之有据。

三是准备议案和建议、批评和意见。代表有权对各方面的工作提出建议、批评和意见，督促国家机关及其工作人员改进工作。代表应围绕国家改革、发展、稳定大局，围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出议案与建议、批评和意见，增强针对性和可行性。