《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。人大代表联络站是各级人大代表联系群众的重要载体，是践行全过程人民民主的重要基层单元，在健全吸纳民意、汇集民智工作机制中发挥着重要作用，其运行效能的高低，直接关系到基层民主实践的深度与广度。

基层是社会和谐稳定的基础，是民主实践的最前沿。从法律定位与功能属性来看，人大代表联络站是地方人大常委会在街道（乡镇）、社区（村）等地设立的、法定的代表联系选民场所，为人大代表在闭会期间依法履职提供了稳定、规范的阵地与载体，人民群众可在此向人大代表反映问题、表达诉求，是行使人民当家作主权利的重要渠道。2002年，深圳月亮湾社区设立人大代表工作站，后改为“代表联络站”，这是我国第一个人大代表联络站。随后，在街道和社区设立人大代表之家及代表联络站的做法被推广到全国其他地区。经过多年实践探索，目前我国各级人大普遍建立起代表联系群众的制度机制，积累了诸多好做法好经验，涌现出一批有特色有亮点的人大代表联络站和代表工作模式，为基层民主建设注入了活力。但在实践过程中，人大代表联络站的运行还面临诸多困境与挑战，如人大代表联络站的设立标准不够清晰、功能定位不够明确，少数人大代表对代表联络站功能的认识不足，履职的主动性需进一步增强，有的代表联络站缺乏常态化工作机制，运行的规范程度不足，尤其是意见处理反馈机制不够完善，制约了人大代表联络站的运行效能。全面提升人大代表联络站运行效能，是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措，也是推动人大工作与时俱进的现实需要，应从如下方面系统发力。

健全制度机制

确保代表联络站有序运行

制度的规范性和稳定性，是代表联络站有序、常态运行的基本要求。目前，我国已有多地出台了针对人大代表联络站规范化建设与运行的指导意见，有的地方还针对代表受理事项的处理，人大代表联络站的工作内容、程序、评价等出台了相应的制度，夯实了人大代表联络站的工作基础。在此基础上，应结合《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律法规和实施细则的完善，进一步明确人大代表联络站的设立标准，在民意收集、代表履职保障、基层治理方面的具体权责，按照便民、实用、集约的原则布局人大代表联络站，为其平稳运行提供更加细化的法律依据。在日常管理中，建立健全代表进站排班、履职记录、意见处理等制度，明确接待时长、反馈时限等具体要求，逐步构建起一套反映、协商、办理、监督的制度闭环，确保代表联络站成为群众真正信赖且能有效参与的民主渠道。

发挥代表主动性积极性

提升代表联络站运行能力

代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基本盘。在人大代表联络站工作中，代表履职的重点是将群众所反映的具体、零散、感性的诉求，转化为问题更加聚焦、表达更加明确的议题。为此，一方面，围绕代表联络站运行的实际需求，从政策解读、矛盾疏导、调查研究等方面开展履职培训，切实提升代表依托联络站收集、回应、梳理与整合问题的能力素养。各级人大常委会应做好服务保障，通过必要的场地、经费和人员支持，确保联络站常态化开展活动的基本条件，并为代表提供相关的法律、政策咨询，帮助人大代表履职更精准更有效。另一方面，建立更有针对性的激励与约束机制。制定代表履职考核办法，针对代表进站履职的频次、效果等进行量化考核，引导人大代表正确认识自身的权利和义务，增强依法履职的光荣感使命感，激发履职尽责的内生动力。对于群众意见办理不力、代表履职不到位等情况，采取提醒、通报等方式加以督促。

丰富工作形式

提升代表联络站的适应性

随着社会发展和人民群众工作生活方式的多样化，传统的线下、定点工作模式在覆盖面和便捷性上的局限性进一步凸显。对此，一方面，系统推进人大代表联络站数字化建设。在巩固实体联络站功能的同时，进一步运用网络平台、移动客户端等信息化手段，开设线上留言窗口、预约通道等，方便不同群体灵活反映诉求，不断拓宽群众需求表达的“通道”，构建“全天候”“无盲区”的服务群众格局，让人大代表联系服务群众更直接，服务质效更明显。另一方面，突出人大代表联络站的地方特色。人大代表来自人民、扎根人民，熟悉本地区、本行业的实际情况，了解群众所思所盼，代表联络站找准工作的着力点，围绕区域发展重点、特定产业及民生关切形成特色议题，有计划地组织代表开展专题调研、民情恳谈或协商，助力解决民生问题，打造定位更细、发力更准、辨识度更高的代表联络站。

深化“联络站+”模式

充分整合各方力量

群众利益诉求经常涉及多个部门的职能，需要跨部门协同解决。目前，一些地方人大在制度化运行和常态化活动的基础上探索了“联络站+”工作模式，通过不断推动以代表为主体的多方参与，弥补代表联络站功能的不足，发挥基层治理的合力。例如，代表联络站通过与基层议事会等基层协商平台相结合，有助于充分吸收民意、进行利益协调，提升解决民生问题的效率；与基层法院、专业调解组织等力量合作，能够促进“法、理、情”深度结合，让问题解决在一线，矛盾化解在一线；通过与基层立法联系点对接，能够使收集到的民意及时转化为立法修法建议；等等。实践表明，这一模式通过人大代表履职来激活各类主体的共同参与，将收集问题与解决问题有机结合起来，实现多部门、多主体联动，是破解治理难题、提升人大代表联络站运行效能的重要方式。(作者：王黎明)