——2017年1月12日在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第七次会议上

　　自治区人大常委会副主任 马三刚

各位代表：

　　我受自治区第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2016年是“十三五”规划实施的起始之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在全国人大常委会正确指导和自治区党委的坚强领导下，常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，认真落实自治区党委十一届六次、七次、八次、九次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，用“五大发展”理念引领“四个宁夏”建设，依法行使立法、监督、决定、任免职权，统筹推进代表、指导市县乡人大换届和自身建设等各项工作。一年来，共召开常委会会议8次，制定地方性法规6件，修订2件，修正7件，废止3件，审查批准7件;听取审议“一府两院”专项报告16个并对其中2个进行了满意度测评，开展专题询问2次，对10部法律法规的实施情况开展执法检查，全面完成了自治区十一届人大五次会议确定的目标任务。

　　一、突出立法重点，提高立法质量，引领开放富裕和谐美丽宁夏建设

　　常委会认真贯彻落实新修订的立法法，坚持立法从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。

　　加强重点领域立法。坚持立法引领，做到全区重大发展战略和重点改革举措于法有据。制定自治区农村扶贫开发条例，突出宁夏特色，对产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、社保兜底扶贫以及劳动力培训和转移等作出具体规定，依法保障扶贫开发工作目标更精准、力量更集中、效果更明显。制定的水资源管理条例，为合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源综合效益，保护生态平衡，促进经济和社会可持续发展提供了法律依据。依法推进行政审批制度改革，对涉及行政审批事项的自治区公路路政管理条例、自治区环境保护条例等地方性法规，采取集中打包、分批修改的方式，取消和减少行政审批事项，简化了行政审批程序。以提高人民群众健康水平为宗旨，回应自治区人大代表关于公共卫生事业发展的立法要求，历经四年制定自治区公共卫生服务促进条例，规范了公共服务体系和服务内容。这部法规是人大及其常委会主导立法的成功实践，被全国人大教科文卫委员会称作“是人大创新立法的新实践，也是全国的一个好范例。”修订自治区人口与计划生育条例，全面落实“两孩”政策，并在产假规定上体现人文关怀。适应我区人口老龄化步伐加快的实际，制定的自治区养老服务促进条例，突出对养老服务业发展的支持力度，强化医养结合，提升服务质量，使我区养老服务体系建设步入法治轨道。

　　加强对设区的市地方立法工作的指导。常委会本着“积极稳妥、依法开展”的原则，在综合考量和科学评估的基础上，依法作出了石嘴山、吴忠、固原、中卫市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定。为使设区的市地方立法工作有序顺利进行，常委会完善相关立法工作制度，协调解决设区的市人大常委会立法工作机构，加强对立法工作人员培训，帮助解决立法技术程序等方面的问题，整体推进设区的市立法工作。审查批准的《银川市智慧城市建设促进条例》，在立法引领智慧城市建设方面走在了全国的前列。

　　加强规范性文件备案审查工作。修订规范性文件备案审查条例，对我区各级人大及其常委会的备案审查工作进行了规范。建立备案台账登记制度，推进备案审查工作标准化。全年备案审查规范性文件45件，有效维护了法制统一。

　　深入推进科学立法、民主立法。健全常委会立法工作机构联系人大代表机制，邀请代表参加立法调研、论证、审议等工作。建立基层立法联系点制度，聘请10家单位为立法联系点。完善立法机关和社会公众沟通机制，对涉及公民切身利益的法规草案，直接听取社会各界特别是基层群众的意见。完善立法协商机制，就自治区农村扶贫开发条例、养老服务促进条例草案向自治区政协委员征求了意见建议。尝试探索第三方起草法规草案，委托律师事务所起草大气污染防治条例草案，拓展了法规草案的起草渠道。建立立法专家智库新平台，与中国社科院法学研究所、国际法研究所签订战略合作框架协议，为我区立法工作提供法律人才和智力支持。根据我区实际，启动了自治区人民代表大会议事规则修订工作，已经常委会会议对条例草案进行了两次审议，将提交本次大会审议，以更好地汇集民意、凝聚共识。

　　二、突出中心工作，加大监督力度，推进中央和自治区重大决策部署和法律法规贯彻实施

　　常委会围绕推动落实发展理念、改革举措、法治要求，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，加大监督力度，确保宪法法律得到有效实施，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

　　加强对经济社会发展重大问题的监督。面对新常态下宏观经济下行压力加大的形势，常委会听取和审议上半年计划执行情况、审计工作、国有林场改革等报告，对统计法、贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例等法律法规实施情况开展了执法检查，督促有关方面加快结构调整、动能转换、提质增效，积极培育新的经济增长点。2016年，中央将宁夏确定为空间规划(多规合一)改革试点省区，为推动这项改革顺利开展，常委会对空间发展战略规划条例实施情况进行检查，提出要以试点为抓手，推动我区全面深化改革，加快建立结构合理、分工明确、功能互补、产城融合、生态文明的空间格局，形成可复制、能推广的空间规划“宁夏经验”。围绕“开放宁夏”建设中我区企业“走出去”这个主题，历时半年时间，先后召开7次座谈会，分赴区外和有关国家深入调研，并听取审议政府专项工作报告，要求坚持问题导向，真正融入国家“一带一路”发展战略，以企业“走出去”深化“开放宁夏”建设，推动宁夏经济社会转型进入新阶段。结合第十届中美旅游领导高峰会议和全国全域旅游推进会的契机，听取审议全区旅游业发展情况的报告，要求深度整合旅游资源，大胆探索发展新路子，切实推进全区旅游产业优化升级。

　　深化对重大民生实事的监督。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。常委会高度关注环境保护工作，听取审议环境质量状况和环境目标完成情况的专项报告，对环境保护“一法一条例”实施情况进行了执法检查，针对雾霾天气、企业排污、污水治理等问题进行专题询问，要求牢牢守住生态红线，坚持绿色发展，推动经济发展与生态保护相统一 。以“保护碧水蓝天，建设美丽宁夏”为主题，开展宁夏环保世纪行活动，发现、曝光并督促整改了一些环保突出问题。围绕民生计划落实、广播电视发展等工作，听取审议专项工作报告。对道路交通安全“一法一条例”、食品安全“一法一办法”实施情况开展执法检查。主动回应社会关切，切实维护群众利益，促进改革发展成果惠及全区人民。

　　加强对司法工作的监督。司法工作关系社会公平正义。常委会听取审议全区检察机关推进行政执法与刑事司法衔接工作、全区法院深化司法公开促进司法公正等情况的报告。按照常委会组成人员意见，自治区高院建立健全继续推进司法公开平台建设、完善司法公开制度、提升队伍素质等整改落实长效机制;自治区检察院针对性地制定完善了强化考核、接受监督、加强指导、推进信息化建设等整改措施。听取审议了全区“六五”普法工作开展情况的报告，作出了关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议，要求切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，营造良好的法治环境。

　　立足取得实效加强监督工作。一是改进执法检查方式。把人大依法监督与新闻舆论监督相结合、代表履职和群众监督相结合、明察与暗访相结合。由主任会议组成人员带队开展执法检查，由常委会副主任向全体会议作执法检查报告，有力推动了法律法规实施和相关工作改进。二是完善专题询问机制。询问前，向部分自治区人大代表和各市县人大常委会发函征询意见，通过新闻媒体发布公告向公众征集意见，研究确定询问重点;询问中，邀请部分自治区人大代表参加询问，自治区政府分管副主席和相关部门负责人到会应询并作出整改承诺;询问后，对整改承诺事项跟踪督办。三是提高审议意见交办成效。由主任会议将审议意见面对面交办给承办单位，相关委员会全程跟踪落实整改情况，直至问题得到解决，提高了监督工作成效。

　　三、突出代表服务，完善保障措施，改进代表和人事任免工作

　　常委会加强同人大代表的联系，加强同人民群众的联系，虚心听取和认真落实人大代表、人民群众的意见建议，自觉接受人民的监督，充分尊重代表主体地位，支持和保证代表依法履职。

　　加强议案建议办理机制建设。自治区十一届人大五次会议期间代表提出的3件法规修订议案，已全部修订颁布。对代表提出的238件建议，及时交办，具体部署，明确要求。8件重点处理建议，由主任会议组成人员分别领衔督办、政府相关领导领办，开展集中检查，逐件听取办理情况汇报，实地检查落实情况，有效推动了办理工作。承办单位对代表建议认真办理，答复率和满意率都有了新的提高。连续4年跟踪督办中南部城乡饮水安全工程建议，该建议工程已建成使用，结束了宁夏中南部地区祖祖辈辈缺水吃和吃苦咸水的历史。由李建华主任督办的中部干旱带和贫困地区水源工程建设的建议，常委会第28次会议专门听取和审议了办理情况的报告，办理单位和当地党委政府高度重视，人民群众积极配合，工程进展顺利。目前，7座水库全部开工，已建成1座。

　　依法行使人事任免权。坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，常委会作出了关于代理自治区人民政府主席职务的决定，决定任命了2名副主席和44名国家机关工作人员，保证了中央和自治区党委人事意图的顺利实现。有关选举单位依法罢免了7名严重违纪违法的自治区人大代表的代表资格。组织召开了自治区十一届人大六次会议，确保了大会选举任务圆满完成。依法实施宪法宣誓，指导有关国家机关和基层人大组织开展宪法宣誓活动，增强国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识。

　　密切联系代表和群众。制定了“双联”活动意见建议收集处理办法，召开了全区“双联”活动现场会，搭建代表联系工作平台和网络平台，畅通社情民意反映表达渠道。邀请代表列席常委会会议;组织代表开展以促进职业教育发展、智慧银川建设为主题的集体履职活动;围绕精准扶贫开展了代表专题视察活动;完善财政代表小组成员，加强代表对财政预决算的审查;指导县级人大常委会规范建设乡镇人大代表之家、在街道设立人大派出机构的试点工作。全年组织培训各级人大代表2200多人次，邀请129名自治区人大代表列席常委会会议、参加常委会立法和监督等活动，为代表依法履职提供了保障。

　　四、突出依法指导，加强监督检查，做好市县乡人大换届选举工作

　　常委会高度重视市、县、乡人大换届选举工作，认真落实中央和自治区党委要求，严肃换届纪律，强化责任担当，加强依法指导和检查，顺利完成了基层人大换届工作。

　　依法做好换届选举工作的安排部署。按照法律规定和自治区党委部署，在深入调研换届选举工作新情况、新问题的基础上，提出了关于做好县乡人大换届选举工作的意见，明确换届选举工作的基本原则、方法步骤和具体要求，报自治区党委转发执行。修订乡镇人民代表大会工作条例，举办全区县乡人大换届选举工作培训班。根据新修订的组织法确定了市县人大常委会组成人员名额。这些工作保证了换届选举工作统一步骤，统一要求，依法民主有序进行。

　　加强对换届选举工作的检查指导。成立换届选举工作指导小组，建立联席会议制度，抓住选举委员会组成人员产生、候选人推荐确定、流动人口参选等关键环节，完善选举工作制度，加大协调力度，加强检查指导。开通咨询专线、编印知识问答，为基层选举工作的顺利开展提供服务。到2016年底，全区市县乡人大换届选举工作圆满完成，政权组织建设得到了加强。

　　五、突出问题导向，强化自身建设，提升履职能力和服务水平

　　坚持总结、继承、完善、提高的原则，推动常委会和机关思想、作风和制度建设，提高常委会组成人员和机关公职人员的政治素质、思想水平和业务能力，营造风清气正、谋事干事、团结和谐的良好风气，提高常委会依法履职水平和机关服务保障能力。

　　加强思想政治建设和作风建设。常委会坚持把党的领导放在思想政治建设首位，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉接受自治区党委的领导，自觉围绕全区工作大局，认真依法履行职责。坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，扎实开展“两学一做”学习教育，突出活动主题，深化认识，增强思想自觉和行动自觉，把“学”“做”要求贯穿到人大工作各个方面。切实转变工作作风，围绕实施免费教育、棚户区改造、农村土地流转、禁毒工作等内容，轻车简从，深入基层开展调研，努力使人大工作做到问计于民、问需于民、问效于民。

　　狠抓常委会机关建设。坚持以能力建设和制度建设为抓手，修订完善机关公务接待工作管理实施细则等8项制度，制定人代会和常委会“六定”工作方案，规范“三会”服务保障工作，加强人大理论研究，改进新闻宣传工作，制定干部三年培训规划，委托中央党校进行干部培训，积极开展文体活动，强化效能考核，机关作风进一步转变，机关形象进一步改观，机关办事效率和服务质量进一步提高。

　　加强工作联系和对外交往。建立沟通协调机制，加强与党委办公厅、政府办公厅、组织部等部门的沟通协调，定期通报重要事项，协调解决重大问题，提高工作效率，减少工作失误。配合全国人大常委会开展对安全生产法、水法等法律实施情况的执法检查;认真做好全国人大常委会在宁召开民法总则草案座谈会的服务工作;组织在宁全国人大代表对国家“十三五”规划纲要编制工作提出意见建议，受到全国人大财经委的高度重视和认可。加强与市、县人大常委会的工作联系和指导，组织基层人大代表、人大工作者参加各类培训班，开拓了眼界，增强了能力，推动了工作。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，得益于自治区党委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各级人大常委会的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持。这也是常委会全体组成人员团结协作、辛勤工作的结果。在此，我谨代表自治区人大常委会表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律要求和全区人民的期望相比，还有一定差距。主要表现在：立法协调机制还不够健全，立法能力建设需要进一步提升;综合运用监督手段不够，监督实效需要进一步增强;服务人大代表工作的水平仍需提高，代表的主体作用有待充分发挥;常委会自身建设还需不断加强等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　2017年的主要任务

　　2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会，自治区要召开第十二次党代会。常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及自治区党委的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，紧紧围绕全区工作大局，认真履行立法、监督、决定、任免等各项职能，圆满完成本届自治区人大及其常委会各项任务。

　　一、以提高质量为核心加强立法工作

　　着眼于解决自治区经济社会发展的突出问题，以保障和改善民生为出发点，加强重点领域立法，着力提高立法质量，深入推进科学民主立法，确保立符合我区实际的法，立改革发展管用的法，立人民群众拥护的法。计划制定大气污染防治、城市地下管线管理和农村公路建设管理等方面的法规，修订自治区空间发展战略规划条例、旅游条例等。同时，结合全国人大常委会立法安排和我区实际，围绕水污染防治、清真食品管理等开展立法调研。

　　着力提高立法质量。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强对立法工作的组织协调和综合指导。把自治区党委要求、群众期盼、实际需要、实践经验结合起来，深入分析立法需求和现实情况，自觉遵循和把握立法规律，严把法规案的提出、审议和表决程序。尊重人民主体地位，尊重人大代表和常委会、专委会组成人员的意见，充分发扬民主，深入群众、深入基层，倾听民意，集中民智。进一步完善立法协商机制，切实发挥立法专家智库作用，坚持问题导向，按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，立足实际，实事求是，在增强地方特色上下功夫。

　　指导设区的市立法工作。探索建立有效的指导工作机制和法规质效评估机制，在立法选项、起草、审议等各个环节对设区的市提供帮助，使设区的市在立法工作中起好步、开好头，逐步规范化。加强设区的市立法工作队伍建设，通过培训、跟班学习、挂职锻炼等方式，解决立法经验不足、能力欠缺等问题，提高设区的市立法工作人员的素质和能力，确保地方立法权能接得住、用得好。

　　加强和改进备案审查工作。认真落实立法法的相关规定，完善备案审查工作机制，建立健全法律制定修改后地方性法规的常态化清理机制，做好与党委、政府各备案审查工作机构的协作配合，逐步建立备案审查衔接联动机制，实现备案审查全覆盖。

　　二、以增强实效为目标加强监督工作

　　紧扣自治区党委的重大决策部署，认真回应社会和群众的关切，坚持依法监督，坚持监督与支持相统一，完善方式，增强实效，推动解决人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　加强对经济社会发展工作的监督。围绕深化供给侧结构性改革，加强对全区经济平稳运行和转型升级工作的监督，扎实推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的落实。听取审议2017年国民经济和社会发展计划、财政预算、审计情况、粮食工作等报告，对中阿博览会、空间规划(多规合一)改革试点、精准扶贫、招商引资等重点工作进行视察调研，推动实现更高质量、更有效率、更可持续发展。加强对保障和改善民生工作的监督，计划听取审议民生计划执行、社会救助、医疗卫生体制改革、农田水利基本建设等报告，使发展的成果更多地惠及人民。加强对生态文明建设的监督，依法落实环境年度报告制度，继续开展“宁夏环保世纪行”活动，计划听取审议环境保护工作等报告，推动“河长制”的全面落实，促进环境质量进一步改善，加快美丽宁夏建设。加强对司法公正的监督，计划听取审议行政检察工作情况等报告，对监狱工作开展专题调研，提升司法的公信力。

　　强化对法律法规实施情况的监督检查。结合实际，拟对工会法实施办法、高等教育法、自治区民族教育条例等方面的法律法规实施情况开展执法检查，及时发现法律法规实施中存在的具体问题，提出修改意见建议，使法律法规更加切合实际，有效实施。

　　完善监督工作机制。把监督工作与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决定决议，增强监督的刚性和效力。进一步改进完善满意度测评、专题询问机制，运用好监督成果，努力增强实效。采取上下联动的形式开展执法检查，扩大人大监督的效果和影响。加强对常委会审议意见的跟踪问效，主任会议定期听取审议意见落实情况汇报，适时组织代表对有关工作进行视察检查，推动审议意见的落实。

　　三、以发挥作用为主线加强代表工作

　　尊重代表主体地位，丰富代表活动内容，提高代表履职能力，切实发挥代表作用。

　　密切同人大代表的联系。创新载体，丰富内容，深化和巩固“双联”活动的成效。落实以代表建议为主要依据确定民生实事项目的工作，加强代表小组和代表之家建设，不断扩大代表对立法、监督工作的参与，畅通社情民意的反映和表达渠道。

　　提高议案建议办理质量。进一步完善代表议案建议办理机制，督促承办单位加强与代表的直接沟通。强化办理重点建议的督办工作，推动代表提出的问题依法得到解决。继续跟踪落实中部干旱带和贫困地区水源工程建设建议，促进这一重大民生工程早日发挥效益。

　　提高代表履职服务保障水平。完善代表知情知政、联系人民群众等平台，重大事项、重要活动及时向代表通报。健全代表学习制度，举办专题培训、专题报告会，使代表深入了解经济社会发展情况。细化保障措施，做好代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等服务工作，切实保障代表依法行使职权。

　　四、以提升能力为重点加强自身建设

　　新形势对人大及其常委会工作提出了更高要求，我们一定要坚定人大制度和理论自信，不忘初心，继续前进，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成本届任期内的工作。要按照总结、继承、完善、提高的原则，切实加强自治区人大常委会及机关建设，不断提高依法履职水平。要坚持不懈地抓好理论学习，始终把思想政治建设摆在首位，坚持人大工作正确的政治方向，严守党的纪律和政治规矩，巩固“两学一做”学习教育成果。要加强调查研究工作，办好“法律大讲堂”，切实提高常委会组成人员的履职能力。大力宣传人大制度优势、人大工作实践和人大代表风采，加强对市县人大的联系与指导。要围绕提高服务保障水平，加强机关建设，努力造就一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大机关干部队伍，充分发挥参谋助手和服务班子的作用。

　　各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，求真务实，开拓进取，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗!