5月1日，《西安市养老服务促进条例》正式实施。这部地方性法规被大家赞为亮点多多、干货满满。

　　从列入立法计划到获得批准实施，为了形成一部推进养老事业发展的良法，陕西省西安市的立法者们努力了500多个日夜。而今，在法规即将实施之际，如何保障其顺利实施，让法规行得通、真管用，考验着立法者的智慧、执法者的担当、监督者的勇气。

　　立法项目植根于群众需求

　　根据联合国标准，一个地区 60岁以上老人占总人口的10%，65岁老人占总人口的7%，视为进入“老龄化社会”;65岁以上人口占比超过14%，则进入“老龄社会”;占比达20%，则进入“超老龄社会”。2018年末，西安 60岁及以上老年人占总人口数的16.19%，65岁以上的占总人口数的 11.29%，比例远远超过国际标准。人口老龄化是社会发展的大背景下不可避免和无法抗拒的社会事实，而养老已经日益成为一个影响发展的重要社会问题。随着经济发展、社会进步和老龄化社会的到来，一边是人民群众对养老服务的多样化、高质量的迫切需求，一边是西安市养老事业规划、机构登记、医养融合、服务标准面临的新情况、新问题，旧的养老模式靠不住、新的养老模式不完善，制定一部条例，以法制推进养老事业规范化、标准化、便捷化，迫在眉睫。

　　法规刚性让短板强起来

　　对于“人财地”的物质保障，法规一一作出了明确规定。

　　“养老设施用地纳入国土空间规划”“推进居家社区养老服务设施建设”“以人均用地不少于 0.1平方米的标准规划养老服务设施”，《西安市养老服务促进条例》对养老服务设施的设置标准予以明确，针对现实中养老服务设施被擅自改变用途的突出问题，提出强化监管，要求“通过配套建设或者购置、置换、租赁方式设置的养老服务设施，由所在地民政部门履行监督管理职责，确保用于养老服务”，让法律真正长出牙齿。

　　“市、区两级留成的福利彩票公益金，百分之五十五以上应当用于支持发展养老服务”的规定，以及养老人才队伍培训补贴、岗位补助制度和执业绿色通道等相关激励保障措施，为养老事业发展“补足了钙，蓄满了电”，西安市养老事业赢在了起跑线上。

　　“优先为特困供养老年人、计划生育特殊家庭老年人和经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄老年人提供养老服务”，条例鼓励医养结合，靶向解决老年人医疗护理床位紧张、看病住院困难等问题，使老有所养、老有所医有了实现的基础。

　　子女护理假在矛盾平衡中前行

　　“老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇”。如何让“病床前有孝子”从应然成为必然，真正维护老年人合法权益，子女护理假的设置很具有实践意义，作为条例的“吸睛”之笔，成为各方关注的焦点。

　　“我妈妈去年做心脏手术就是趁着我放寒假，好在我是老师，有寒暑假，但突发急病不可能专门安排在假期。有了带薪护理假，父母不用扛病，儿女也能尽孝。”35岁的市民王女士说，“现在就盼着条例能尽快实施。”

　　“现实中企业经营负担很重，特别是在疫情之下，很多都在努力求生存，护理假虽好，但是在一些重要岗位，若休假导致人员临时性的空缺，会对企业发展有影响，希望政府能体谅企业之难。”

　　一面是急切盼望法规落实的呼声，另一面是企业经营者的忧虑。

　　西安市人大社会建设委、市人大常委会法工委针对如何推进条例执行召开座谈会，委员、代表、专家纷纷支招，“条例规定护理假的内容很好，但是护理假怎样休，一定要建立在对病情、病况认真甄别的基础上，防止好规定被曲解，损害企业利益。同时，能否考虑制定相关激励政策大力支持企业发展，在兼顾各方利益前提下尽快出台具体实施办法，把好事办好，大家好才是真的好。”

　　条例执行不漏你我他

　　法律的生命在于执行，5月1日后，法律如何执行，效果究竟如何，这些问题都牵动着人心。

　　习近平总书记指示，养老事业发展坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”，只有各方合力才能把这项民生工程做好做实。

　　4月9日，西安市成立了市长任组长，市委副书记、分管副市长任副组长，市民政局、市发改委、市财政局、市人社局、市卫生健康委、市医疗保障局、市住建局等部门为成员的全市养老服务工作领导小组，统筹推进全市养老服务工作。

　　从立法者到监督者，角色虽有变化，但人大担当从不会缺席，西安市人大常委会已经确定，今年11月，将有侧重地对条例的实施情况开展执法检查，切实推进法律实施。

　　据悉，西安市政府正加紧研究出台配套实施办法，有效推动条例的实施，助推养老服务规范化、精准化。

　　在落实条例方面，陕汽集团负责人作出承诺：“习近平总书记考察陕汽时，指示我们要发挥国有大型企业主力军作用，克服疫情，推动高质量发展;同时也多次叮嘱既要保证生产任务，还要保证身体健康。我们会把落实子女带薪护理假作为保证职工身心健康的重要举措，做产业的龙头，带头执行法规，以护理假激励职工更加安心地投入生产。”相信有了这些大企业的示范带动，必将为条例执行创造更好的环境。

　　每个人都有退出历史舞台的时候。而一个社会，以什么样的制度、设施、人文关怀对待退出历史舞台的长者，反映了这个社会是否以人为本的历史态度。西安版养老条例引社会主义核心价值观入法，以让人“体面的老去”作为自己的立法追求，从更深的意义上说，是用立法引导我们真正以人为本推进养老。它的实施，必将给我们带来更多的期待…… (本报通讯员 韩晓霞 倪晓文)