为认真贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好发挥人大代表作用，密切同人民群众的联系，河南省鹤壁市人大常委会从补短板到活机制，积极完善基层人大工作机构、畅通代表群众联系渠道、探索代表履职新形式，推动实现从“为民作主”到“由民作主”转变。

　　补短板 加强基层人大建设

　　鹤壁持续探索加强经济功能区、街道等人大工作力量，率先在 3个经济功能区和 10个街道试点设立人大工作机构。

　　工作机构负责联系辖区内的人大代表，组织代表走访群众，围绕中心工作开展调查研究。试点运行过程中，逐渐暴露出职责定位不清、监督手段缺乏等问题。为此，市人大常委会多次组织调研，到先进地区考察学习，研究基层人大工作体制机制，相继出台了《鹤壁市县区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法(试行)》《关于加强经济功能区人大工作的意见》，从工作程序、工作内容、工作要求等方面进行了规范，在制度上赋予了经济功能区、街道人大更有效开展工作的各项职能条件。目前全市三个经济功能区、31个街道全部建立了人大工委，安排了办公场所，配备工作人员，建立了议事、例会、报告、联系代表等工作运行制度，实现了基层人大工作机构、基层人大工作职能全覆盖。

　　为发挥好经济功能区、街道人大工作机构监督作用，市人大常委会主要负责人选定所联系的鹤山区大胆探索街道民主议政会议制度。以辖区内各级人大代表为主体，吸收一定数量的村(居)民代表和辖区单位代表、外来人员代表参加，听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展等安排以及执行情况的通报，提出意见、建议，就近监督、科学监督、推动基层民主政治建设等。2019年，试点的 4个街道相继召开了街道议政会，共收到建议意见 189件，解决矛盾20多起。目前，各经济功能区全面试行街道民主议政会议制度，进一步拓展代表和群众参政议政渠道，提升了基层社会治理效能。

　　建阵地 关注民声民意诉求

　　建设人大代表服务中心。鹤壁市出台了《关于加强人大代表综合服务中心和代表联络站建设工作的指导意见》，构建代表履职“三位一体”平台，即人大代表综合服务中心、代表联络站、智慧人大。鹤壁市及下属两县三区建成人大代表综合服务中心 6家，作为市、县(区)两级人大常委会下属全供事业单位，专门为代表活动提供综合性服务保障，指导代表联络站开展工作。市人大代表综合服务中心 2019年 10月建成以来，举办主任接待日、代表培训、代表调研座谈等活动 35次。开通微信公众号、短信工作群等平台，及时发布代表活动信息，打通了代表履职的“快车道”。

　　同时，以淇滨区为试点，推进“互联网 +代表履职”平台建设，构建代表履职、建议办理、手机 APP等板块，为每位代表建立了电子档案，及时记录代表活动，做到代表建议掌上办、履职痕迹全纪录，取得了良好效果。

　　打造标准代表联络站。市人大常委会多次组织各县区人大常委会观摩代表联络站建设，召开座谈会安排部署，围绕“三落实、四规范”，即落实布局标准、场所标准和人员标准，规范各项工作制度、选民接待制度、意见处置制度和台账管理制度，每个县区打造一至两个全面升级的示范新标杆，“以点带面”整体提升联络站建设水平，着力推动代表联络站建设标准化，工作规范化，功能多样化、活动人性化。目前全市共建设代表联络站 77家，5个县区、3个经济功能区的 50个乡镇(街道)实现了代表联络站全覆盖，27家代表联络站向社区、企业、农村进行了延伸，2455名五级人大代表全部进站，接待群众一万六千多人次，收集意见建议 1万多件，帮助群众解决问题八千多个创新、规范联系机制。制定出台《关于建立“三联系三服务”制度推动人大工作高质量的意见》。每一名市人大常委会组成人员联系 5名基层人大代表，引导带动人大代表依法高水平履职，发挥好代表主体和表率作用;市人大代表联系 5名选举单位群众，畅通知情知政渠道，了解民情民意，解决民盼民愿;市人大常委会主任会议组成人员及人大常委会机关县级干部联系 1个乡镇人大主席团(街道人大工委)，指导加强基层人大基础工作，推进基层民主法治建设;通过健全人大联系代表、代表联系群众、机关联系基层的机制和平台，畅通社情民意诉求渠道，打通服务代表、服务群众、服务基层“最后一公里”，确保代表高质量履职。机制建立以来，收集代表、群众意见建议 1200条，解决反馈意见建议 800余件。

　　2020年6月4日，全国人大代表吴某在参加“代表论坛”活动时表示，以前只有人代会时，才把自己当代表，现在不一样了，时时从代表角度去想事情、做工作。代表反映了开发区职工通勤不便问题，第二天市公交公司就与自己联系，调整了公交班次，感觉代表真的能为群众办实事儿，接待群众更有底气了。

　　强机制 积极探索“由民作主”

　　如何解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众自己的问题自己说了算，鹤壁市积极选取 7个乡镇试点，探索尝试民生实事项目人大代表票决制，让民生实事更契合民意。试点乡镇积极探索，广泛宣传，召开村“两委”干部和乡镇站所负责人座谈会，开展问卷调查，累计征集民生实事项目意见、建议 223条。各乡镇人大主席团将征集到的意见、建议与政府部门反复对接、论证，形成 77件民生实事候选项目。在各乡镇人代会上，人大代表按照因地制宜、量力而行、公开平衡和“急、难、愁、盼”的原则进行投票，当场读票、当场报告、当场公开。按得票多少的顺序，最后确定 61件民生实事项目。为助推民生实事项目实施，各乡镇组织代表全过程监督，听取项目进展情况和完成情况的报告，进行测评打分，确保民生实事项目真正落地。在民生实事票决制的每个阶段，群众都表现出极大的关注，尤其是对期盼已久的民生实事项目通过票决并将实施，表现出积极态度和热情期待。

　　2020年5月，市人大常委会初步在浚县总结推广，浚县人大常委会制定了《关于县政府民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)》，对代表票决制的征集、初定、审议、票决、监督、评估等环节进行了进一步规范。年初通过政府网站向社会广泛征集建议和意见，初选民生实事项目 15项，涉及社会保障、城市建设、交通出行等六大方面。浚县人大常委会组成 4个调研小组，组织代表对15项民生实事项目开展调研，通过“代表联络站”面对面听取群众意见建议，召开座谈会征求政府相关部门的意见，初步形成新建游园、改善空气环境质量等12项候选项目。2020年浚县人代会上，将代表票决民生实事项目单独做为一项议程，全体代表表决通过进一步提高城乡低保标准、开工建设多条道路等 10个项目为 2020年县政府要办的民生实事项目。市人大常委会将全面跟进，总结、评估并计划在全市推广。

　　民生实事项目人大代表票决制，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。代表全程参与项目的征集、确定、实施和评议等各环节，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，激发了代表的履职热情。民生实事项目选择以人民为中心，更贴近百姓需求，让群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者，探索了基层治理体系和治理能力现代化建设新路径，尝试实现了从“为民作主”到“由民作主”。(作者：付海波 董长海)