党的十九大和十九届四中全会都鲜明地指出，要更好发挥人大代表作用。如何更好发挥人大代表作用成为新时代各级人大面临的重大课题。广东省人大常委会把创新做好人大代表以及人大机关干部培训工作作为提升新时代代表履职能力、更好发挥代表作用的基础性工程，2019年以来，根据本省人大代表实际，在创新做好代表以及人大机关干部培训方面进行了一些有益的探索，共开设9个班次、对 428名全国和省人大代表、1964名全省四级人大机关干部进行了培训，代表履职能力和人大机关干部服务保障代表的意识及水平都有较大提高，收到较好效果。

　　做法及成效

　　常委会领导高度重视，高位推动、顶层设计并参与授课，培训机制进一步健全。常委会党组认真贯彻落实习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，始终高度重视代表学习培训工作。多次召开党组会议、主任会议等，研究如何贯彻落实“更好发挥人大代表作用”的意见。按照广东省委人大工作会议关于加大代表培训力度的要求，将人大代表学习培训作为提升履职能力、强化责任担当的基础性工作，摆上重要位置，明确目标任务，提出具体要求。专门成立培训工作领导小组，由常委会秘书长担任组长，办公室设在人事处。制定印发了关于加强人大代表培训工作的意见和培训班计划，对全年培训班次进行了合理安排。每次培训，常委会分管领导都亲自动员、亲自授课。这些都为进一步做好培训工作指明了方向、提供了遵循。

　　将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为培训的第一课程，培训思路更加明确。每期开班都重点宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，其中先后多次邀请全国人大常委会相关部门领导和省人大常委会分管领导宣讲，做好解读阐释工作，帮助代表练好“基本功”。为代表配发相关书籍资料，要求代表们学原文、悟原理，做到切实学深悟透。

　　坚持按需定训、精准培训，积极推进培训内容“供给侧改革”，培训内容更加精准务实。充分尊重代表主体地位，牢固树立按需培训理念，按照“缺什么补什么”原则，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署和省委重大工作安排，深入了解代表培训需求，积极征求各专门委员会和工作委员会的意见，优化课程设置，确保培训的针对性和精准性。加强与地市代表联络机构的沟通，提前预告年度培训安排计划。2019年代表专题学习班组织了宪法法律知识、乡村振兴和脱贫攻坚、环境与资源保护等班次的培训。每个班次师资既安排有实践经验丰富的全国人大机关、省人大的领导和实务工作者，也有学术造诣深厚的相关领域专家学者，还有经验丰富的连任代表等。培训采取理论授课、案例教学、互动教学、外出参观等多种灵活多样的形式，极大地提高了授课效率。

　　积极与中山大学等合作，培训模式更加科学规范。2019年4月，在多方调研论证的基础上，确定与中山大学合作开展培训。采取“统一计划、统一管理、统一制度”的模式，将原来分散在各委员会、办公厅各处的培训工作进行整合，改为需要培训的各个单位提出需求，办公厅统筹安排制定培训计划。充分发挥中山大学等院校强大的师资力量、经验丰富的专业培训团队优势，从教学计划、教学内容、师资调配等方面，做好订单式课程设计。各班次强化纪律要求，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，学风学纪持续向上向好。

　　充分利用信息化手段，培训手段更加便捷高效。根据代表工作地点分散不易集中、集中培训费用成本高等实际，利用“人大在线交流平台”“人大大讲堂”等信息化平台组织远程同步参加学习。探索建立代表学习培训电子档案信息系统，对代表培训学时、内容、培训表现等信息情况进行记录，科学评估评价代表的学习态度和学习效果，作为代表履职考核的重要内容。

　　参加培训代表满意度比较高，培训成效比较明显。广大培训的代表感到收获满满，主要集中到以下几点：进一步坚定了制度自信。更加深刻认识到人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度;更加明白了坚定制度自信就要坚定人民代表大会制度自信。人大代表纷纷表示，要带头做人民代表大会制度的坚定信仰者和忠实实践者。进一步强化了主体意识。更加深刻认识到人大代表肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责，必须积极发挥主体作用，依法行使好人民赋予的权利，发挥好参加决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头的作用。2019年7月，在省人大常委会统一部署开展的“更好发挥人大代表作用”主题活动中，参加的五级代表共有9.7万多名，占比82.88%，收集的群众意见建议18393件，切实推动解决了一批人民群众关心关切的难点堵点问题。进一步提高了履职能力。代表们普遍反映通过培训和个人实践，对怎么当好代表、如何联系群众、反映民情民意的思路更清了。在广东省十三届人大三次会议上，代表们积极献计献策，共提出了4件议案和876条建议。从对所提建议分析看，行文质量评价为“好”和“一般”的占到89.62%;从代表所提建议的选题必要性、重要性和对策针对性、可行性分析看，93.66%的都具备实效性。

　　几点思考

　　代表培训工作要根据当前形势、着眼新时代人大代表特点，充分尊重代表主体地位，丰富培训内容，创新培训方式，增强培训针对性、精准性、实效性，从而不断提升新时代代表理论水平和履职能力。

　　一是要持续把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度作为培训第一课程。全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，帮助代表准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、精神实质，帮助代表将习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，融会贯通到履职尽责的全过程。

　　二是要系统制订代表届内培训规划和年度培训计划，加强代表培训管理。每届换届后，系统制定五年培训规划，大致安排初任学习、履职学习和专题学习 3个阶段。初任学习安排在代表当选之后、每届人代会一次会议之前，主要学习宪法、人民代表大会制度理论、地方组织法、选举法、代表法等，为开好大会、依法履职奠定基础。履职学习主要安排在代表任期的头两年，侧重学习审议工作报告和法规案、审查与批准计划预算方面的知识，了解闭会期间履职活动的各项规定，掌握提出议案建议的基本要求等，专题学习主要围绕党和国家中心工作、全国和省人大工作部署，结合代表专题调研、视察以及提出议案建议等，组织不同领域的代表进行专题学习研讨。专题学习既要集中学习辅导、专题讲座，还可安排观看录像资料等自学。每年常委会机关在调研的基础上，合理制定年度培训计划。通过系统培训，增强代表执行职务的责任感和使命感，熟练掌握履职的方式和内容，熟悉履职的手段和程序，不断提高履职能力。

　　三是要建立代表培训师资库，组织力量编写教材。逐步建立并不断充实师资库,组成一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍。既发挥中山大学培训基地功能，从广东省乃至全国好中选优具有较高理论政策水平、比较精通人大知识的专家学者入库，也优选理论水平高、实践经验丰富、掌握现代教育培训理论和方法的人大系统干部入库，还优选政治素质好、履职经验丰富、口笔表达能力比较强的人大代表入库。培训要以问题和需求为导向，结合国情、省情和人大工作实际精心设计课程，推进培训的供给侧“改革”，不断提高课程的针对性、科学性。积极组织力量编写教材，安排本级各委员会撰写培训资料，广泛收集兄弟省市和本省市县较好的资料，以及向代表们广泛征稿，逐步开发出一些体现人大理论和实践创新的精品课程。

　　四是要充分利用信息化手段，创新培训方式方法。根据新时代代表履职要求高与代表兼职、工作地点分散不易集中、集中培训费用成本高等实际，考虑今年新冠肺炎疫情严峻形势给培训工作带来的考验，结合“数字广东”建设，加快完善代表培训网络，不断推进资料库等信息资源建设，开设代表学习培训的网络课程和专题讲座供代表自学，建立人大代表履职网上论坛，搭建人大代表履职经验交流、共享信息的平台，给代表学习提供便捷平台。

　　五是要建立代表培训档案，严格考核制度。建立培训档案并进行量化考核是推动培训工作规范化、调动代表主动参加培训的有力手段。探索建立代表学习培训电子档案信息系统，对代表培训学时、内容、培训表现等信息情况进行记录，科学评估评价代表的学习态度和学习效果，作为代表履职考核的重要内容。把代表在任期内参加学习培训情况作为接受选举单位监督的重要内容，激发代表参加学习培训的内在动力，以此推动代表履职意识和履职能力的提升。(作者：兰峰 张岩)