近年来，江苏省淮安市人大常委会着力推进“代表机关”建设，按照栗战书委员长关于加强和改进代表监督管理工作的指示要求，在实践中探索创新，制订一份履职工单、出台一则考评办法、研发一个管理平台，构建起“三个一”管理模式，形成代表监督管理的闭合环路，激发了代表的履职热情，激活了代表工作的“一池春水”。

　　一份履职工单明职责

　　让代表“要做什么”明明白白

　　为帮助代表解决好履什么职、怎么履职的问题，市人大常委会经过广泛调研、充分论证，制定了《淮安市五级人大代表履职工单》，规范了代表在年度内必须履行的职责，既有法律法规明确的“规定动作”，也有助推经济社会发展的淮安“自选动作”。一是明晰会议期间任务，增强履职效力。工单从代表履行基本职务出发，对出席本级人民代表大会应尽的责任义务作出强调，对代表会议期间要做什么、该怎么做提出硬性要求，引导代表积极参与审议各项议案、报告，依法提出建议意见，围绕会议主题参与审议，有效发挥“为民代言”作用。近三年来，市人大代表在人代会上提交的意见建议分别为 220件、309件和 321件，数量和质量逐年提升。二是规定闭会期间工作，提升履职动力。工单详细提出代表在闭会期间的履职事项：强联系，设立代表统一接待群众日，定期在代表联络站、代表之家接待选民、联系群众;搞宣讲，深入乡镇(街道)“人大代表脱贫攻坚讲习所”宣传宪法、法律和习近平新时代中国特色社会主义思想，宣讲扶贫政策、致富技术等;抓调研，围绕经济社会发展和民生关切等重大问题开展调查研究，对本级或者下级国家机关进行视察;述履职，向原选举单位或者选区报告履职情况等，为代表精准履职提供了指南和规范。2019年，人大代表围绕学前教育、食品安全、社会治理等方面开展视察调研、专题询问、执法检查，特别是在专项环保督察行动中，积极提出意见建议，并跟踪督导整改，38项具体问题得到妥善处理，有效护卫了淮安的“碧水蓝天净土”。三是投身主题实践活动，激发履职活力。工单专项列出契合淮安实际的主题实践活动，并以此为抓手，有效拓展代表履职空间，让代表智慧力量得以充分释放。如组织开展“千百万扶贫济困大行动”，全市五级人大代表积极响应，三年来开展各类宣讲 5289场次，帮扶经济薄弱村实施增收项目 209个，资助低收入家庭子女上学 2073名，捐助或赠送物资共计740万元;在市人大常委会实施的千名代表评庭审、千名代表助执行“双千”活动中，每年两千多名代表参加庭审评议、监督案件执行、帮助化解难题。全市法院执结案件同比上升58.02%，执行案件结案率、实际执行到位率等指标排名全省法院前列。

　　一则考评办法量担当

　　让代表“做了什么”清清楚楚

　　淮安市五级人大代表履职工单明确了代表应该做什么，但代表做了没有、做得如何，必须强化考评。为此，淮安市人大常委会积极构建代表履职评价体系，出台了《淮安市人民代表大会代表履职积分管理办法(试行)》，以分值量化方式对代表在年度内的履职情况作出客观公正的评价。一是突出考评重点，与中心大局紧密相扣。办法依据代表法有关规定和履职工单有关内容，注重把代表履职考评聚焦到全市经济社会发展大局上来，加大积分考评权重，鼓励代表担当作为。聚焦代表建言献策，代表向大会提交的建议，被确定为会议议案、被列为常委会重点督办建议、被评为“十佳代表建议”的给予额外加分;聚焦助推中心工作，代表应邀列席审议市政府重点工作的专项报告，参加专题调研、视察、询问、执法检查等活动的酌情加分;聚焦主题实践活动，代表参与“千百万扶贫济困大行动”、抗击新冠肺炎疫情、助力文明城市创建等中心工作和重大活动，给予特定加分。二是适时考核记分，与履职进程紧密相随。积分不搞年底算总账，而是代表一步一个脚印、一点一滴累积的结果。考评的组织实施贯穿全年，紧跟代表履职步伐，伴随代表履职全过程。代表履职积分由基础分和附加分构成，在考评办法框架范围内，代表每履行一次职务、参加一个活动、提交一项建议等就能得到相应的分值，所为即所得，不为即不得;对代表无故缺席人代会、因违法违纪问题被追究法律责任或受到纪律处分等情况，分别给予相应的扣分。履职积分下不保底、上不封顶，代表年度履职累计得分即为年度履职积分。三是强化结果运用，与代表激励紧密相连。代表年度履职积分情况经市人大常委会主任会议确认后，采取适当方式向有关方面通报，并以适当形式公开。履职积分作为评选优秀代表的重要依据，积分位于前20%者为优秀，并从中评选出年度“十佳市人大代表”，在人大换届时作为推荐连任代表人选的重要参考。履职积分低于 60分的，由市人大常委会发函提醒或进行约谈;对约谈无效、连续两年低于 60分的，市人大常委会将视其情况，劝其辞去代表职务。

　　一个管理平台排位次

　　让代表“做得怎样”真真切切

　　为提升考评的准确性、及时性、实效性，市人大常委会研发了代表履职服务平台，以考核评估为重点，系统集成代表履职活动、档案管理、量化积分、意见征集等功能，把代表履职搬上“云端”、连到“客户端”，晾晒于“阳光之下”。一是履职记录自主上传。平台支持创建代表履职各项活动，实时发布实施计划方案和相关规则要求，及时推送通知信息至相关人员，代表在手机 App上即可查看活动详情并根据自身情况确定参加与否。代表参与相关活动后，可自行上传活动有关的文字说明、图片、视频等信息，系统自动生成代表履职记录，经代表小组组长或相关管理员审核通过后，实时发布在平台相应功能页面并计入代表履职档案。代表履职全过程、全流程的图文记录，可供系统用户随时查询。二是履职积分自动生成。系统后台综合运用大数据处理、云计算技术和积分评估软件，依据数据库预置的履职工单和积分管理办法，结合代表履职档案记录，系统通过检索关键词智能分析代表履职行为，针对代表履职表现进行自动定量评估，给出各项履职事项相应的预评分值，同时智能生成履职评估报告，再由各代表小组和各县区人大常委会审核，即时计入代表个人履职积分。三是履职成效自我考量。系统自动对代表的履职情况进行统计，为每一名代表生成一份包含其所有活动记录的履职统计表并进行量化积分。代表履职情况在平台的履职档案中实时更新、即时累积，代表可随时随地通过系统查看自己的履职积分、每一次的得分变化情况、了解全市代表的履职积分排名。代表履职档案、积分情况在系统用户范围内全程可视、公开透明，在争先进位中持续激励代表履职尽责。(韩高峰 吴辉)