近日

　　云南大理白族自治州

　　第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议

　　举行联组会议

　　一场围绕全州综合交通网建设项目

　　推进情况的专题询问

　　“热辣”开场

　　不客套不寒暄

　　13个热点问题“辣味十足”

　　△大理州人大常委会专题询问综合交通网建设情况

　　“全州在建铁路、高速公路项目征地拆迁均存在资金超概算的突出问题，请问如何限时解决这一问题?”

　　现场，大理州人大常委会组成人员文慧君的提问直指症结，大理州交通运输局局长张挺的应答正视问题、不回避矛盾，客观分析了项目超概的原因，并就下一步如何缓解筹资压力及时兑现征拆补偿费用等问题详尽回复。

　　这仅仅是本场专题询问中的一个小片段。会上，州人大常委会组成人员、州人大代表聚焦全州综合交通网建设项目推进中的“堵点”“痛点”，分别就社会资本和省补到位率低、项目间专项债券不均衡、征拆资金严重超概算、大理铁路枢纽扩能改造工程推进缓慢、全州综合交通项目资金使用全程监管等13个热点问题进行询问，提问过程不客套不寒暄，直奔主题直指关键。

　　针对这些“辣味十足”的问题，现场应询的州人民政府，州交通运输局、州财政局、州国资委、州水务局、州自然资源和规划局、州应急管理局等有关部门负责人，答复直面矛盾、敢于担当、开诚布公、实事求是。

　　创新监督机制

　　“三问一评”实现三级人大常委会全覆盖

　　△6月17日，漾濞县人大常委会召开“大漾云”高速公路“三问一评”问前沟通及专题调研座谈会

　　州人大常委会主任李雄表示，询问是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的法定形式，是人大加强对“一府一委两院”工作监督的重要方式。通过专题询问“面对面”的方式，将进一步聚焦困难问题、找准“病灶症结”、开出“有效处方”，为大理州下步工作解堵纾困凝聚强大工作合力，确保圆满完成年度计划目标任务。

　　据了解，这并非是州人大常委会的第一场专题询问。2018年，大理州第十四届人大常委会创新探索“三问一评”监督工作方式，即：年初问安排、年中问进度、年末问结果，年终对落实情况进行满意度测评，专题询问正是“第二问”，首场主题定为全州工业投资项目推进情况，次年聚焦全州水利重点建设项目，通过持续跟踪问效有力支持推动各项目建设，同时提高了人大监督实效。

　　值得一提的是，由于对“三问一评”监督工作不了解、不理解，最初大理州个别部门多少有些抵触畏难情绪，但看到实实实在在的监督效果后，如今，很多部门专门请示州人大常委会问一问、评一评、促一促。

　　目前“三问一评”监督工作已经成为全州各县市人大常委会和部分乡镇人大主席团的常态化工作，在大理州、市、县级人大常委会已经实现了全覆盖。

　　“有备而来”

　　会前调研摸清全州综合交通网情况

　　△7月23日，州人大常委会召开2020年全州综合交通网建设项目公司负责人座谈会

　　今年“三问一评”为何锁定综合交通网建设?

　　李雄介绍，综合交通建设一直是州委中心工作，近年来建设力度空前、成绩十分显著。但从调研、听取州政府工作报告、专题询问的情况来看，还存在一些困难和问题。为此，州人大常委会将其列入今年“三问一评”监督重点，督促相关部门进一步找准找实问题，明确改进方向和整改措施。

　　同时，人大常委会组成人员与应询部门加强沟通提出有效对策，以此支持和推动纳入州人大常委会“三问一评”监督范围的13个重大交通建设项目加快推进，508个农村公路项目提前完成年度投资计划，凝心聚力推动大理州综合交通建设大发展。

　　根据工作安排，今年4月州人大常委会开展了“第一问”(即年初问安排)，问清了项目清单、年度投资计划、责任细化清单等情况。为全面深入了解综合交通网建设的总体情况、存在的问题，提出有针对性的意见和建议，本次专题询问前，州人大常委会部分组成人员、州人大代表通过广泛座谈调研、实地考察，掌握了大量一手资料。这场专题询问可谓“有备而来”。

　　据了解，作为“三问一评”的“第二问”，专题询问结束后，州人大及其常委会相关专工委室还将对相关部门的答复承诺一跟到底，防止不了了之，并认真做好年底开展“第三问”和满意度测评的相关准备工作。

　　“问”不止于“答”

　　相关部门将持续推进问题解决

　　△“大漾云”高速公路云龙县段施工现场

　　大理州综合交通网建设推进情况如何?

　　州委副书记袁丽娟介绍，今年以来，大理州各级各部门扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，将加快推进综合交通建设作为补短板、强弱项和扩大有效投资、对冲疫情影响的重要抓手，千方百计扩投资，全力以赴抓进度，掀起了全州综合交通建设新高潮。

　　数据显示，1至7月，全州综合交通建设完成投资174.96亿元，完成年初计划的72.9%，占全州固定资产投资的39.6%，为全州贯彻落实“六稳”“六保”提供了有力支撑，为实现年度目标奠定了坚实基础。

　　袁丽娟表示，从专题询问可以看到，大理州在综合交通建设方面的确还存在项目前期工作滞后、各种要素制约严重、政府统筹调度不足、部门协同配合不够等困难和问题。

　　下一步，大理州将在健全完善工作机制、强化各类要素保障、强化项目资金统筹、强化工程质量和安全监管等方面下功夫，抓实抓好综合交通项目，确保“十三五”综合交通网圆满收官，为推动大理高质量可持续发展打牢交通保障基础。

　　“问”出实效

　　“三问一评”监督助推全州经济发展

　　近年来，大理州人大及其常委会紧紧围绕州委的各项决策部署，精心安排立法、视察、调研、执法检查、代表建议办理等工作，切实为州委、州人民政府工作添砖加瓦、增光添彩，有力有效助推了全州经济社会发展。创新探索“三问一评”工作正是州人大常委会将习近平总书记关于“新形势下人大要创造性开展监督工作”指示精神的落实见效。

　　接下来，大理州人大常委会将坚持问题导向，切实抓好问题整改，认真梳理意见建议，跟踪问效持续监督。同时，持之以恒地健全完善“三问一评”工作机制，及时发现各项重点工作在推进过程中的问题，不断促进“一府一委两院”增强工作落实力度，确保各项重点工作取得更大实效。

　　“通过这次询问，政府层面找准了工作中存在的问题和困难，又理清了工作思路、明确了改进措施;人大层面也有效地达到了‘寓支持于监督中、在监督中支持’的目的。”省人大常委会委员、省人大财经委主任委员吴绍吉表示，近年来，在省人大财经委的指导下，大理州人大常委会创新人大监督方式，开展“三问一评”工作监督，有效提高了人大监督实效，取得非常好的效果。通过综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、专题询问和工作评议四种监督方式开展监督，大理州人大常委会将有效助推全州综合交通网项目建设、助推全州经济高质量跨越式发展。

　　下面

　　让我们来看看

　　这场专题询问的部分回答吧

　　01、大理铁路枢纽扩能改造项目为何推进缓慢?

　　问

　　大理州人大常委会副主任 李跃兴：

　　大理铁路枢纽扩能改造项目前期工作推进缓慢的主要原因是什么?到年底能否实现预定目标?

　　答

　　大理州交通运输局局长 张挺：

　　大理铁路枢纽扩能改造项目前期工作推进缓慢的主要原因是：项目审批层级较高，需要中国国家铁路集团公司审批项目工可报告。项目从2016年初开始进行规划研究，到2019年底已将方案基本稳定的可研上报国铁集团待批。

　　今年5月上旬，国铁集团鉴定中心认为项目动走线长、高铁站预留空间不足，又再次要求中铁二院补充研究在凤仪富乐村附近设大理高铁站等站场选址比选方案。

　　为尽快促成项目落地开工建设，省州党委、政府高度重视，多次与国铁集团沟通协调，目前大理州正加紧与昆明局和中铁二院沟通对接，在与昆明局达成一致意见的基础上，形成大理州意见建议上报省人民政府和国铁集团。力争国铁集团尽快批复可研，尽快落地开工建设。大理站提升改造工程相关前期工作从2015年即开始启动，已完成了多个方案研究工作。

　　目前，根据省州政府和昆明局集团公司要求，已委托中铁二院基本完成了临时站房方案研究，将于近期向州委、州政府和昆明局集团汇报。

　　02、如何解决征拆资金超概算问题?

　　问

　　大理州人大常委会组成人员 文慧君：

　　据调查，全州在建铁路、高速公路项目的征地拆迁均存在资金超概算的突出问题，如何妥善并限时处理好这个问题?

　　答

　　大理州交通运输局局长 张挺：

　　高速公路、铁路项目超概的原因，一是征拆概算按项目工可确定，但由于项目工可深度不够，较施工图设计漏项较多、土地类别出入较大、拆迁数量不足;二是政策性规费增加。

　　下一步，对国高项目超概部分中的数量超、政策性规费增加部分，将积极汇报争取纳入工程建设成本。对地方高速公路建设项目，近期第三方审计机构将对项目征拆资金全程跟踪审计，对政策性增加的规费和数量增加、地类变化产生的费用，审计认定后列入工程建设费用。

　　对优选项目前期工作单位，将严格执行相关规定，从工可、初设到施工图设计严格按程序开展，绝不允许因前期工作不到位导致严重超概现象发生。

　　此外，还将积极筹措资金，用足用活专项债券，用好州级筹融资平台，缓解筹资压力，及时兑现征拆补偿费用。

　　03、廉政风险防控如何推进，“豆腐渣”工程如何避免?

　　问

　　大理州人大代表 李天峰：

　　请问在执行项目基本建设程序和廉政风险防控方面，依法采取了哪些措施避免出现“豆腐渣”，确保建成阳光工程和廉政工程?面对诸多因素制约，如何确保项目工程按期或提前建成的有效落实?

　　答

　　大理州交通运输局局长 张挺：

　　一直以来，州交通运输局始终高度重视行业领域廉政风险防控工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。层层压实责任，强化学习教育，畅通群众信访反映渠道，同时，按照法律程序对在建公路建设项目进行招投标，确定勘察设计单位、监理单位和施工单位，对所有涉及公路建设、施工、招投标等相关重大问题，严格执行国家相关政策。

　　针对工程质量安全监管工作，大理州严格落实项目质量监管责任和安全生产责任，及时办理质量监督手续，针对发现问题，下发《质量监督通知书》。依托第三方监督确保7个在建高速公路项目的质量、安全综合督查、专项督查工作;制定年度质量、安全监督检查计划并组织实施，采取综合督查、专项督查或不定期巡查方式开展项目过程监督检查;在项目交(竣)工验收前，认真组织开展交(竣)工质量检测工作把好工程质量最后一道关。

　　△大临铁路施工现场

　　工期保障方面，将督促各项目建设单位加强施工组织和调度，全力推进项目建设，确保完成280亿元、力争完成300亿元年度目标。年内实现鹤关境内26.1公里全线建成通车，楚大扩容、南景实现分段通车75.6公里，大漾云、大南建成79.6公里，大临铁路建成通车;力争2021年实现楚大扩容、南景、宾南3个项目及大瑞铁路大保段建成通车;2022年建成通车大漾云、大南、鹤剑兰、云兰、宾鹤5个项目。