江苏省张家港市人大常委会推动“民生微实事”工作纪实

　　“市政府和相关部门要加强统筹协调，紧盯目标任务，坚持惠民导向，强化合力攻坚，圆满完成项目建设任务。”2020年11月底，江苏省张家港市人大常委会组织视察2020年民生实事项目和民生微实事实施情况时，市人大常委会主任张伟对市政府和相关部门提出要求。2018年，张家港市开始探索实施民生微实事项目，3年来共实施900多项民生微实事项目，短平快”解决百姓身边“小急难”生活问题。

　　一份人大建议

　　2017年6月，张家港市人大常委会考察组赴深圳等地调研人大有关工作。考察期间，考察组了解到深圳市创新实施的“民生微实事”工作，对于解决一些因审批程序烦杂而久拖不决的民生问题有很好的借鉴意义。

　　深圳市“民生微实事”工作起源于深圳市福田区。2014年3月，福田区在人大代表与选民见面活动中，发现群众反映强烈的一些问题，其实是只需要投入少量资金就能解决的小问题，但往往因“小事情要走大程序”而久拖不决，导致选民意见较大，深圳市福田区在每年由区政府重点办理覆盖全区的民生实事基础上，给每个街道核拨一定数量的专项资金，由街道根据群众诉求、经居民议事会等形式确定，“短平快”地解决设施维护、环境改造、技能培训、文化服务等百姓身边的小事、急事、难事，赢得居民群众和社会各界的广泛好评，深圳市在全市推广“福田区民生微实事”的工作实践。

　　“我们每年都能收到一大批群众关注度高、受益面广且单个项目支出不高的关于民生实事项目的代表建议，比如修桥、补路、公共照明、环境问题等，并且在张家港市人大代表接待选民和大走访活动中，代表收到群众反映最多的也是一些诸如小广场、小台阶、小井盖等小事。对于这些代表建议和选民意见的办理，或因年初未列入预算无法得到落实，或因‘单个项目资金量小，审批程序过长，相关政策支持欠缺’等因素，无法及时落实，这些不仅挫伤了代表履职的热情，也难以满足群众日益增长的美好生活需要。”张家港市人大副主任秦毅峰说到。

　　深圳的做法无疑为张家港市人大解决这些问题提供了可借鉴的经验，考察组向时任市人大常委会主要领导徐仲高汇报了“深圳经验”，得到了充分肯定和高度重视。

　　随后，张家港市人大党组向中共张家港市委提出“关于学习借鉴深圳市‘民生微实事’工作的建议”。建议在学习借鉴深圳市相关经验做法的基础上，建立起张家港市解决群众反映强烈的小事、急事、难事的工作机制。

　　破解群众“小、急、难”

　　张家港市人大党组的建议得到了张家港市委的高度重视，并得到批示：建议很好并很切实，针对现实中的具体问题。对于从细从实解决和回应民生诉求有很强的借鉴意义，请市政府研究协调，在全市探索实施相应的机制。

　　张家港市政府认真研究民生微实事办理机制，对民生微实事项目的组织架构、资金分担、力量保障和社会力量参与等进行反复的探讨，相继出台多个文件，决定每年通过市镇两级2000万元专项资金，按照单个项目不超过10万元的标准，快速精准有效地推动民生微实事项目落地。

　　与一般的项目审批不同，“民生微实事”突出一个“快”字。据张家港市民政局相关负责人介绍，两年多来，张家港先后对操作流程进行4次升级优化，不断为审批手续“瘦身”。从项目上报到立项，已由最初的23个工作日缩减到10个工作日。

　　在资金拨付方面，张家港将项目资金由市镇两级财政一年一审结算方式转变为一季度一拨付，对资金低于1万元的项目和需要急办的项目，由各区镇自行制定规范，做到迅速回应、随报随审。

　　保税区(金港镇)文昌社区，施工人员正在对一座老旧凉亭进行修缮。

　　社区居民吴进法说：“风吹雨打之后，几年下来油漆一掉就开始腐烂。这里晚上人蛮多的，小孩也很多的，玩啊跳的，木头腐烂以后很危险。”

　　居民们一提意见，社区迅速行动，将老旧凉亭修缮列入民生微实事项目，很快便通过了上级审批。

　　“在没有民生微实事的时候，我们要进行一个工程，首先要向政府有关部门进行申请，现场查看审批以后，经过一系列的流程，耗时比较长久。有民生微实事项目以后，反映迅速，当月就可以把项目申报并开始施工。”保税区(金港镇)文昌社区工作人员陆科民说到。

　　张家港市大新镇大新社区管辖的府前新村是一个安置小区，其中有53个自行车库由于建设年代久远，一直没有铺设电线，电动车飞线充电现象非常普遍，存在很大安全隐患。

　　收到居民意见后，居民议事会充分商议讨论，通过了给自行车库安全接电的项目建议。针对项目工程造价过高和无法由居民单独申请电表的问题，社区党总支积极与供电部门现场分析，由社区申请一个总电表，然后再装53个分电表，采用预付费的方法，让居民能在车库中充电。

　　8天内完成审核和签约落地，12天完成53户自行车库电表安装，短短20天解决了困扰小区居民10多年的“飞线充电”难题……张家港市大新镇大新社区创下了民生微实事完成最快记录。

　　2020年6月，张家港市“民生微实事”项目获民政部肯定并向全国推广。

　　人大代表在行动

　　张家港市人大常委会持续关注项目推进情况，通过看微实事项目现场，听市政府分管领导汇报，议项目建设完成情况，了解项目推进情况。同时，还采取常委会领导带头深入基层搞调研、各工委根据工作实际搞调研，并号召全市各级人大代表经常走访选民和区镇，深入基层听取民意，推动更多与百姓息息相关的微实事列入民生微实事项目中，让群众切身感受到便民利民的实惠。

　　凤凰花苑是凤凰镇的拆迁安置小区，社区内绿树成荫，一条面积约2.4万平方米的景观河贯穿整个小区，原本应该是景色宜人的宜居小区，但由于河道水源不流通、社区生活用水排放等原因，造成河道绿藻泛滥，河水时黑时绿，还经常发出臭味。河道污染问题严重影响了社区整体环境，居民对此意见较大，曾多次向社区提出治理要求。社区投入了大量的人力和物力进行河道整治，如每年投放鱼苗、播撒药水等措施，但治理效果差，持续时间短，河道污染的问题始终没有得到解决。

　　孙丽萍，张家港市第十四届人大代表。张家港市开始推广民生微实事以后，凤凰镇围绕“人大代表进网格、解决民生微实事”的工作主线，人大代表“回选区、进网格、代民言”，实现代表履职与社区服务无缝衔接。

　　2019年7月5日，社区召集居民议事员召开每月项目征集协商会议。会上，议事员戴月星提出河道污染已经成为社区环境治理的急难问题，社区能否就河道治理设置一个民生微实事的工程类项目。随后他向大家介绍了2020年6月在参观杏市村时见到的净化水质的方法：在池塘内放置几个浮床，并在浮床内种植净化水质的水草，这样就使得原本恶臭的小水沟慢慢净化成了清澈美丽的小池塘。孙丽萍向往常一样参加了这次会议，她对戴月星的提议非常感兴趣，并建议社区进一步对接跟进。

　　7月8日，为进一步了解生态浮床项目的实际效果，孙丽萍组织社区相关人员，并邀请了水利部门工作人员一同前往杏市村进行实地考察。通过考察，大家目睹了浮床的样式和净化效果。随后，在社区召集了此项目的专题会议上再次对该项目建议给予了肯定，此项目得到了全票通过，并正式上报上级部门立项。随后，凤凰花苑河道增设生态浮床项目在凤凰镇民生微实事联席会议上审议通过后正式开始实施。

　　河道增设生态浮床项目在2019年10月顺利完工。项目刚落成时，河道内10处形态各异又绿意盎然的浮床使河道生机勃勃。如今距离项目实施已有大半年，浮床上的绿植开出了花，成为河道内一处处美丽的景观。社区居民议论到：“这才是景观河道嘛!”

　　张家港市像孙丽萍一样的人大代表还有很多，通过“民生微实事”项目平台，不仅拉近了代表与选民之间的距离，也使代表们感到责任与权力、压力与动力，让人大代表为民说事、为民想事、为民办事，以实际行动谱写“以人民为中心”的履职新篇章。(记者 沈晓东)