2020年，对每个人来说都如此不同。这一年，上海市人大及其常委会履职的脚步也更加忙碌。

　　看制度供给，上海率先出台决定为防控疫情提供法治保障，从中心工作到民生小确幸，相关条例接连出台;看基层探索，接地气、察民情的“立法直通车”开出更多班次，基层立法联系点工作取得新进展;看代表工作，用心用情履职的印迹写在一次次调研、讨论中，代表之“家、站、点”正成为民意窗、连心桥、宣传站和大课堂……

　　盘点这一年，上海人大肩负使命担当，展现出履职十大亮点——

　　掷地有声的疫情防控法治保障

　　时间回到2020年2月7日：在春节后大客流返回上海的特定节点，在“防输入、防传播、防扩散”面临严峻挑战的关键时刻，上海市十五届人大常委会第十七次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，当日起施行：

　　决定授权上海市政府可在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、道口管理等11个方面，采取临时性应急管理措施，制定政府规章或者发布决定、命令、通告等。

　　“特殊时期，有必要采取特殊手段，为全力打赢疫情防控阻击战提供必要法治支撑。”上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍，决定借鉴了上海防治“非典”时期和筹办世博会期间的有效做法，具有优先适用的法律效力，有助于针对上海超大城市实际，为政府落实最严格防控措施及时提供强有力支撑。

　　扩点提质的立法“直通车”

　　“我们希望政府针对企业营销从线下转型线上，提供更多技术和资金方面的扶持。”5月11日，一场征集社情民意的座谈会在上海市人大常委会曹杨新村街道基层立法联系点举行，企业代表、居委干部畅所欲言。

　　曹杨新村街道基层立法联系点是上海市人大常委会新授牌的25家基层立法联系点之一——4月26日，新一批上海市人大常委会基层立法联系点被授牌，接地气、察民情、聚民智的立法“直通车”在上海有了更多“班次”。

　　从街道、乡镇拓展到园区、企业和协会等，总计25个联系点实现在上海各区的全覆盖，功能也从参与立法逐步向监督执法、促进守法和宣传普法延伸，在更多城市细胞中为制度供给增添力量。

　　2020年，各联系点提出建议2770条，其中247条意见在国家和上海市立法中得到采纳。

　　“开门问策”——上海各级人大代表对“十四五”规划编制建议

　　2020年是“十四五”规划编制起草的关键之年。上海坚持“开门编规划”，面向全市各级人大代表发出问卷调查，回收有效问卷8159份。

　　这次调查由上海市人大财政经济委员会与国家统计局上海调查总队联合开展。“参与问卷调查的包括在沪全国人大代表，上海市级、区级、乡镇人大代表，具有广泛代表性。”上海市人大财政经济委员会主任委员戴柳说，此外，3570余名四级人大代表还深入社区广泛征求意见，围绕“十四五”民生改善主题收集800余条社情民意，力求最大程度集聚各方智慧、反映市民诉求。

　　种种努力，浓缩进1390条文字建议里。从强化上海全球资源配置功能、深化科技创新中心建设、打造国际一流的营商环境等经济社会发展“高大上”议题，到办好“家门口”学校、加强职业技能培训、加强住宅小区综合治理等民生“小确幸”——建议涉及布局优质均衡的基础教育、加快推进新农村建设、关注市民对公共文化的多样化需求、提升社会治理水平等10项内容。

　　夯实优化营商环境法治基础

　　《上海市优化营商环境条例》《上海市促进中小企业发展条例》《上海市外商投资条例》《上海市反不正当竞争条例》……立法、修订，上海打出服务保障营商环境法治保障组合拳。

　　面对疫情对经济发展造成的严重冲击，上海市人大常委会及时部署“稳就业”“稳投资”“稳外资”三项专题调研和促进就业专项监督。2020年，上海市人大及其常委会脚步不停，实地走访350多家各类企业，宣传解读减负稳岗政策，协调帮助企业解决实际困难，推动相关部门抓好落实。

　　一个个部门上门督促，一条条法规检查落实，上海市人大常委会推动32个市级部门制定配套政策116项，并在上海人大网上公布，接受社会监督和企业查询，切实打通优化营商环境各项改革举措的“最后一公里”。

　　一次“携手”，开启新路

　　2020年9月25日，上海市十五届人大常委会第二十五次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，此决定授权示范区执委会行使省级项目管理权限，按照上海、江苏、浙江的有关规定统一管理跨区域项目。

　　不破行政隶属、打破行政边界——在全国人大支持下，此次决定由上海人大会同江苏、浙江人大同步作出。在共同研究立法问题、共同起草决定文本的基础上，两省一市人大常委会还选择了共同召开新闻发布会。“集体亮相”更彰显出三地在示范区立法上的高度协同。

　　2020年，上海市人大常委会开展长三角一体化专题调研，聚焦交通基础设施互联互通、产业链跨区域协同、生态环境共保联治、大数据政务平台跨省通办、公共服务资源互惠互利、区域立法协作等重点领域形成工作项目建议和法治保障安排，助力长三角一体化发展扎实推进。

　　聚焦重大任务，强化实践探索

　　“进博会服务保障”，在2020年3月19日通过的《上海市会展业条例》中，有关进博会的内容有专章设置。这次立法，将上海在成功举办进博会等工作中积累的较成熟经验上升为制度安排，并结合上海开放创新的实践探索，创设“展品通关便利化”等制度措施。

　　这部条例，旨在促进行业发展、规范会展活动，将有力推动上海国际会展之都的建设。

　　聚焦重大任务，贯穿上海市人大常委会2020年全年的工作。这一年，上海市人大常委会首次听取上海金融、海事、知识产权三家专门法院工作报告，肯定“专业化、国际化、智能化”的发展方向，支持探索专家陪审制度，为“五个中心”建设提供更高质量司法保障;同时，开展《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》执法检查，推动市级相关部门严格落实决定，更大范围赋予浦东市级经济管理权，发挥浦东辐射带动和发展引擎作用;开展《中国上海自由贸易试验区条例》修法调研，支持新片区加快构建开放型制度体系，全力打造宜业宜居的现代化海滨新城。

　　促进城市治理现代化水平不断提升

　　充分尊重老年人习惯，智能化服务创新要与保留完善传统服务方式并行……《上海市养老服务条例》2020年12月30日经上海市人大常委会会议表决通过。

　　深度老龄化的上海，如何做好养老服务，是提升城市治理现代化水平的必答题之一。

　　作为上海养老服务的综合性立法，条例立足上海深度老龄化特点，在居家、社区、机构养老服务管理等方面分设专章作出规定，并明确，要为老年人交通出行、就医、办事等提供便利。城市建设必须充分考虑老年人当务之需。

　　经历新冠肺炎疫情考验的上海，进一步完善重大疫情防控体制机制、健全超大城市公共卫生体系势在必行。

　　《上海市公共卫生应急管理条例》于2020年10月27日表决通过，2020年11月1日起施行。十章八十五条的条例强调平战结合，并要求构建疫情早期监测预警体系。勤洗手、进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离、使用公筷公勺、实施分餐制等公共卫生行为均被写入法条之中。

　　2020年，上海制定出台全国首个长江流域特定物种保护法规《上海市中华鲟保护管理条例》。历时三年的立法，开创国内特有物种立法保护的先河。立法“护鱼”，护的不仅是鱼，更承载着“共抓大保护、不搞大开发”的长江保护理念。

　　定清单、压责任——全面落实市人大工作会议精神

　　2020年9月，上海市委召开五年一次的市人大工作会议，印发《中共上海市委关于加强新时代人大工作充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》。

　　这一《意见》不设章节、只列“干货”，内容涉及到的20条“硬核”举措既是对近年来人大工作新实践、新经验的凝练总结，更对未来一段时间内的人大工作进行高站位的战略部署。

　　上海市人大常委会及时召开专题学习会，制定任务清单，压实各部门贯彻责任;召开16个区人大常委会主任参加的专题研讨会、108个乡镇人大主席参加的专题培训班，推动会议精神和工作要求在各区和乡镇落实落地。

　　根据意见，未来，上海人大将重点围绕推进实施三项新的重大任务、强化“四大功能”、建设“五个中心”和优化营商环境、公共卫生安全、保障和改善民生、生态环境保护、超大城市治理、乡村振兴等方面事项，结合上海实际，加强创制性立法，促进和保障高质量发展，引领和推动城市治理现代化。

　　并且，上海市人大常委会还学习研讨“全过程民主”的理论内涵和实践要求，制定《深入学习贯彻习近平总书记在上海基层立法联系点考察时的重要讲话精神充分发挥人大在推进全过程民主探索实践中的作用的意见》，将“全过程民主”贯穿人大工作各方面和各环节，反映人民意志，保障人民权益。

　　用心用情履职——代表工作取得新成效

　　“调研报名通知一发出来，都是被代表们‘秒杀’的。”上海市人大代表许丽萍一年来参与多次调研。同她一样，上海的代表们脚步不停，思考不止，用心用情在履职。

　　这一年，上海市人大常委会对代表履职的服务保障也进一步加强，制定《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》，提出30条具体举措。同时，依托代表所在单位专业资源为57位上海市人大代表组建工作小组，聘请上海市人大代表中具有法律职业背景的29位代表组建法律专家库，为代表履职提供更多专业支撑。

　　另外，上海市人大常委会还制定《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》,努力将“家、站、点”建设成为民意窗、连心桥、宣传站和大课堂。目前，上海全市“家站点”总数达到6248个，把代表联系群众的平台延伸到离群众最近的地方。

　　强化职能、提升水平——常委会自身建设迈出新步伐

　　2020年，上海市人大常委会制定有关主任会议成员专题会议决定事项督办、联系代表座谈会、联系社区活动、组织专项调研等9项工作规程，确保常委会依法依程序履职。

　　同时，强化法制委员会的法律监督职能，加强对综合性法律法规组织开展执法检查，统筹研究系统性地方立法需求。

　　这一年，上海市人大常委会设立9个专门委员会和工作委员会分党组，强化各委员会政治建设、党风廉政建设和干部队伍建设。还制定了《上海市人民代表大会专门委员会工作条例》，规范运行程序，提升履职的制度化、专业化水平。

　　此外，还建立14个非驻会委员工作室，组织系列课题研究，助力常委会、委员会更好履职;任命17名基层代表担任专门委员会委员，优化委员会专业结构，增强基层民意表达。(记者 仇逸、郭敬丹)