党的十九大提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调构建基层社会治理新格局，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。

　　浙江省宁波市海曙区下辖 17个镇(乡)街道，是全市商业资源、历史文化资源、基础教育和医疗卫生资源相对集中的区域，是较为典型的老中心城区，基层治理面临的问题和困难较为突出。2017年换届以后，海曙区有省人大代表 4名、市人大代表 60名、区人大代表 267名和镇(乡)人大代表 489名。较多的代表数量和科学合理的构成，使得参与社会治理所代表群体的利益更加广泛。在这一背景下，海曙区人大常委会积极探索，通过建机制、搭平台，在充分发挥代表主体作用、助推区域治理现代化进程中，积累了一定实践经验，展现了人大工作朝气蓬勃的新面貌、新局面。

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　　搭平台、建机制

　　“居民议事”提升基层治理规范化

　　为了搭建好人大代表参与社会治理的平台，2005年全省第一个人大代表联络站——白云街道人大代表联络站在海曙区诞生，至今，全区建有人大代表联络站 17个、联络点 44个。由此，代表联络站作为闭会期间的代表活动场所，架起了通民意、凝民心、聚民力的桥梁。自《浙江省街道人大工作条例》正式施行后，海曙区人大以规范化建设为抓手，着力夯实基层治理的制度基础。通过推行两个会议清单，提升镇(乡)人民代表大会和人大街道工委会议的规范化、标准化水平;通过建立一揽子制度，从议事规则、票选制度、预算审查监督等方面，完善基层治理制度体系，为联络站的发展延续新的生命。

　　“以前调解居民纠纷比较多，对街道办事处的工作并不是很了解，上一次参加了在联络站里召开的居民议事会会议后，我对街道的工作有了新的了解，今后也想多参与一些街道的工作。”今年 69岁的夏丽清是南门街道郎官社区的专职调解员，如今，她有了一个新身份——南门街道居民议事会成员。

　　令她高兴的是，几个月前参与议事的项目已经落实——柳西新村老旧小区改造项目顺利完工。“老旧小区改造并非易事，有了居民议事会，居民的声音更加畅通了，民生实事项目办理进度更快了。”夏丽清说。

　　据介绍，截至 2020年 8月，全区 9个街道建立了街道居民议事组织，选聘了444名议事会成员。成员中不仅有各级人大代表、政协委员，还有社会各界人士和热心居民，尽量让每个层面都能发声。居民议事会内容包含居家养老、社区文化建设、文明城市创建、老旧小区改造等项目，每一件都是紧贴各个街道经济社会发展现状、当地居民普遍关心关注的“关键事”。

　　居民议事会制度的全面建立，拓展了基层民主议事和多元参与机制，为居民提供了反映诉求、沟通交流的平台，推动实现居民自治和社会共治的互补。而人大街道工委通过成立街道居民议事组织的方式，建立居民参与管理经济社会文化等事项的民主议事制度，有效破解了街道层面人大监督工作“渠道缺、抓手少、实施难”这一困境。

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　　重实效、看结果

　　“代表督事”拓展民情民意“朋友圈”

　　“拓展基层治理节前疫情防疫工作督查、对接‘矛调中心’主题督查、环境卫生督查”……这些都是高桥镇人大 2021年“代表督事”的重点活动计划。根据高桥镇人大相关负责人介绍，一月一次人大代表督事活动，做到专项监督与代表主体活动、联络站建设、建议督办等工作有机结合，确保监督工作取得实效。

　　这一系列的制度化成果，得益于一次督事实践。

　　2020年 5月，大西坝的姚江堤防工程有一段 200米缺口未实施，影响整体环境和周边村民的日常生活。高桥村点长在日常工作中发现这一问题，主动向选区人大代表反映，人大代表迅速将问题提交镇督事领导小组，经领导小组研究确定后，分类为需上级办理的事项，督促镇职能部门积极将实际问题反映给海曙区农业农村局，并进行专项督办，确保问题最终得到解决。

　　“点长”作为自然村的村民组长，是选民群众的客观代表，天然起到了汇集民意的作用。“点长议事”立足高桥镇实际，将社情民意处理反馈与代表督事制度紧密结合，形成了一套有镇域特色的人大代表督事制度体系并取得初步成效。其背后，是高桥镇人大创建高效发现问题、分类处置、督促整改，推动民生“关键小事”“利民实事”解决落实的闭环机制，发挥代表在推动区域治理现代化中的作用，深化基层治理“三治融合”的生动实践。

　　在“点长议事”经验的基础上，高桥镇人大系统化、规范化推进“代表督事”制度，通过“代表”与“网格、时事、平台”三联动的机制，成立 12个督事小组，使一件件民生“关键小事”得到妥善解决。

　　高桥的实践，为海曙区全面推行代表督事制度提供了结合实际、探索先行的样板。洞桥镇盯住“占道经营”一事一督，形成长效监督机制;石碶督事稳扎稳打、层层递进，形成 4个专业督事小组、“9个1”工作机制，确保督事不断档、不脱节……代表督事制度进一步拓宽了代表履职渠道，让代表的履职从大会延伸到日常，从会场走向田间地头、厂矿车间，走进群众心里，让代表能在民生小事、矛盾隐患中更好地发挥监督作用，有效回应群众关切，助力基层治理现代化。

　　03

　　优服务、强履职

　　“智慧人大”赋能代表履职新潮流

　　在“智慧人大”建设这一路上，数据壁垒始终是实现人大“智治”的一道鸿沟。为破解这一难题，海曙区人大“代表钉”应运而生，打破代表与群众、政府与人大之间的数据壁垒，为推动“智慧人大”实现“智治”迈出实质性步伐。

　　在疫情期间，海曙区人大通过“代表钉”向全区各级人大代表发出“打赢两战促发展”的号召，通过平台发布、收集、整理 50余条意见建议。其中，市人大代表曹云《关于尽快出台应对新冠肺炎疫情中小企业专门扶持政策的建议》等 3条建议被市人大列为第1、2、3号大会建议，得到政府快速回复与采纳。

　　在争创文明城市“六连冠”代表督事行动中，300余名海曙区各级人大代表撸袖上阵，奔赴创建一线，手持对照表，认真督查、拍照，跟进整改情况，仅三天时间督查完成 50个重点点位，及时通过钉钉向部门流转，并将整改情况予以反馈，切实履行人大代表职责，贡献人大力量，全力助推文明城市创建工作。

　　高效履职的背后，是海曙区人大智慧平台的强力支撑。

　　2019年 7月，区人大常委会创新推出全省首个借助钉钉助力代表精准监督、有效履职的智能辅助平台——“代表钉”，并同步实现了与基层社会治理“四个平台”的数据互联互通，每月万条数据批量导入，帮助代表们及时掌握眼下群众普遍关注的重点、热点问题，通过数字赋能，助力推进基层社会治理现代化。据统计，代表钉”上线后，共产生接待群众数据 643条，解决各类事项 510件，答复率100%。“代表钉”使传统的人大履职突破了时间、空间的限制，以数据载体延伸实体履职，为 24小时不打烊的联络站增添了新注解，打开了新天地。

　　2020年以来，代表钉”着眼于不断改善代表体验、深度优化业务流程、持续提高履职效率，不断完善代表履职培训、会议签到、代表履职成绩单等模块建设，为省市人大数字化改革应用场景建设提供了丰富的基层素材，在推动代表参与基层社会治理中展现了人大工作的独特优势。