2018年 3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确提出人大预算审查监督重点要向支出预算和政策拓展。随后，各省相继出台了推进落实的实施意见。2018年 9月，中共广东省委办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步推动广东省人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作落实。

　　各地方人大的主要实践

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求。近年来，各地方人大在党委的领导下，结合地方实际积极探索，取得一定成效。主要体现为：

　　从省级层面看，广东省、江苏省、北京市、上海市等省(自治区、直辖市)将落实《指导意见》作为深化改革的一项重点任务，相继结合地方实际出台《实施意见》，推动改革落到实处。如广东省先行先试，在预算编制工作机制、预算征询意见方式、预算报告内容形式等三个方面积极探索，主动做好接受人大监督审查相关重点工作。北京市对重点支出、重点投资项目确定量化界定标准，为人大支出预算审查监督提供可操作化的评价尺度。上海市人大从设计理念上将《指导意见》的工作要求落实到预算联网监督系统功能和模块中去。

　　从地级市及以下层面看，也积极开展了相关探索。如广东省佛山市人大组织全市人大预算审查监督重点拓展改革工作研讨班，对于重点支出和重大投资项目监督、预算专题审议和部门预算重点审查、广泛听取人大代表和社会各界对政府预算的意见建议、财政资金支出绩效审查监督等进行交流和研讨，推动全市五区和各镇街深入开展人大预算审查监督重点拓展改革。

　　存在的主要不足

　　对政策的领悟力有待进一步提高。一方面，各地方人大虽然前期进行了一些探索，但也有些地方存在满足于规定动作、存在畏难情绪等现象。另一方面，个别地方政府及其相关部门对政策认识也存在不到位的情况，在预算管理中很少真正从政策角度出发考虑问题，也未能积极主动反映政策全貌。

　　人大监督的专业性有待加强。支出预算及政策审查涉及的内容非常广，包括产业经济、社会事业、基础设施建设等，存在支出项目多、政策多的情况。但大多数地方人大预算审查机构是财经工委，且仅设主任、副主任各一名，虽然可以发动代表、专家参与到工作中，但监督力量还是比较单薄。

　　新的送审格式有待形成。目前，无论是从预算联网监督系统还是其他途径，暂时无法实现支出预算与政策的直接关联，难以了解各支出项目的背景、目标、支出计划、执行情况、最终绩效等情况，影响人大对支出预算的总量和结构作出科学合理判断的质量。

　　监督的重点不够突出。部分地方人大还是习惯于做好日常规定动作，对中央重大方针政策和地方党委工作安排、预算编制完整性与支出政策衔接匹配情况等，仅停留在会议、调研等层面，审查力度不够，监督效果不突出。

　　预算联网监督的应用水平有待提高。目前，各地基本已建立人大预算联网监督系统并投入运行，但实际应用效果、智能化水平、应用场景等方面还有待提升。

　　相关建议

　　坚持党的集中统一领导。首先，作为地方人大，要深刻领会并把握好意见的精神实质，重要事项和问题要及时向本级党委请示报告，并从人大法定监督的层面明确人大的职责和需求，使预算有效反映和落实地方党委的决策部署。其次，政府及其部门要认识到人大预算监督有利于提高财政资金使用效率、规范行政权力运行，自觉支持人大预算监督从财政数字审查向政策审查转变。

　　加强上级人大对下级人大的工作指导。一是全国或省级人大进一步加强对地方人大的经常性指导，总结推广地方监督工作的好做法，特别是各专门委员会如何落实审查监督工作等。二是加强预算联网监督平台建设和应用的做法交流，指导地方人大进一步通过系统做好日常分析应用工作，通过线上线下相结合，变被动监督为主动监督。

　　创新支出预算审查监督的思维和方式。一是由点到面有序开展。地方人大可以结合本地的传统和优势，选择一个内容做深做透，在获得实践经验的基础上，再有序推进其他内容的审查监督。二是在本级党委的支持下，综合运用专题调研、特定问题调查、询问和质询等预算审查监督方法，提高人大预算监督的实效。

　　完善相关配套机制。一是政府部门要创新预算报送的格式。支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准及绩效目标等，支出预算和决算要列示政府重大投资计划和重大投资项目表。二是逐步制订完善人大系列预算审查监督的办法，如制定人大审查监督项目产生的办法等。三是探索结合人大法定职能建立预算审查监督新机制。如探索通过常委会讨论决定重大事项的方式，实现人大对政府重大投资项目监督的制度化等。

　　提高人大代表参与的积极性。预算审查监督是人大代表履行职责的重要内容之一。首先，要组织代表认真学习《指导意见》《实施意见》的精神，领会新时期党中央决策部署，明白预算数字中有政治。其次，要注意从代表的意见建议中收集他们关心的热点难点问题，以政策的实施和效果为切入点拓展至预算，使之前的“数字预算”变得更生动易懂，提高代表积极性。

　　加强人大与政府部门的合作。克服人大财经工委人手少的难题，一个有效的途径是增进政府部门对人大预算审查监督工作的配合。如由财政部门归口负责收集、准备预算审查资料等;人大对支出预算和政策进行审查监督时，充分参考审计查出问题及其整改情况等。

　　推进地方人大预算审查监督机构队伍建设。建议以贯彻落实《指导意见》《实施意见》为契机，进一步加强地方各级人大预算审查监督队伍建设，对地方各级人大预算审查监督机构的设置和人员配备做出原则性的指导意见，明确制度安排。