探索全过程人民民主的“定远实践”
近年来,安徽省定远县人大常委会始终党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,将“全过程人民民主”的理念贯穿于依法履职全过程,为县域经济社会高质量发展提供高效法治供给,为全面加强新阶段社会主义民主政治、推进县域治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。
坚持党的领导 强化制度保障
一是坚持党对人大工作的全面领导。坚持把党的全面领导作为人大工作的最高政治原则,严格执行重大事项向县委请示报告制度。县人大常委会历次会议听取和审议“一府两院”专项工作报告并转交办理的审议意见和每期《人大工作情况》内刊印发抄送县委后,县委主要负责人亲自阅批,为县乡人大工作有力有效开展提供强力保障。
二是坚持历次人代会高质量召开。高质高效筹备和召开各次人代会,通过法定程序将县委的意图转化为全县人民的共同意志和统一行动。积极参与“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作,依法高质量完成相关工作,确保人代会顺利审查批准。听取和审议各项工作报告,审查计划、预算报告,确保了计划、规划和目标纲要科学编制、依法执行,并圆满完成人事选举任务,促进经济社会持续健康发展。
三是坚持县乡人大换届选举高位推进。认真落实新修改的选举法中适当增加县乡两级人大代表名额基数的规定,进一步优化代表结构,保证代表的广泛性、代表性、先进性,把好选举法律关、法定时间关、法定程序关、法定人数关,确保依法有序平稳推进换届选举。引导选民认真行使民主权利,依法依规投票,确保选举过程风清气正、选举结果人民满意,使县乡人大换届选举成为践行全过程人民民主的生动实践。
围绕中心大局 依法履职行权
一是法定职权更显有力。围绕事关改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题,及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合定远实际的决议决定,先后作出了《关于加快推进工业强县战略的决议》《关于加强国有资产管理情况监督的决定》等重大决定决议,提请县委相继出台支持人大工作的意见。坚持党管干部与人大依法任免相统一,依法履行任免职权,着力增强被任命干部的法律意识、责任意识、服务意识。
二是依法监督更具刚性。强化财政资金审查监督。加快推进预算联网监督平台建设,配齐配强人大财政预算监督人员队伍和机构力量,重点审查部门年度预算草案以及专项资金预算执行情况,助力政府管好“钱袋子”。强化服务大局工作监督。每年定期组织工作评议、履职点评、“两官”评议、驻定市人大代表述职评议,邀请市、县人大代表列席,并现场开展满意度测评。强化民生热点工作监督。全面推开民生实事项目人大代表票决制,聚焦人民期盼优选监督议题,有力促进了定远县百万人民“急难愁盼”问题的解决。强化依法治县法律监督。建立全过程跟踪监督闭环链条,促进“一府两院”依法行政、公正司法,真正做到寓支持于监督之中,增强监督实效,形成相互配合、相互支持的工作合力。
三是法治建设更加高效。每年以“七五普法”“江淮普法行”“12.4国家宪法日”等为契机,集中开展宪法、民法典等宣传周活动,在“乡镇人大、人大机关、政府部门、人大代表”四个层面上推深做实,不断把学习宣传和贯彻实施宪法工作推向深入。积极谋划推进宪法、民法典主题公园建设。加强宪法宣传,维护宪法权威,弘扬宪法精神,保证宪法实施,增强全民宪法意识,努力营造尊崇宪法、维护宪法的浓厚氛围;积极践行依法治国新要求,加强法治定远建设,强化法治工作保障,为经济社会发展提供法律制度保障。
展现代表风采 助力改革发展
一是代表作用更好发挥。五级人大代表充分发挥主体作用,推动县人大常委会有效行使监督等各项职权,把人民代表大会制度优势转化为治理效能。各级代表积极响应县人大常委会号召,投身疫情防控、文明创城、脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等一线,持续开展“疫情防控,代表先行”“脱贫攻坚,人大代表在行动”“助力‘两重’行动,代表集中履职”“我为群众办实事,人大代表应先行”等主题活动。
二是代表建议更加满意。县人大常委会通过“清单制、督查制、函询制、评估制”四步法织牢织密议案建议办理“督办网”,依法督导政府职能部门认真办理人大代表议案建议,积极主动为人大依法行使职权、代表依法履行职责创造有利条件、提供必要支持,让代表议案建议“落地开花”。通过做好人大监督“后半篇文章”,建议落实率显著提高,更好地发挥了人大代表的主体作用,更加有效地回应了群众关切期待。
三是代表联系更加广泛。依据《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,全县共建立各级人大代表活动室、代表小组各131个,确立每月10日为代表接待日,进一步明确代表约见国家机关领导人员、县人大常委会领导联系县人大代表、县人大代表联系选民的具体要求。努力在实践中坚持“全过程人民民主”,每个小组均建立“三室”,每个代表都有自己的“联系点”,每个乡镇都建有“代表之家”,让“三室一点一家”成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”。
坚持守正创新 加强自身建设
一是以政治建设为统领。始终把政治建设放在首位,严格执行意识形态工作责任制,认真落实常委会党组政治学习制度,每月定期举行常委会党组理论学习中心组(扩大)学习会议,开展“一月一学法”大讲堂和专题讲座活动。深入开展学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想专题活动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深刻领悟“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动把“十个坚持”的要求落实到人大工作的各方面、全过程,确保人大工作朝着正确政治方向发展。
二是以制度建设为保障。立足当前、着眼长远,根据新时代人大工作创新发展的需要,逐步拓展和深化全县乡镇人大“一个载体、两项制度”建设的外延和内涵,积极构建加强和改进县乡人大工作和建设的长效机制,不断促进人大工作的规范化、信息化、制度化。同时,优化组织架构,设置了“四专委、七工委、一室”和经开区人大工委,每个工委配备2人以上,彻底解决了“一人委”的问题。积极争取县委组织部支持,选优配强22个乡镇人大主席、副主席。乡镇人大均设立办公室、代表工作室、法治建设室,至少配备1名专职工作人员。近年来共计51余名县乡人大干部被提拔、晋级或交流任职。
三是以作风建设为抓手。持续重温、深刻领悟、全面贯彻习近平总书记考察安徽重要指示精神,从中找方向、找思路、找方法,更好把握发展规律、提升发展质效,推动人大机关干部攻坚克难、干事创业。将党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育一体化推进,全力提升工作效能,营造风清气正的人大政治生态。