营商环境是推动高质量发展的“生命线”，事关振兴发展大局。2018年9月，习近平总书记在辽宁考察时，在深入推进东北振兴座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的明确要求，把优化营商环境作为东北全面振兴、全方位振兴的重中之重。

　　党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里。2022年已是抚顺市人大常委会连续开展营商环境监督的第五个年头。“这几年，抚顺市人大常委会始终把营商环境建设作为依法监督的重中之重，今年也不例外。要通过人大正确、有效、依法行使监督权，与党委同心，与政府同力，以市场主体需求为导向，共同解决好阻碍振兴发展的营商环境问题症结，让企业安心投资、放心发展。”2022年5月19日，抚顺市人大常委会主任会议发出2022年营商环境监督工作“动员令”。

　　2022年5月19日，抚顺市人大常委会执法检查组深入企业，实地了解高新区重大项目建设进展情况。(抚顺市人大常委会供图)

　　同一主题 不同角度

　　接续监督不松劲

　　2018年以来，抚顺市人大常委会围绕营商环境开展监督的工作重心始终未变。五年来，视察、调研、执法检查等“三查(察)”工作全面开展，听取报告、开展座谈、深入现场、情况通报等监督手段综合运用，围绕营商环境开展的监督工作亮点不断。

　　比如，市县区两级人大联动、辖区内所有重点项目全覆盖;坚持问题导向、销号问题清单，推动一桩桩、一件件事关企业群众切身利益的具体问题解决;融合监督方式，在视察中前置调研程序，保障监督效果;跟踪督办、推动落实，形成监督闭环……

　　抚顺市人大常委会营商环境监督工作走出了一条多角度、多方式，不断纵深开展的工作路径，探索出新时代、新形势下人大创新实践、助力营商环境建设的工作模板。

　　2022年5月，抚顺市人大常委会成立了以主任为组长的执法检查组，营商环境监督再辟蹊径，以项目建设这一最能真实、有效反映地区营商环境建设水平的工作为切入点，聚焦国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称“两个条例”)在抚顺贯彻实施情况，围绕信用环境、司法环境、执法环境、审批环境、监管环境和经营环境等六个方面，全面启动2022年营商环境监督工作。

　　执法检查组采取前期调研与执法检查相结合、政府自查与企业调查相结合、听取汇报与实地检查相结合的监督方式，召开13家企业负责人座谈会、市县区两级政府及15个政府部门汇报会，先后到达10个项目建设现场实地检查，节奏快、频度高、监督实。

　　执法检查报告在肯定成绩的同时，不回避矛盾，一个个问题直面难点堵点，一条条“干货”建议掷地有声，现已经市十七届人大常委会第四次会议审议通过。通过此次执法检查，共收集、梳理、转办29个营商环境相关问题，得到市县区两级政府的高度重视，目前这些问题正在着力解决中。

　　项目建设是经济快速向好发展的“总开关”。“市人大常委会连续五年围绕一个主题，接续监督不松劲，今年又以项目建设破题营商环境监督工作，彰显出市人大以强有力监督助推营商环境优化的坚定决心，也充分展现了营商环境建设工作中的人大智慧和人大力量。”抚顺市人大财经委相关负责人表示。

　　2022年5月23日，抚顺市人大常委会执法检查组实地了解农产品生产加工企业生产经营情况。(抚顺市人大常委会供图)

　　同题共答 强化联动

　　合力破题见实效

　　营商环境就是我们自己——这已成为抚顺市上下达成的共识。连续五年，抚顺市人大常委会紧盯问题、倾情督办，市政府高度重视、倾力解决，形成了市人大常委会与市政府同题共答、合力破题，各级人大密切联动、同步工作，各级代表广泛参与、担当作为，及时有效回应社会关切，全面推动营商环境持续优化的良好局面。

　　抚顺装备制造业的基础较好。近两年受新冠肺炎疫情影响，装备制造企业间无序竞争加剧，急需“抱团取暖”，更待有力规范。在2022年的“两个条例”执法检查中，抚顺机械设备制造有限公司董事长徐凤提出成立产业联盟会的建议。市人大常委会对此高度重视、重点推动，市区政府迅速行动、协调落实。目前，由60多家企业为成员单位的抚顺市顺城区先进装备制造产业协会已经成立，后续效果正在逐步显现。

　　“市区政府都很重视人大督办问题，这几年，从政府服务的态度到问题解决的速度，我们企业都能明显感知到营商环境在优化和提升。”提起抚顺市不断优化的营商环境，既是人大代表又是企业家的徐凤道出切身感受。

　　针对抚顺市人大常委会持续开展的营商环境监督工作，市政府给予高度重视，连续多年安排分管副市长和有关市直部门主要领导全程参与配合。针对市人大常委会收集转办的各类营商环境问题，市政府照单全收、迅速落实、全面整改，对于能解决的，立行立改、马上解决;对于难解决的“硬骨头”问题，集智集力、群策群力、合力破解;对于需要长期推进的，主动沟通、悉心解释，态度积极坦诚。

　　如2021年，以营商环境为主题的代表视察活动共收集上来问题122个，现已解决103个，剩下的19个问题正在推进中。“政府对人大提出问题的重视程度之高、解决力度之大、企业反响之好，又上了一个新台阶。”抚顺市人大财经委相关负责人表示。

　　工作中，抚顺市人大常委会既注重站准监督角度，也注意把握工作尺度，积极会同有关部门，甄别问题、分类督办、重点推动、协调办理，全面推动问题解决，不当甩手掌柜。同时，坚持正面推动，协调媒体介入，宣传整改成果，突出政府作为，寓支持于监督的理念得到深入执行，全市营商环境建设工作加速推进。

　　2022年6月6日，抚顺市人大常委会主任、党组书记赵乐韬带领执法检查组到政务服务大厅了解营商环境建设情况。(抚顺市人大常委会供图)

　　在人大的监督助力下，抚顺市营商环境建设工作成效显著。在信用环境建设方面，成立社会信用体系建设领导小组，多部门成立工作专班、制定方案、建立信用分级分类监管制度。在司法环境建设方面，严厉打击危害企业发展的各种违法犯罪行为，出台14个保护市场主体的制度规定，建立起民营企业法律服务绿色通道。在行政执法环境方面，先后组建5支市级综合行政执法队伍，共整合减少行政执法机构53个。

　　在审批环境方面，一般工程建设项目审批时限由60个工作日压缩至40个工作日，大力推行“以函代证”改革，大幅缩短项目开工建设周期。在监管环境方面，在29个领域推行部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。在经营环境方面，累计为10.4万户企业减税降费98亿元，发放减负稳岗扩就业补贴24.7亿元，取消企业医保调剂金2.4亿元，小微企业贷款平均增长12.6%。

　　企业“轻装” 群众满意

　　安心放心有信心

　　走进抚顺市新宾满族自治县刘家工业园区，抚顺捷通铝线制造有限公司的厂区内干净整洁，生产线上机器轰鸣，工人们紧张忙碌。7万吨铝屑项目设备正在安装调试;6万吨铝热轧板项目一期已投入试生产，二期即将开工。

　　一年前，抚顺捷通因为借贷纠纷陷入资金链断裂的困境。2021年8月，市人大常委会在营商环境为主题的代表视察活动中，了解到抚顺捷通因与锦州银行抚顺东洲支行存在借贷纠纷，出现被锦州市太和区人民法院超标的查封企业资产的情况。随后，市人大、市营商局与市中级人民法院、省高级人民法院、锦州银行总行等积极进行沟通协调，在各方的合力推动下，最终新宾县人民法院、市中级人民法院裁定执行回转，初步解除了该企业的困境。

　　2022年4月28日，抚顺市人大常委会组织部分人大代表和企业代表召开营商环境座谈会。(抚顺市人大常委会供图)

　　抚顺捷通是新宾县纳税大户，成立10年来，企业规模不断扩大，实现了从加工向深加工的转型，从制造业向冶金熔炼行业的质的飞跃。“多亏了市人大的倾心帮助，使我们企业能够‘轻装’上阵，在抚顺安心发展、放心投资、底气更足。”抚顺捷通铝线制造有限公司董事长庄守刚说。

　　多年来，抚顺市人大常委会坚持从各类市场主体和人民群众中，“双通道”收集梳理问题，将服务对象满意度作为验证衡量是否真正推动解决问题的唯一标准。对营商环境共性问题，坚持结果导向、清单式督办、制度性解决，对营商环境个性问题，在不违反原则的前提下，一事一议、特事特办、重点推进，着力破解外地企业“水土不服”、企业融资难融资贵等一系列难题，企业和群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　《就业创业证》由三级简化为社区、街道两级办理，瘫痪残疾人换证实现上门服务，全国首创无抵押无担保低利率信用贷款——“社保云贷”上线运行，种种利民惠企实例不胜枚举。

　　“我见证了市人大倾情倾力履职的积极作为，促使我把自己当成了抚顺人，坚定了留在抚顺发展的信心。”某企业负责人刘庆乾说。

　　让人民群众切身利益得到充分保障，让市场主体合法权益得到有效维护，已成为抚顺市营商环境建设工作的共识。抚顺市人大常委会关于营商环境监督工作的实践证明，只要把准中心工作的脉，找准切入工作的点，干出推动解决问题的果，人大权威就会自然树立起来，党委、人大、政府三方良性互动的工作格局就会不断完善，有为有位有威的人大工作之路就会越走越宽。

　　抚顺市人大常委会将继续紧紧围绕营商环境这一重点工作，充分发挥职能作用，赓续传承，守正创新，不断探索实践监督形式接地气、监督过程察民情聚民智、监督成果惠民生的工作方式，以强有力的监督为打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境履职尽责，为建设创新、活力、绿色、文明、幸福“五个抚顺”，实现抚顺全面振兴全方位振兴贡献力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(作者：杨　健、王　萍)