习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人大要统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。2015年5月，安徽省蚌埠市被赋予地方立法权，拉开了地方立法的序幕。7年来，14部承载着珠城民意、颇具“蚌埠特色”的地方法规相继出台，然徒法不足以自行，法规实施后效果如何?群众反响如何?针对这些问题，蚌埠市人大常委会高度重视，决定组建综合执法检查组，从今年5月至10月，历时半年对其中的10部地方法规进行了集中执法检查。这是蚌埠市首次对地方性法规进行集中式、大规模“体检”，通过有效发挥执法检查这一“法律巡视”的“利剑”作用，亮剑出鞘，“全覆盖”发现问题、“全方位”反映民意、“全链条”监督整改，用实际行动践行习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念。

　　蚌埠人大综合执法检查组开展《蚌埠市养犬管理条例》《蛙埠市城市管理执法条例》执法检查

　　把脉问诊“全覆盖”

　　5月初召开动员会，10月底总结汇报，历时半年;

　　6个执法检查组分3个阶段，市人大常委会组成人员全员参与;

　　89处点位检查，发现梳理问题135个，提出意见建议156条;

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　　这是近日蚌埠市人大综合执法检查组亮出的一份“成绩单”。

　　栗战书委员长指出，要让执法检查成为“法律巡视”，成为保证法律法规有效实施的“一把利剑”。既是“利剑”，就必须锋利，而不是蜻蜓点水、无关痛痒。蚌埠市人大常委会坚持以发现问题、解决问题为导向，从年初年度工作要点的谋划，到检查方案的制定，每一部法律法规的执法检查，都首先立足于“全”的目标，实现常委会组成人员“全参与”、三县四区“全覆盖”、法规条款“全涉及”。

　　“此次执法检查紧扣法规规定的重要原则，坚持计划点位与随机抽查相结合，现场检查与接受举报相结合，采用多组、多点方式，以‘四不两直’等方式明察暗访，更加注重把问题挖深挖透，对实际情况作全面深入的了解。”市人大常委会副主任高尚介绍，为力求摸准真情实料，检查组根据每部法规特点，量身定做具体检查方案，确定检查方式，不按常规出牌，尽可能了解掌握全面真实的第一手材料。

　　从文明养犬到文明行为促进，从城镇绿化到生活垃圾管理，从电梯安全到城市管理，从大遗址保护到非遗文化传承……大若强弩，万箭齐发，起底排查;小如箭簇，聚焦一点，深挖细作，市人大执法检查组由大到小、点面结合、有的放矢的检查方式，体现了力度与硬度的融合，彰显了“动真碰硬”的决心，捍卫了法律的权威。

　　蚌埠人大综合执法检查组开展《蚌埠市电梯安全管理条例》《蚌埠市大遗址保护条例》执法检查

　　蚌埠人大综合执法检查组开展《蚌埠市城市管理条例》《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》执法检查

　　聚集民意“全方位”

　　“小区电梯内的电话打不通，一旦发生故障，无法及时与外界取得联系。”

　　“养犬条例实施以来，无绳遛狗、违规饲养大型犬的情况大大减少了，但是流浪狗、猫的处置，病死犬的无害化处理工作做得还远远不够，存在一定的安全隐患。”

　　“建议对存量的街头绿地做些梳理，对存在交通障碍，影响绿化美观效果等问题进行整改优化，进一步为我市创建文明城市助力。”

　　“建议在非遗条例中，增加非遗打假的条款。切实打击部分经营者冒充非遗代表性项目和传承人为其商品进行虚假宣传的行为。”

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　　倾听民意、汇聚民智、维护民利。这些意见建议中有社会关注的热点难点，有群众身边的点滴小事，也有基于法规本身的思考完善。在制定执法检查方案前，检查组在市人大网站上发布执法检查公告，并通过走访、座谈、调研、问卷调查等途径广泛收集问题，多渠道征集意见建议和问题线索，动员人大代表和人民群众共同监督。从收集的群众意见和建议中梳理出一批热点痛点问题，作为执法检查的重点，让法律法规在人民群众的全过程参与中定出来、落下去，切实体现立法、监督工作的全过程人民民主。

　　法律的生命力在于实施。地方性法规的每一条每一款都是对过去城市治理经验教训的总结，必须加大执法力度，聚焦热点难点问题，聚焦人民群众关切，在推动落实上下功夫。“我们的法律是带有牙齿的法律，但是在实施中光张了嘴露了牙齿却没有狠狠咬住东西。”市人大常委会法工委主任许锦标做了这样形象的比喻。此次大起底出的很多突出问题，大多与法律法规学习宣传不到位、贯彻执行不得力有关。“只有有效发挥‘法律巡视’利剑作用，督促有关国家机关把法律执行到位、落到实处，才能让法律制度的牙齿真正‘咬合’起来。”

　　蚌埠人大综合执法检查组开展《蚌埠市非物质文化遗产条例》执法检查

　　蚌埠人大综合执法检查组对《蚌埠市城镇绿化条例》和《蚌埠市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法》实施情况进行检查

　　求实问效“全链条”

　　在10月底召开的蚌埠市第十七届人大常委会第六次会议上，6个执法检查组就10部地方性法规执法检查情况向常委会作了报告。报告不回避矛盾，不隔靴搔痒，直陈问题，直面不足。

　　执法检查不是评功摆好，着眼点就是发现问题，就是要对照法规规定找出实施中的问题和立法中的问题，跟踪督促、落实整改是提高执法检查实效的重要保证。“人大执法检查不是为检查而检查，而是要推动相关问题的解决。”市人大常委会主要负责同志表示，“只有这样锲而不舍，发现问题扭住不放，不彻底解决绝不松手，才能让被检查者不敢应付，更不敢怠慢，从而达到执法检查的真正目的。”针对此次执法检查发现的135个突出问题，检查组现场交办解决52个，制发《监督意见书》7份，持续跟踪督办，确保目标不变、靶心不散、频道不换。

　　蚌埠市人大不断改进和完善执法检查工作，制定了执法检查工作细则，坚持求实问效，一以贯之。对发现问题采取“全链条”闭环式跟踪督办。在常委会会议结束后7日内，相关专门委员会、工作和办事机构归纳整理形成审议意见，提请主任会议审定后连同执法检查组的报告一并送政府和相关部门研究处理。同时要求被检查单位在规定期限内将研究处理情况向人大常委会报告，并由常委会组织满意度测评。市人大常委会还将对问题整改情况进行“回头看”，针对法规本身的意见和建议，也将统筹列入年度立法修订计划，推动地方性法规不断完善，更加切实可行。

　　立良法引领发展，促落实以保善治，蚌埠市人大常委会正通过不懈努力，以法治的约束力和推动力，让广大市民真真切切地感受到，城市面貌因之焕然，社会更加有序和谐，文明之风落地生根。

　　在10月底召开的市十七届人大常委会第六次会议上，6个执法检查组就10部地方性法规执法检查情况向常委会作了报告。报告不回避矛盾，不隔靴搔痒，直陈问题，直面不足。

　　执法检查不是评功摆好，着眼点就是发现问题，就是要对照法规规定找出实施中的问题和立法中的问题，跟踪督促、落实整改是提高执法检查实效的重要保证。“人大执法检查不是为检查而检查，而是要推动相关问题的解决。”市人大常委会主要负责同志表示，“只有这样锲而不舍，发现问题扭住不放，不彻底解决绝不松手，才能让被检查者不敢应付，更不敢怠慢，从而达到执法检查的真正目的。”针对此次执法检查发现的135个突出问题，检查组现场交办解决52个，制发《监督意见书》7份，持续跟踪督办，确保目标不变、靶心不散、频道不换。

　　蚌埠市人大不断改进和完善执法检查工作，制定了执法检查工作细则，坚持求实问效，一以贯之。对发现问题采取“全链条”闭环式跟踪督办。在常委会会议结束后7日内，相关专门委员会、工作和办事机构归纳整理形成审议意见，提请主任会议审定后连同执法检查组的报告一并送政府和相关部门研究处理。同时要求被检查单位在规定期限内将研究处理情况向人大常委会报告，并由常委会组织满意度测评。市人大常委会还将对问题整改情况进行“回头看”，针对法规本身的意见和建议，也将统筹列入年度立法修订计划，推动地方性法规不断完善，更加切实可行。

　　立良法引领发展，促落实以保善治，蚌埠市人大常委会正通过不懈努力，以法治的约束力和推动力，让广大市民真真切切地感受到，城市面貌因之焕然，社会更加有序和谐，文明之风落地生根。

　　蚌埠人大综合执法检查组开展《蚌埠市文明行为促进条例》执法检查