“为政之要，以顺民心为本 ”人大及其常委会是始终同人民群众保持密切联系的代表机关。山东省高密市人大常委会着力加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，通过建立闭会期间代表监督闭环管理体制，开展“代表·局长面对面”活动，实现了代表建议即时提、政府部门及时应，进一步畅通了国家行政机关同人大代表和人民群众的联系渠道，切实不断解决着人民群众的急难愁盼问题，展现了全过程人民民主在基层的生动实践。

　　缘起　　一条代表建议催生一份“实施方案”

　　2022年5月6日，山东省高密市人大常委会的一次常规调研座谈会如期举行。大家正在热烈讨论之时，潍坊市人大代表杜光辉抛出这样一个问题，“人代会期间提出的代表建议政府相关部门能及时办，也办得很好，那闭会期间再有问题了该去找谁?”这时，现场安静了下来。

　　2022年11月18日，在密水街道代表之家，人大代表关斐(右)正在接待群众，倾听代表诉求。

　　“前两天，我们高新产业园区几家企业负责人碰了碰头，大家都让‘企业对口招工难、高层次人才招引难’的问题愁坏了。”杜光辉神色忧虑，“如果问题在短时间内没有解决办法，还得一拖再拖的话，企业经营方面肯定是要出问题的。”

　　听到这个情况，高密市人大常委会副主任杜启强现场拨通了市人社局局长的电话……

　　三天后，“如何快速、高效地办理闭会期间代表建议”成为高密市人大常委会主任办公会研究的主要议题。“闭会期间代表建议缺乏具体交办流程，有些问题处理不及时就要误事。”结合之前在调研过程中了解到的具体情况，高密市人大常委会党组书记、主任孙业宗在会上当即表态：“闭会期间代表建议的办理不能耽误，企业家不知道找谁，咱们要当‘红娘’，把人大代表和部门负责人叫到一起当面商量解决。”

　　5月13日，高密市人大常委会组织在康地恩生物科技、豪尔沃机械科技等企业进行实地走访，调研了解到具体困难后，邀请相关企业负责人同10个市直部门负责人面对面进行了交流，企业家代表和局长围绕人才短缺、基础设施配套不齐、融资难、审批流程慢等制约企业发展的热点难点问题各抒己见。

　　“这样的机会实属难得，当面锣、对面鼓，大家不藏不掖，一下子都能说清楚。”与会企业代表颇为感慨，以前那些令人头疼的问题现在当场就可以解决。新尝试取得的效果被代表们频频点赞，高密市人大常委会开展“代表·局长面对面”活动的雏形也逐渐显现。

　　与此同时，该市人大常委会负责人在活动中也发现一些工作亟待完善改进。比如，该如何及时准确收集代表建议，怎样能快速对接相关职能部门，跟踪监督具体怎么做……

　　2022年7月25日，由高密市人大常委会领导、机关干部和镇街人大负责人组成的9人考察团赶赴南京溧水区、绍兴柯桥区、杭州余杭区学习取经。

　　“南方先进地区的很多经验做法正是我们学习借鉴的真经!‘代表·局长面对面’只有接地气、扎根人民群众，才有生命力。”下一步工作该怎么开展，醴泉街道人大工作室主任孙洪利直呼有了新思路。

　　“南方经验”有其形成的特定环境，直接照搬照抄往往会“水土不服”。为了让“代表·局长面对面”活动更符合本地实际，高密市人大常委会先后召开8次调度推进会议，对活动方案进行13稿的修改完善，最终在第九次常委会会议上审议通过了《高密市人大常委会关于推进“代表·局长面对面”活动的实施方案》，确定了“问题收集、研判转办、集中会商、办理反馈、跟踪督办”五步工作法。至此，“代表·局长面对面”在高密全市全面铺开。

　　规范　　多元履职平台发挥多方作用

　　为了促进“代表·局长面对面”活动的规范开展，高密市人大常委会在阵地建设上下了一番功夫，积极鼓励“主角”站上舞台亮出“看家本领”。

　　“加强人大代表‘家、站、室’建设是发展全过程人民民主的需要，是更好发挥人大代表作用的需要。”作为一直参与该项工作的市人大常委会人事代表工作室主任台春琰来说，平台建设有其至关重要的意义。“我们按照下楼出院、走近群众的原则，于2022年9月21日在密水街道‘邻里服务中心’正式建成了高密市首个代表之家。”

　　由此，以点带面、全面开花，依托醴泉街道“德邻客厅”、柴沟镇“平安小院”等特色党群服务中心和便民窗口，高密市目前建成的代表之家有3处，代表联络站有29处，代表工作室有22处，形成了以“家”为中心、“站”为主体、“室”为补充的代表履职网格体系。

　　在高密市建成的每个人大代表“家站室”里，陈列虽然有所不同，但“代表·局长值班表”总是挂在最显眼的位置，这样做的目的就是让代表和局长“结对子”，一面是代表“坐诊”，一面是局长“会诊”，最终是让群众来了有人接待、问题提出有人接盘、解决问题有人出招儿。

　　高密市人大代表周波就是一位“坐诊”代表。“前两天苗家村社区有居民说她报销药费的时候有些能报、有些不能报，能报的比例都还不一样，一时被弄糊涂了。我跟她说今天医保局长来‘值班’，她一大早就来了，局长把这个事情解释清楚后，她心满意足地回去了。”作为“全国人民调解能手”，周波充分发挥专业优势，成立了个人工作室，长期在代表联络站驻守。他对群众的大小事情都非常关心，周围的群众也把他当作“贴心人”，有啥事都来他这里坐一坐、找他唠一唠。

　　“能人”代表毕竟是少数，多数代表尤其是新当选的人大代表会出现业务不熟练、见了人就打怵，政策不熟悉、接了问题却不知道怎么说的情况。为了让代表履职“个顶个儿”，高密市人大常委会紧锣密鼓地开展了系列培训活动。

　　为进一步激发人大代表主动服务群众的积极性，高密市人大常委会制定出台了《代表履职积分管理考核办法》，用“小积分”全面激发人大代表履职“大活力”。对积极参加“代表·局长面对面”活动，提出高质量意见建议，助推热点难点问题解决的优秀代表，在考核中重点加分奖励，考核结果还将作为人大代表评先树优、连选连任或届中调整的重要依据。同时，也会让代表定期对局长表现进行打分，把代表对局长的表现评价纳入人大对部门评议的工作当中，实现代表和局长履职“双评价、同提升”。

　　2022年6月15日，高密市人大常委会举行第二期“代表•局长面对面”活动。

　　提起考核办法，柏城镇人大主席王虹深有感触，“代表对局长的答复满意不满意，分数上见分晓，不过说实在的，咱的局长是弄真事、不糊弄。”

　　潍坊市人大代表王熠是一名新代表，履职意识强，在各项培训、视察调研等活动中的表现都十分突出，并在“代表·局长面对面”活动中围绕城区道路维护进展缓慢、加强特殊儿童社会关怀等提出多条意见建议，她的积分在所在的代表小组里遥遥领先，2022年被评选为全市“最美人大代表”。

　　台春琰介绍说，根据积分考核情况，2022年评选出55名“最美人大代表”，结合群众评价评选出10个“代表建议办理先进单位”。市人大常委会还在电视台专门开设了“群众满意专栏”，让局长们在媒体平台公开谈工作、讲感受。参与活动的高密市人力资源和社会保障局局长杜殿来表示，“局长直面代表提出的问题，的确有一定的压力，但只有这样才能及时发现工作中存在的不足，从而促进工作更好地改进提高。”

　　升级　　运行模式不断规范完善

　　“代表·局长面对面”活动的开展效果明显，群众纷纷点赞。而南关社区王艳代表的感受则不同，“‘代表·局长面对面’活动的面儿还是窄，范围也有些小。”在一次进行基层调研的过程中，她道出了自己的见解：“我平时和老百姓打交道多，居民提出的民生小事如果能‘短平快’解决就更好了。”

　　2022年10月24日，高密市人大常委会围绕群众满意度提升召开首次专题询问会。

　　高密市人大常委会相关负责人经过详细梳理发现，活动存在形式较为单一，代表参与比例不高，代表建议意见跟踪督办的力度不够大等问题。市人大常委会办事机构经过不断实践总结，“代表·局长面对面”活动的内涵不断丰富，外延不断扩大，逐步形成了小型问题接待、大型问题会商、复杂问题专题询问三种规范有效的运行模式，真正建立起闭会期间代表监督闭环管理体制。

　　高密市西关社区民警王金桥是醴泉街道人大代表联络站的常客。他积极响应“代表局长进站入家”，没事就常到联络站走一走看一看，成了很多居民的朋友。春节前夕，有群众向代表反映，老年人是网络诈骗的重点人群，如何防范，需要进行相关知识的宣传普及。王金桥接到局里通知后，马上到联络站进行宣讲。如何正确使用手机、如何克服“天上掉馅饼”的侥幸心理、如何有效保护银行卡密码等宣讲内容接地气，在场的老年人听得入迷，受益匪浅。

　　像这样的小型问题接待，即时办、马上办已是人大代表“家、站、室”里的活动常态。截至目前，已有13名局长进家入站开展互动，宣传法律、政策，通报工作，听取意见建议，了解民情民意，当场解决具体问题，联系服务群众达600余人次，分流督办及解决群众急难愁盼问题135件。

　　“对于一些大型问题，高密市人大常委会相关领导带队，各专门委员会组织人大代表和局长对热点问题进行现场视察调研、集中会商，力求加快办、务实办。”台春琰说，针对企业人才短缺、融资难、审批流程繁杂、人民群众生命财产安全等事关经济社会发展、影响面广的共性问题，代表和局长也会进行提前调研、精心准备、精准会商，确保收到如期效果。

　　在第三期“代表·局长面对面”活动中，任成森代表提出了“关于朝阳和柏城之界沟——五支沟修建涵洞渠及增加泄洪措施的建议”，他希望相关部门对沟渠进行清淤改造，解决内涝问题。市住建局党组成员管利现场对问题进行了分析和解答，并在会后迅速成立了五支沟综合治理工程工作组，对五支沟流域的桥涵沟渠进行改造提升。

　　“尽管去年雨水大，但没有发生一点问题，人大代表确实给我们办了件大实事。”柏城镇姚家村村民杨德勇对改造工程非常满意。官方显示，2022年汛期，五支沟排涝的防洪效果的确得到了明显改善，保证了周边企业、沿线居民的正常生产生活。

　　复杂问题往往没有简单的处理办法，针对涉及群众反映的突出问题，高密市人大常委会组织开展专题询问，开展直接对话，对问题进行重点办、跟踪办，直至问题彻底解决。

　　2022年9月，高密市人大常委会围绕社会关注度高、群众反映集中的基础教育、基本医疗、居住环境、社会治安、文体生活和社会帮扶6个重点领域开展了专题调研，358名代表积极参与、梳理出优质教育资源不均、看病难、物业管理不规范等重点问题32项。

　　为确保问题真正落地落实，10月24日，在高密市十九届人大常委会第七次会议上，市人大常委会组织开展了首场群众满意度工作提升询问会。“考官”严肃询问，“考生”坦诚作答，9名人大代表结合调研成果摆事实、为民发声，9名局长实事求是、逐一回应。在现场，代表们对各部门的应询情况进行实时打分测评，并对之后的整改落实情况跟踪督办，打出一系列监督的“组合拳”，确保民生实策一抓到底。

　　目前，“代表·局长面对面”活动已成为高密市人大常委会践行全过程人民民主的“金字招牌”，它将全市1038名人大代表及71名局长全部纳入活动之中，精准聚焦群众关切，加速代表建议办理质效提升和民意诉求通道的畅达，为加快建设富强和谐充满活力的现代化临港新城贡献人大智慧和力量。(作者：全媒体记者 田勃 通讯员徐晓晶 张欣)