打好选举任命“后手拳”

　　消除人大监督的“盲点”

　　依法选举和任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。人大的选举任命，主要是通过落实党委的人事意图，使各方面人才通过公平竞争进入国家领导和管理体系，而人大对选举任命人员的任后监督，则是确保权力运用得到有效制约和监督，是实现人民当家作主管理社会和国家事务的重要途径和手段。在地方人大工作实践中，对人大选举和任命人员的任后监督，一直是一个“盲点”。地方人大及其常委会要坚持党管干部与人大依法任免有机统一，在依法规范做好人事任免工作的同时，建立完善人大选举任命人员任后监督机制，努力使人大制度和地方治理更好体现当地人民意志、保障人民权益、激发人民创造。湖南省永州市人大常委会认真贯彻落实党的二十大精神，根据宪法、地方组织法、监督法和中央关于“加强对人大选举和任命人员的监督”相关规定，将对国家机关工作人员任后监督的主要内容、途径和方式进行总结、提炼和整合，建立对被选举和任命人员任后“四全四重双闭环”监督机制，打出人大选举任命工作监督“后手拳”，有效促进“一府一委两院”和人大常委会机关工作人员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记宗旨使命，依法履职，自觉接受监督，不断提高履职成效与服务水平。在监督范围上，坚持“一府一委两院”的工作和人大选举任命的国家机关工作人员、人大专委会的工作和人大常委会组成人员四个方面全覆盖;在监督内容上，重点聚焦贯彻执行法律法规情况、落实本职工作情况、办理人大代表意见建议情况、落实人大决议决定和审议意见情况四项工作;在对被选举任命人员任后履职情况进行“查、听、议、督、评”全流程闭环监督的基础上，对后续问题整改情况再进行一次全流程闭环监督。

　　用活人大协商“融合剂”

　　打通民意表达的“堵点”

　　协商民主的真谛在于，通过在人民内部各方面广泛商量，有序畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，更好地实现发扬民主、集思广益，实现统一思想、凝聚共识，更加有效地保障人民当家作主。地方人大常委会要坚持按照协商于民、协商为民的要求，推动民主协商有效融入和运用于人大工作，最大限度地打通各种利益要求和诉求进入决策程序的民意“堵点”。在立法协商方面，要重抓“三制一点”建设(完善立法项目征集和确立机制，法规起草协调机制，立法论证、听证、评估机制;建好基层立法联系点)，有效拓宽公众有序参与立法的途径，充分发挥出立法协商在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用。在监督协商方面，要认真落实监督法关于“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”的规定，对关系改革发展稳定全局和涉及群众切身利益的监督事项，常态化实行征集议题、人大调查、民众意见、会议审议、监督成果和成果运用情况“五公开”机制，最大限度地让公众参与到人大监督中来。在决策协商方面，要建立“三不、三公开”(没有调查研究不决策，没有征求意见不决策，没有交流互动不决策;决策之前公开内容，决策之中公开过程，决策之后公开效果)工作机制，及时让公众了解讨论和决定重大事项的内容、过程和结果，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。人大常委会还要根据参与协商的不同主体和具体的协商内容，应用会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，结合实际搭建对话交流、恳谈沟通的平台，切实在互动协商中找到解决问题的“最大公约数”。

　　链接基层治理“互联网”

　　架起代表参与的“支点”

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调指出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现。”地方人大常委会要充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主体作用，积极为人大代表参与和推动基层建设提供坚实支撑。永州市人大常委会按照有思路引领、有实践创新、有民情通道、有支撑载体、有丰富活动、有健全制度、有规范管理、有分类台账、有保障经费、有明显成效的“十有”标准，建设和改造基层代表工作站338个。同时，把基层立法联系点、代表联络站、代表履职专网接入基层网格化治理平台，构建起纵向贯通、横向互联的人大代表工作“互联网”。在此基础上，创建人大代表“上网察事、坐班理事、应邀议事、票决定事、跟踪监事”“五事”工作机制，把“常态化联系群众办实事”有效嵌入基层民主实践。在永各级人大代表按照“上网察事”要求，就近融入社会治理基层网格，密切联系群众;按照“坐班理事”要求，轮流到代表工作站“坐班”，收集民情民意;按照“应邀议事”要求，参与基层群众自治活动;按照“票决定事”要求，落实民生实事人大代表票决制工作;按照“跟踪监事”要求，对基层群众共同商量确定的事和代表投票表决通过的事进行全程跟踪督办。通过实践探索，全市打造了东安县、双牌县等一批有地方辨识度的基层代表工作站，如以道县梅花镇贵头村为代表的全过程人民民主基层实战单元，以“陈萍调解室”为代表的人大代表工作室。