党的二十大报告强调，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。代表建议汇聚的是民声，反映的是民意。2022年12月8日，黑龙江省东宁市三届人大常委会第六次会议郑重宣布了该年度代表建议办理考评结果，其中对三件建议办理结果代表表示“不满意”，被纳入重新办理范围。此次考评在全市引起了强烈反响，代表对建议办理结果“不满意”，开了东宁市人大常委会建议督办的先河。东宁市人大常委会探索创新建议督办机制，对代表建议办理工作实行量化考核，用高质量督办践行全过程人民民主，让代表履职之路载满民意民智。

人大代表：不满意

“代表建议就是人民的声音，人民的事就是天大的事。”黑龙江省牡丹江市人大常委会党组书记、主任郑君桥表示。

为促进市、县两级人大工作守正创新、协同发展，牡丹江市人大常委会通过召开县（市、区）级人大工作交流会、深入基层调查研究、搭建宣传交流平台等途径，加强对各县（市、区）人大工作的联系指导，鼓励支持基层人大大胆探索，推动代表工作走深走实、建议督办有力有效。

2022年以来，东宁市人大常委会按照牡丹江市人大常委会的要求，不断探索谋划代表建议督办工作，采取了一系列举措：召开主任会议专题研究建议办理工作，为体现督办的专业性，便于与日常监督工作统筹推进，确定由各专委、工委归口督办代表建议；为突出重点、以点带面，确定了12件重点督办建议，由常委会各分管副主任牵头督办；当年3月份，分别向“一府两院”发出交办函，对大会期间和闭会期间共101件代表建议进行了分类、编号，全部转交“一府两院”进行办理，要求自交办之日起三个月内答复代表。

东宁市人大常委会表决市政府建议办理情况

年中，为掌握代表建议办理进展情况，东宁市人大常委会面向人大代表，对建议办理情况进行了调查统计。统计结果显示，市政府承办的97件建议中，承办单位答复代表的只有26件。可以说，作为半年的成绩单，这一结果并不理想，承办工作整体处于不紧不慢、消极被动的状态。

多数代表表示，承办单位并未与他们取得联系，反映的问题是否纳入办理日程、目前进度如何，都不得而知。

东宁市人大代表、市农业农村局高级农艺师杨靖韬是2022年度东宁市人大常委会代表建议督办考评中，对办理工作表示“不满意”的三位代表之一。家住市内主街边的杨靖韬经常看到电动车随意闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等乱象，带来极大交通安全隐患。他在调研过程中就遇到了4起因电动车不遵守交通规则而造成的交通事故。在东宁市三届人大二次会议上，杨靖韬正式提交了《关于电动三轮车、老年代步电动车、电动自行车规范化管理的建议》，希望政府相关部门加强电动车管理，维护道路交通秩序，保障群众出行安全。

“当时，承办单位上门征求对办理工作是否满意。考虑到别人都签了‘满意’，碍于情面，我也对办理结果表示‘满意’。”杨靖韬说，虽然自己得到了承办单位的答复，但是电动车带来的安全隐患问题并未得到有效化解。

针对上半年的代表建议督办情况，东宁市人大常委会向市委作了汇报。东宁市委高度重视，要求市人大常委会加大代表建议督办力度，“一府两院”各承办部门要把落实好代表建议列为重要工作内容，主管领导要亲自办理并答复，确保高质量办理代表建议，解决群众诉求。

东宁市人大常委会经过深入研究，决定尝试采取量化考核的方式，充分尊重代表、尊重民意，积极践行全过程人民民主，让代表和群众参与进来，用制度保障他们敢说话、说真话，对代表不满意的建议要重新办理，直到满意为止。“在每年的全国人代会上，代表提出建议近万条，中央领导同志和承办单位主要负责同志高度重视，推动建议办理工作提质增效。作为为人民服务的最前沿，我们有什么理由不认真、不负责？”东宁市人大常委会主任黄成文在常委会会议上强调。

在年底的考评中，杨靖韬对承办单位的办理工作改签了“不满意”。“承办单位只是拿着答复文件请我签‘满意’，道路交通安全问题却没有得到实质性解决，建议没有落实到位，我怎么能满意？”他表示，市人大常委会创新督办机制，以量化考核的方式对代表建议办理工作进行综合考评，把建议办理结果交给人大代表和选民群众共同打分，从“满意”到“不满意”，考评结果反映的是代表的“真意愿”。

人大常委会：量化考核 

让“好”与“差”一目了然

对代表建议办理工作进行考核不是新鲜事，以往是由东宁市政府办公室牵头，采取不定期抽查和年终考评相结合的方式发放评价表。虽然评价内容涵盖组织领导、规范办理、建议落实情况、办结率、代表对答复的评价等多方面，但是人大代表、群众、社会各界并未充分参与考核，考评主体结构单一；市政府办公室并未亲自与代表沟通，对于“代表对答复的评价”一项，只是看反馈单中代表签的“满意”与否，评价流于表面。

“以往我对建议办理情况也不尽满意，承办单位答复我时，考虑到即使‘不满意’，也已经太迟了，所以就随大流，都签了‘满意’。”东宁市人大代表、三岔口镇朝阳村党支部书记王承坡说。

2022年，为了解决代表“被满意”“假满意”问题，东宁市人大常委会提出，由原来政府自行考核改为由人大常委会组织考核，并获得东宁市委支持，纳入市委年度目标考核体系。

东宁市人大常委会成立由主任会议成员组成的考评领导小组，制定了《东宁市人大代表建议办理工作考核评价办法》和考评细则，以各专委、工委为主体组成考评小组，抽调常委会组成人员、相关人大代表和专家顾问参加考评工作。

考评小组深入三岔口镇代表小组召开考评座谈会

东宁市人大常委会人事选举工作委员会负责人表示，新制定的考评办法着眼于科学组建考评小组，合理设定评价项目和标准，有利于全面、客观、公正地反映建议办理的水平和效果，对提升建议办理质效起到双向促进作用。一方面，促使承办单位提高对建议办理工作的重视程度，加大对代表所提建议的办理力度，更好地回应人民群众对美好生活的期待。另一方面，促使代表充分了解建议办理工作过程，增进对建议办理工作的理解，提高代表建议提出的精准性、针对性和可行性。

考评内容包括组织领导、办理方式、办理结果、代表评价、社会评价、督办机构评价等六个方面，分别设定评价项目和标准，实行总分百分制。考评结果分为好（总分值90分以上）、较好（总分值75分至89分）、一般（总分值60分至74分）、较差（总分值60分以下）四个档次。考评办法规定，评为“较差”档次的，或者评为“一般”档次且提建议代表不满意的，承办单位应重新研究办理，重新答复代表，并将最终办理结果以书面形式报东宁市人大常委会。

该考评办法中得分项、扣分项规定细致明确，使建议办理评价有章可循，办理结果好与差一目了然。

在2022年年度考评中，《关于整合资源提高为民办事效率的建议》办理情况取得了93.5分的高分，被评为“好”的档次，提建议代表表示非常满意。该建议涉及面广、办理难度大，东宁市政府高度重视，安排医保局、营商局、人社局分工负责、共同承办。三个单位的主要领导亲自走访代表，了解民生痛点难点，相继研究出台便民措施。医保局将慢病报销由过去在东宁市人民医院办理推行到各乡镇医院，提升群众获得感幸福感；营商局依托市政府网站，开通便民服务平台，方便群众网上办理业务，提高办事效率；人社局将“一卡通”办理从市内扩展到乡镇，让数据“多跑腿”，百姓少跑腿……这个“好”实至名归。

东宁市营商局负责人与代表面对面沟通答复

东宁市人大代表王承坡在2022年年初提出了《关于破解边境村屯项目建设取土难的建议》。他所在的朝阳村属于边境村屯，地处东北虎豹国家公园核心区域。受地理位置所限，项目建设所需的砂石料运输成本过高，他希望自然资源部门在法规政策框架内批准就近开采砂石，破解项目建设用土瓶颈。

东宁市人大常委会调研国家虎豹公园建设情况

“承办单位没有划定开采区域，也没有解释具体原因，只是强调不符合政策，所以我不满意。”王承坡在人大代表建议办理情况评价表中划了“不满意”，并且在建议考评座谈会上提出了他的看法和意见，引起了其他代表的共鸣。

该件建议的办理情况以65分被考评为“一般”档次，并且由于代表对建议办理情况给予了“不满意”评价，该件建议最终被纳入重新办理范围。

承办部门：积极整改 

让代表“真满意”

2022年11月中旬，建议办理考评工作正式启动。

为保证考评质量、减少人情因素干扰，东宁市人大常委会做了充分的思想动员。一方面，希望代表打消顾虑，秉持客观公正的原则，了解实情、反映实况；另一方面，要求各承办单位把办理工作作为支持和保障代表依法行使民主权利的重要措施，作为自觉接受代表监督的重要内容，及时向人大常委会和代表反馈办理情况，真正做到“办理高质量、群众真满意”。

常委会成立了8个考评小组，深入提建议代表所在的代表小组、承办单位及相关联的单位、组织和基层群众中，采取听取意见、座谈沟通、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，按照评分细则逐件进行评价打分。共召开座谈会20余次，发放回收调查问卷2652份，收集代表填写的《人大代表建议办理情况评价表》101份……

考评小组深入绥阳镇代表小组召开考评座谈会

绥阳镇代表小组代表共提交建议23件，在常委会考评小组组织的座谈会中，到会代表21名。每名代表分别介绍了所提建议的背景和承办单位答复情况；未到会代表委托考评小组工作人员介绍建议办理情况、填写评价表。与会代表根据提建议代表的叙述和自己所了解的实际情况，对23件建议的办理情况分别在调查问卷上作出反馈。

“举办座谈会，代表们坐到一起相互交流，把建议办理的具体情况都摆在桌面上，建议办得好不好，互相有了解、有参照，避免信息了解不全面、评价尺度不统一，能够保证评价的客观公正。”绥阳镇代表小组参评的代表说道。

东宁市人大代表、三岔口镇矿山村村民陈明悦注意到，随着市内电动自行车的大量涌现，很多充电电线悬挂在各个小区的楼宇外墙，一些居民只是简单地使用塑料袋或者塑料瓶对充电器进行防护，有些充电器甚至直接暴露在外，容易老化漏电，遇到雨雪天气也极易造成短路失火。她看在眼里，急在心里，提交了《关于整治小区外挂电源安全隐患的建议》。

接到市人大常委会的邀请后，陈明悦抱着观望的态度来参加考评工作。“一开始，我对考评是否较真碰硬、客观公正，心里也没底。”部分承办单位工作人员也表示，听说人大常委会要对建议办理情况进行量化考核后，开始也以为是与往年一样，走走形式。

“考核办法很翔实，考核流程很科学，我们参与的劲头和热情更高了。住房和城乡建设局只是要求物业公司加强小区管理，没有从行政执法的角度对小区外挂电源进行规范管理。”陈明悦道出了自己“不满意”的原委。

“没有想到考评分数这么低，代表真的签了‘不满意’。”住房和城乡建设局相关负责人表示，作为承办单位，由于小区“飞线”问题涉及范围广，执法重点在街路两侧，住建局执法力量有限，居民小区主要依靠物业公司进行劝导，所以整治效果一直不理想。

考评过程中，各考评小组按照考评细则规定的项目和标准，汇总代表和各方面的意见后，对每一件建议办理情况分别进行量化打分。根据综合得分情况，各考评小组集体研究，对101件建议提出分类划档意见，提交主任会议确定考评档次。经考评，办理工作“好”的17件，占16.8%；“较好”的73件，占72.3%；“一般”的11件，占10.9%。

考评结束后，东宁市人大常委会将考评结果报送市委，作为全市年度目标考评参考，并以常委会公报形式印发全体代表，向社会公布。

东宁市政府高度重视，要求三个责任部门重新办理代表建议，以良好的工作成效答复代表，真正让代表满意。

公安交警大队迅速整改，组织开展了电动车违法乱象专项治理行动，加大警力投入，强化路面管控，重点对外卖骑手加强指挥引导；对城区进行“网格化”划分，采取“先宣传、后清理”“先告知、后治理”的方式，集中警力治理乱停乱放；对停车泊位进行补划施划，边建边治，专项行动稳步推进，取得了初步成效。

“自从给了‘不满意’后，公安交警部门对我的建议非常重视，多次与我联系，征求我的意见。为老百姓发声、推动问题解决，这次考评让我真正体会到作为一名人大代表沉甸甸的职责与光荣。”杨靖韬代表欣慰地说。

自然资源局收到“不满意”和“纳入重新办理范围”的考评结果后，立即组织业务骨干和相关专家，重新研究代表诉求，并征求上级主管部门意见，寻求朝阳村采矿审批问题的突破口。但在目前法律政策框架内，由于该村所处地理位置特殊，自然资源局确实无法履行审批程序。自然资源局主动联系王承坡代表，实事求是说明理由，最终取得了王承坡的理解。

“自然资源局主动与我联系沟通，解释说明政策规定，虽然受客观条件限制建议暂时不能办理，但办理人员态度诚恳，并使我掌握了建议办理过程，可以理解和接受。”王承坡代表对建议的“二次办理答复”表示满意。

针对陈明悦代表的“不满意”，住房和城乡建设局召开专题会议，研究采取三项措施，推进小区外挂电源安全隐患整治：一是统筹规划，将充电桩建设纳入新建小区规划设计中，要求新建小区必须配建充电桩，并鼓励小区引进企业，进行充电桩市场化铺建；二是推进老旧小区改造，对正在实施改造的老旧小区，积极推进充电桩安装建设；三是强化日常监管，督促物业公司开展排查整治，加强宣传教育。

“承办单位能够正视问题、积极整改，值得点赞！”黄成文对承办单位迅速行动并取得初步成效给予肯定。他表示，市人大常委会将按照省、市人大开展“全链条”监督相关要求，将建议办理情况作为跟踪问效的重点，适时开展“回头看”，切实做好建议督办工作“后半篇”文章，确保建议真落实、代表真满意。

短评

让“不满意”成为“创新起点”

人大代表作为国家权力机关的组成人员，来自人民、扎根人民。人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带，代表建议反映的是民声民意。加强代表建议办理工作、着力破解群众急难愁盼，是践行全过程人民民主重大理念的关键一环。

年初代表建议全部交办，年中政府答复代表的不到三分之一。半年代表建议办理成绩单的“成色”折射出的是建议办理工作的“失色”。“为答复而答复”的纸上办理，“被满意”“假满意”的人情签字……从代表“不满意”处着手，东宁市人大常委会高举“量化考评”这一指挥棒，加强组织领导，成立由主任会议成员组成的考评领导小组；制定考评办法，科学设置指标、优化考核流程、量化赋分办理情况；丰富考评主体，引入常委会组成人员、相关人大代表和专家顾问参与考评工作……牵住量化考评这个“牛鼻子”，让承办单位的“答卷”更有质量，让人大代表的“阅卷”更加真实。

科学、完善的考评体系是助推代表建议办理工作高质量发展的重要保障。东宁市人大常委会探索创新代表建议办理工作量化考评机制，考评问效动真格，以刚性督办切实解决了代表建议办理“重答复、轻落实”的问题。

代表建议真落实，不仅使代表真满意，更重要的是带来群众急难愁盼的真破解、人民福祉的真增进。从这个角度讲，东宁市人大常委会创新代表建议办理工作量化考评机制，为基层人大践行全过程人民民主重大理念提供了颇具借鉴意义的“样板”。(作者：全媒体记者 贺佳 通讯员 张传海 于洋)