在工作理念上，针对代表建议提、督、办等方面存在的思路不宽、方法不多等现状，陕西省人大常委会把着力点放在“全覆盖督办”理念及相关路径、方法、机制的确立上，把突破口放在督办落实环节的改进上。在代表建议“全覆盖督办”理念和思路的指引下，常委会创新形成“点-线-面”建议督办模式，让人大代表在助力全省工作大局、服务人民群众中发挥积极作用。常委会在总结以往经验的基础上，从补短板、定标准、抓规范入手，确保代表建议“提、督、办、评”各方面有标准、各环节有抓手、各节点有举措。

党的二十大报告强调，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。陕西省人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实发展全过程人民民主要求，把督促办好代表建议作为促进代表依法履职最基本、最主要的方式，通过不断转变工作理念、创新工作方式，逐步探索形成了代表建议“全覆盖督办”思路、“点-线-面”督办模式、“提”“督”“办”“评”闭环工作流程，大大提升了代表建议办理实效。

工作理念上

形成了代表建议“全覆盖督办”思路

“面对全国人大常委会提出的‘提出建议高质量、办理建议高质量’的目标要求，以及我省代表履职积极性普遍高涨和代表建议逐年增多的现状，常委会及时在办理代表建议理念和思路上作了两方面的调整。”陕西省人大常委会人代选工委副主任艾延河告诉记者，近年来，陕西省人大常委会面对新形势、新要求，因势而谋、应势而动，在督办代表建议中，强化机制创新，力求督办实效。

“在工作理念上，针对代表建议提、督、办等方面存在的思路不宽、方法不多等现状，常委会把着力点放在‘全覆盖督办’理念及相关路径、方法、机制的确立上，把突破口放在督办落实环节的改进上。”艾延河说，实践中，陕西省人大常委会主动把代表建议“全覆盖督办”作为贯彻落实习近平总书记强调的“全过程人民民主”的重要内容，从宪法、代表法中找“全覆盖督办”的法律依据，通过抓好每一件代表建议办理，让每位代表作为“人民代言人”提出的意见建议真正得到切实尊重；主动依靠各委员会和专业代表小组找“全覆盖督办”的工作力量，让每个委员会按照“一府一委两院”联系分工来承担各自督办责任、发挥专业优势，并结合其立法调研、执法检查、专题询问等工作督促建议办理落实，使每一件代表建议在办理质量上得以保证；主动从代表履职服务信息化平台找技术支撑，让每一件代表建议在办理全过程中得以实时掌控，对办理滞后的单位及时督促提醒，确保其按时办结办实办好。

在工作路径上，从2019年起，陕西省人大常委会将代表建议由过去的“二级督办”改为“一级督办”。“比如，在对政府承办建议的督办中，将过去‘人代选工委→政府督查室→具体承办单位’的单一路径，改为‘人代选工委（有关委员会）→具体办理单位’,将省政府督查室对办理代表建议‘总包、批发、督办’的三重角色变为省政府‘内部督办’的单一角色，避免了政府督查室既是承办单位又兼督办单位的尴尬，同时让常委会各委员会成为代表建议归口督办主体，运用更多的人大监督方式依法推动办理工作，进而为实现代表建议‘全覆盖督办’创造了条件。”艾延河表示，3年来，按照“全覆盖督办”的理念和思路，陕西省人大常委会逐步形成了常委会领导牵头督办、人代选工委统筹督办、各委员会归口督办、社会公众和新闻媒体参与监督等“多维督办”格局。

工作方式上

形成了“点-线-面”督办模式

“常委会力改人代选委‘孤军作战’的方式，协调各委员会整合督办力量、创新督办方式、拓宽督办渠道，努力让人大代表在助力全省工作大局、服务人民群众中发挥积极作用。”艾延河说，在代表建议“全覆盖督办”理念和思路的指引下，陕西省人大常委会创新形成“点-线-面”建议督办模式。

重视“突出重点”与“统筹抓面”的结合。艾延河说，上届以来，陕西省人大常委会在坚持主任会议成员每年牵头1-2件重点督办建议做法的同时，2019年，将代表建议督办提格为“视察”这种人大常规监督方式，8-9月安排由3位常委会副主任带队、相关代表为主体、有关委员会参与，对省发改委、省教育厅、省法院3家承担的267件、约占当年总量1/3的建议办理情况进行督办视察。代表们通过现场查阅资料、听取汇报、随机询问、座谈交流等方式，全面了解和掌握承办单位办理代表建议工作情况，就发现办理中存在的突出问题，提出改进意见建议，督促代表建议所涉问题的有效解决。

确立主题主线，以线串点、抓线促面。艾延河说，2020年，陕西省人大常委会将习近平总书记来陕考察重要讲话中强调的“推动经济高质量发展”“推动黄河流域生态保护”等四个方面重要内容作为4条督办主线，采取“以主线串建议”的方式，协调安排4位常委会领导带队、相关委员会配合，邀请32名省人大代表参加，组成4个视察组，对16家承办单位负责办理的540件、涉及总量60.3％的代表建议办理情况进行了集中视察督办，收到较好效果。

注重“抓面促点”、清扫“死角”。艾延河说，每年11月，陕西省人大常委会按照“能解决没有解决的不放过、不能解决未解释清楚的不放过、答复不规范的不放过”的“三不放过”要求，集中开展建议办理“回头看”活动。如，在2020年“回头看”中，先后督促解决了80多件建议办理中存在的具体问题，特别是对代表在网上评价反馈的10件办理不满意建议，督促承办单位进行了二次办理，直至代表满意。

“从3年来的情况看，常委会在实践中所形成的‘点-线-面’的督办模式，将代表建议办理工作中的统筹督办与归口督办、全面督办与重点督办、线上督办与线下督办有机结合，力促承办单位由‘重答复’向‘重落实’转变，实现了人大代表满意、督办单位满意、办理单位满意的良好效果。”艾延河总结道。

工作机制上

优化了代表建议

“提”“督”“办”“评”闭环流程

“常委会在总结以往经验的基础上，从补短板、定标准、抓规范入手，确保代表建议‘提、督、办、评’各方面有标准，各环节有抓手、各节点有举措。”艾延河说。

在提建议方面，强化三方面措施：一是规范引导。除鼓励代表通过自主调研形成议案建议外，每年还协调省“一府一委两院”向代表通报情况、寄送资料以及邀请代表参加会议或活动，指导各选举单位聚焦全省高质量发展、“三大攻坚战”、发展非公经济和改善营商环境等近年来代表关注度高、意见比较集中的问题，组织代表开展专题调研、集中视察等法定履职活动，帮助代表积累了大量第一手素材。二是分级把关。每年底，将代表建议选题征集范围扩大至县级，让市县两级人大常委会在征求同级党委政府意见的基础上形成代表建议参考选题。三是跟进服务。人代会前，省人大常委会都要及时组织力量，留出一定时间，采取视频对话、现场辅导等方式，对有修改完善建议需求的代表提供辅导帮助。

在办建议方面，督促所有代表建议承办单位落实“四项机制”：一是将代表建议办理纳入承办单位全年工作计划，避免代表建议在承办单位未经统筹直接分到处室和个人被“降格处理”的现象；二是督促承办单位实行“建议办理事项承诺制+台账制”，以强化办理工作与代表的沟通，便于对办理全过程的跟踪监督；三是实行代表建议“不涉密、尽公开”，将代表建议与办理结果同时在承办单位网站公开，便于全社会对建议质量和办理实效的“双重监督”。在要求各承办单位将代表建议纳入全年计划、承诺办理事项、公开办理过程等基础上，2019年起，陕西省人大常委会加强对“建议办理事项承诺制+台账制”的督促落实，要求承办单位将每件代表建议分解为若干办理事项时，向代表办前承诺、办中沟通、办结答复、办后反馈。四是采取办理结果直接向省人大常委会代表工作机构反馈，从技术层面避免代表建议办理“被满意”现象。

在督建议方面，为了全面推动代表建议的落实率和满意度，陕西省人大常委会没有满足于承办单位简单的办结和答复，对于影响较大、涉及面较广的代表建议，采取电话联系、登门走访、当面座谈、实地调研等方式，或采取“提”“督”“办”三方见面方式，督促其举一反三，由点及面，推动代表建议中的相关问题从制度层面上根本解决。

在评建议方面，每年11月，陕西省人大常委会都要分别听取和审议承办单位代表建议办理情况的报告。每年12月，都要通过代表履职平台让每位代表对建议办理情况进行满意度测评，在此基础上，推选代表建议办理先进单位。

近年来，陕西省人大常委会在代表建议办理工作方面进行了不懈探索和努力，特别是2020年11月陕西省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过的《陕西省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，为推进代表建议“全覆盖督办”提供了制度保障。“3年来，随着工作方式的改进、工作实效的提升，代表建议承办单位已普遍把办理过程看作是改进工作、转变作风、树立形象的过程，代表建议‘提、督、办’三方多赢共识已基本形成；代表建议办理‘打折扣’‘被满意’现象明显减少，代表为民代言的积极性得到显著提高。”艾延河说。(作者：全媒体记者　李艳龙)