企业投资一个工业项目，从拿地到开工，需要多长时间？以前，从开始取得土地手续到项目开工建设，全部流程走完少则两三个月，多则半载，甚至更长时间。如今，这个问题在江苏省扬州市有了新答案。

“以不可思议的速度完成了前期审批！”近日，惠通生物公司行政经理陈凌由衷点赞扬州市企业项目审批的“加速度”。总投资17.8亿元的可降解塑料工厂前期项目审批手续，从土地挂牌到五证同发、实现开工仅用了38天。

该项目是扬州重大项目审批加速推进的生动缩影。从繁杂的审批手续到审批有了“加速度”，这得益于一条“关于常态化推进重大工业项目‘拿地即开工’”的代表建议。该建议提出后，扬州市人大常委会坚持精准交办、主任督办、市长领办、专家组第三方评估，督促承办单位不断改进工作，建议最终得以落地落实，催生“拿地即开工”的放管服改革“极速模式”。

为此，陈金荣多次深入企业一线进行走访、调研，他发现，在工业项目审批方面存在着审批事项不集中、服务流程不统一、工作标准不一致等问题。经过深思熟虑，2022年2月，在扬州市九届人大一次会议上，陈金荣提出《关于常态化推进重大工业项目“拿地即开工”的建议》。

近年来，扬州市人大常委会注重发挥人大职能作用，围绕经济社会高质量发展中心工作，持续关注优化营商环境等各项工作。陈金荣的建议得到市人大常委会的高度重视。扬州市人大常委会主任孔令俊表示：“这条建议一头连着社情民意，一头连着发展大计，必须重点跟踪督办，切实加以落实。”经研究，该建议被确定为2022年度重点督办建议，由孔令俊牵头督办，扬州市市长王进健（现任扬州市委书记）领办。

负责跟踪督办的扬州市人大常委会环资城建工委及时与建议承办单位沟通对接，从督办准备工作，到集中开展督办，再到持续跟踪问效，形成了时间表、路线图、任务目标明晰的督办方案，并首次以人大正式文件的形式印发市政府及相关部门落实。

2022年6月中旬，孔令俊召集建议领衔及附议代表、承办部门、相关单位负责人开展专题座谈会。会上，孔令俊要求：“把建议办理方案、思路打算以及落实要求等细化为具体的举措和行动，尽最大努力提高建议落实率，真正为企业解决现实问题。”

为进一步了解实情，掌握企业所需所盼，专题会后，扬州市人大常委会环资城建工委向48家相关企业发出了一封“征询信”——“拿地即开工”情况征集意见表。意见表上，项目名称、推进情况、存在问题及解决路径、优化意见和建议等一一被列入征询内容。扬州华露机电制造有限公司负责人在意见表上反馈：“项目主体已竣工，正在办理规划竣工验收。建议所有中小项目也可以全面推行‘拿地即开工’模式，使其成为常态化。”

在书面征集意见的同时，扬州市人大常委会环资城建工委还实地察看相关企业现场，走访服务对象。“目前，我们虽然实现了‘五证同发’，但是要想真正实现‘拿地即开工’，还需要政府帮助我们协调解决供电问题。”在走访扬州亚沃环保科技有限公司时，该公司负责人霍亚东表达了他们的诉求。针对此诉求，市人大常委会环资城建工委负责人当即表示：“我们将深入研究大家提出的问题，督促相关事项妥善解决。”

随后，扬州市人大常委会环资城建工委将征集到的意见建议汇总形成了10条具体问题、意见清单，交政府相关部门研究办理。同时，在建议办理过程中，环资城建工委全程跟踪，实时了解办理进度，深度介入，寓支持于监督之中，督促政府部门推动建议办理走深走实。

9月中旬，由扬州市人大代表、相关专家组成的评估组对建议办理情况进行了第三方评估。评估组实地察看了扬州永旭新能源科技有限公司“拿地即开工”项目现场，听取企业负责人关于拿地项目开工审批中存在的问题及建议。评估组专家江凌霄在随后召开的评估会上表达了自己的看法：“目前，工程审批建设管理系统与部门自建系统之间未能形成数据互联互通，且系统功能不够完善，建议要优化升级工改系统，打通数据壁垒，完善功能模块，强化数据共享。此外，市县两级专职代办员力量不足、业务水平不够，也是当前‘拿地即开工’工作面临的困难。”

评估组表示，市政府及相关部门在建议办理工作中健全完善了相关政策措施和制度保障，形成了较为完备的工作机制，建议市政府及相关部门在强化顶层设计、深化审批制度改革、强化帮办代办等方面作进一步深入研究。

“我们虚心接受评估组提出的建议，下一步将坚持靶向施策、狠抓措施落实，以更大力度推进‘拿地即开工’常态化。”建议承办单位——扬州市自然资源和规划局负责人表示。

“在走访企业过程中，我们发现不少企业反映施工图审查周期长，影响开工进度的问题。针对这个情况，我们积极探索试行了工程施工许可告知承诺制审批及施工图自审承诺制，实现部分项目不送审施工图即可办理施工许可证。”扬州市住建局相关负责人表示。

2022年9月，扬州市人大常委会调研组察看“拿地即开工”项目现场。

2022年9月下旬，扬州市人大常委会深入相关企业实地察看，了解建议办理情况，并召开建议督办会，听取承办部门的情况汇报。

“对企业来说，时间就是金钱。‘拿地即开工’推广后，跟以前冗长的审批环节相比，效率大幅提高。随着项目的如期开工，公司将站在一个新的起点上！”在督办现场，扬州蝶湖科技产业有限公司负责人对扬州“拿地即开工”工作模式给予了非常好的评价。

出台《扬州市重大工业项目“拿地即开工”工作的实施意见》、推动用地审批制度改革、成立“拿地即开工”政务服务工作专班、优化工改审批线上操作系统、探索建设容缺受理、并联审批、告知承诺制……在督办会上，承办单位就落实建议办理的一揽子政策措施逐一回应了代表关切。“各部门要以本次建议督办为契机，推动‘拿地即开工’工作有效开展，进一步优化全市营商环境。”王进健在督办会上强调。

承办部门在汇报中提到：“至2022年9月，全市已形成多证同发及开展零条件绿色通道审查项目63个，其中近5成的项目实现‘五证同发’。”这一结果令当初提建议的人大代表陈金荣非常满意。

2022年9月，扬州市人大常委会召开建议督办会。

督办会上，孔令俊要求市人大常委会相关工委要继续加强跟踪督办，推动建议办理继续走实走深，他强调：“答复意见完成不代表办理工作结束，要聚焦提升行政审批服务效能、优化营商环境等一系列问题，推动相关问题解决，放大代表建议办理成效。”

在扬州市人大常委会的大力督办下，当年11月，扬州市自然资源和规划局出台了《扬州市开发园区实施重大工业项目“拿地即开工”工作的指导意见》，指导该项工作规范化、制度化、模式化、常态化开展。

依法履职求突破，同心同向谋发展，孔令俊表示，在今后的工作中，扬州市人大常委会将继续把做好代表建议办理工作作为践行全过程人民民主、助力经济社会高质量发展的重要抓手，坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”，让每一份建议“掷地有声”“花开有果”。（作者：通讯员  陈 跃  翟学龙）