今年是本报创刊35周年，为更鲜活地讲好人大故事、讲好代表故事，本报“创刊35周年全国行”大型采访活动于4月17日正式启动，将用全媒体视角全方位、多角度聚焦各地人大工作。

2018年4月24日，习近平总书记来到湖北宜昌考察调研，把脉长江经济带建设。五年来，宜昌市人大常委会将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通于人大工作的全方位各环节，全力打造全过程人民民主模范实践地，助力宜昌加快建设长江大保护典范城市。

全国行的首站，我们将目光聚焦宜昌，聚焦全过程人民民主，8天时间，采访小分队深入全市11个县市区的9个乡镇、4个街道、19个村、3个社区，行程1760余千米，将通过报纸、网站、微信公众号、视频号等平台给读者呈现冒着热气、带着露珠的文字、图片和视频。

春回大地，绿满荆楚。宜昌，我们来啦！

民主智慧在立法进程中持续“闪光”

——湖北省宜昌市人大常委会打造全过程人民民主模范实践地系列报道之一

“法与时转则治，治与世宜则有功。”2023年，立法法时隔8年迎来再修。这部“管法的法”正式把坚持和发展全过程人民民主写入其中并增加了区域协同立法等规定，使地方立法工作更加有章可循。

2015年，立法法首次修改，赋予273个设区的市地方立法权，湖北省宜昌市就是其中之一。

获得地方立法权以来，宜昌市人大常委会坚持以人民为中心的立法价值取向，紧扣“建设长江大保护典范城市”用好立法权，不断摸索、不停探索，制定了一批高质量、符合实际、真管用的地方性法规，回应了人民群众对立法工作的新要求、新期待，从“新手上路”到“熟门熟路”，地方立法工作不断向纵深推进。

“立法民意直通车”开到群众家门口

4月18日，记者一行来到秭归县新建的全过程人民民主主题园，公园浓郁的“法治气息”扑面而来，庄严的法治广场、文化长廊、法治标语魔方……无声地传递着宪法精神、制度优势和全过程人民民主理念。

4月18日，本报记者在宜昌市秭归县九畹溪镇全过程人民民主主题园实地采访，园中设立“畅通民意直通车”二维码，群众可一键提交建议意见。

打开手机微信，扫一扫园内标牌上的“九畹溪镇基层立法联系点意见收集二维码”，记者看到涵盖联系点基本介绍、工作流程、信息员名单及留言功能的小程序，只要点击“建议”或“留言”输入相关信息即可一键提交立法建议。

4月18日，本报记者在宜昌市秭归县九畹溪镇全过程人民民主主题园实地采访，九畹溪镇人大主席谢永彪向记者介绍九畹溪基层立法联系点二维码使用情况。

“周边的群众都喜欢来这里，有点儿啥想法，拿起手机就能‘码上提’。”九畹溪镇人大主席谢永彪介绍，作为湖北省首批基层立法联系点，九畹溪镇在全省率先使用立法联系点二维码并设立意见箱，结合人大代表主题活动开展信息员意见建议交流，结合代表联系选民落实入户建议征集，通过这“四种渠道”实现民意直达立法联系点。

基层立法联系点是人大立法工作汲取民意的“最后一公里”。为了在立法的全过程、各环节充分听取基层群众意见建议，宜昌市七届人大常委会确定了9个单位为基层立法联系点，并开展了“立法民意直通车”品牌创建工作。

围绕品牌创建，宜昌市人大常委会修订基层立法联系点工作制度，进一步细化联系点的组织机构、工作职责、工作机制等。宜昌市人大常委会法工委主任郭响介绍，市人大常委会为基层立法联系点提供部分财力支持，专门用于联系点自身建设及日常办公、普法宣传、立法调研、工作考察、学习培训等支出，推进联系点不断拓展和延伸站点功能，提升地方立法工作的社会影响力。

“我们坚持邀请基层立法联系点负责人列席市人大常委会会议，基层立法联系点坚持就涉及利益关系重大调整和设置行政处罚的条款举行立法听证会。”宜昌市人大常委会主任王国斌说，“这样做的目的就是要让神圣的立法工作人人可参与，让基层原汁原味的社情民意直达立法机关。”

让每一部法规都饱含民意

立法为民、民主立法，是人大立法工作的永恒主题，立法回应社会关切是人大履行法定职责的应有之义。

随着城市养犬居民的不断增多，由养狗伤人、遛狗不拴绳等引发的问题和矛盾备受社会各界关注。2023年3月1日起施行的《宜昌市城区养犬管理条例》及时回应了广大市民对治理“犬患”和积极创建全国文明典范城市的期盼，也标志着宜昌市的养犬管理走上规范化法治化的轨道。

4月18日，记者来到宜昌市基层立法联系点——湖北龙禧律师事务所，宜昌市人大代表、律所主任宋志武向记者介绍基层立法联系点在《宜昌市养犬管理条例》立法过程中发挥的作用。

4月18日，在湖北龙禧律师事务所，记者一行见到了宜昌市人大代表、律所主任宋志武。谈起养犬管理条例的整个立法过程，他的见解独到而且深刻，“律所有法律方面的专业优势，作为宜昌市的基层立法点，我们在条例征集意见时就是要把这种优势发挥出来，只有上接天线、下接地气、中聚人气，发展全过程人民民主才能有底气。”

原来，就在宜昌市人大常委会发布征求条例草案意见公告后的第三天，宋志武就接到了市民的电话，反映发展大道附近工地窜出的流浪狗把人咬伤了，不知道该去哪里维权。得知消息后，律所迅速派出律师到事发地了解情况，沟通协商，最终成功化解了矛盾纠纷。之后，龙禧律师事务所提出了“关于加大对犬只伤人和遗弃犬只等违法行为的处罚力度的建议”，被草案的二审稿所采纳。

2022年8月11日，宜昌市人大法制委、常委会法工委在西陵区葛洲坝街道组织召开养犬管理条例立法听证会，不同观点相互碰撞、交融，充分体现民意、汇聚民智。

“没想到，自己的意见能被吸纳进法规条文。”锦绣社区基层立法联系点就草案二审稿举行立法听证会时，社区居民袁曲宁建议，将虐待遗弃犬只的行为纳入终生不予办理养犬登记的条件之一，遗弃行为是造成犬只流浪的根源之一，只要有遗弃犬只的行为存在，流浪犬只将源源不断地产生。令袁曲宁惊喜的是，在正式颁布实施的条例第十八条和第三十七条，他所提建议都得到了体现。

“搭乘‘立法民意直通车’，群众和立法机关之间的距离变得越来越近。”宜昌市人大常委会法工委办公室主任张建华表示，基层立法联系点充分发挥了察民情、聚民智、惠民生的作用，使全过程人民民主更真实、更可触。

2022年，宜昌市人大常委会围绕《宜昌市城区养犬管理条例》《宜昌市生活垃圾分类管理条例》《宜昌市机动车停车管理条例》等通过线上征集法规草案意见，建立“基层立法联系点+年度项目立法联系点”工作机制等开展立法工作，各基层立法联系点征求到对年度4部审议法规的意见和建议400余条，许多来自人民群众的“金点子”最终成为立法为民的“金钥匙”。

以协同立法凝聚法治合力

长江江豚欢跃水面、成群的白鹭翩翩起舞……在宜昌市长江大保护教育基地里，180度弧形幕的技术“加持”将这些生物灵动的姿态全景再现，让参观者极为震撼。据悉，作为生物多样性的旗舰物种，在宜昌市城区葛洲坝段长江边，长江江豚腾跃的景象正逐渐成为常态。

4月24日，本报记者在位于猇亭区的宜昌市长江大保护教育基地，感受宜昌生物多样性及长江大保护成果。

十年禁渔，长江大保护成效显著。然而，受多种客观因素影响，一些重要物种的生存依然受到严重威胁，生物多样性仍有下降的趋势。

“宜昌市、荆州市、荆门市、恩施自治州和神农架林区（以下称“五地”）同处长江流域生态敏感区，区域协同用法治力量保护生物多样性是共同的责任。”郭响介绍，2022年新年伊始，市人大常委会就在湖北省人大常委会的统筹协调指导下开始牵头推进五地协同立法。

宜昌市长江大保护教育基地展示厅一角。

立法专班吹响法规起草“集结号”，与有关职能部门共同起草了决定代拟稿。五地人大常委会法制工作机构分别组织研究讨论、开展立法调研，在经过修改完善后形成了决定草案。

“将决定草案印发各县（市、区）人大常委会、各立法联系点、地方立法研究院，并在宜昌人大官方网站进行全文公布，广泛征求群众意见建议，我们先后召开了15次立法座谈会，征集到的意见建议达120余条。”郭响表示，全过程人民民主在其中展现出巨大优势。

从共同召开区域协同立法联席会议到协同立法选题，到协同项目的起草、调研、论证、修改，五地人大常委会加强联系，密切配合，认识上“一条心”，行动上“一盘棋”，确保同步报请省人大常委会批准，同步公布、实施。

值得关注的是，宜昌市、荆州市、荆门市、恩施自治州四地人大常委会都有立法权，但是神农架林区没有立法权，只能通过行使重大事项决定权作出决定。武汉大学教授江国华说：“五地采用法规性决定的立法形式，有较大包容性和弹性，充分体现了立法机关的智慧。”

2023年2月2日，这部率先在国内生物多样性保护领域探索跨区域协同立法的成果——《关于加强生物多样性协同保护的决定》在五地同步颁布实施。“决定的出台必将有利于全面提升区域生物多样性协同保护和监管能力，更好促进人与自然和谐共生，更快推动区域经济社会高质量一体化发展。”王国斌表示，宜昌市牵头制定全省首部关于生物多样性协同保护的法规性决定，彰显了助力“建设长江大保护典范城市”的宜昌人大作为。

记者手记

良法善治，民之所向。党的二十大报告对在新起点、新高度进一步“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”和“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重大部署。

确保党的二十大精神落实在地方立法工作的各个环节，宜昌市人大常委会在充分发挥人大立法主导作用的同时，致力于建好群众家门口的基层立法联系点、用足公众有序参与地方立法工作的信息化载体优势，通过广泛征集意见建议体现“民主参与”，通过立法讨论及听证会等体现“民主协商”，通过写入法规条文的民意体现“民主决策”，通过“全天候联系”让群众“全过程式体验”到全过程人民民主就在身边。同样，宜昌市人大常委会牵头启动区域协同立法更是彰显着法治的担当、法治责任的力行和“促进区域协同发展向更高水平和更高质量迈进”的履职追求。

通过在宜昌市数日深入采访的所见所闻、所思所感，记者深刻感受到了新时代民主法治建设的火热实践，感受到了全过程人民民主的蓬勃活力。(作者：全媒体记者 阎跃勇 田勃 刘晶  通讯员 任轩)