营商环境是企业生存发展的土壤，也是城市保持持久竞争力的关键。

2022年10月27日，《成都市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）由成都市第十七届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，自2023年1月1日起施行。

《条例》施行近半年，成效究竟如何？2023年5月17日，成都市武侯区人大常委会执法检查组就贯彻实施《成都市优化营商环境条例》情况进行检查，聚力推动营商环境优化提升。

松绑减负：让服务贯穿企业全生命周期

成都市武侯区武科西五路360号，现代化的大楼呈弧形耸立，在蓝天的映衬下，“武侯区政务中心”几个红色大字格外醒目。

2008年12月，武侯区开全国先河，率先成立第一家行政审批局，推动行政审批事项集中办理、集中审批，并于2015年建成投用4.7万平方米的政务服务大厅。4层的大厅容纳了19个入驻部门、310个窗口，集中了全区98%的政务服务资源。

“我们突破时空限制，通过手机APP、微信、支付宝、智能AI服务终端等多渠道为企业提供7×24小时全天候不打烊服务，通过手机就能办理个体营业执照等55项‘零跑路’事项。”武侯区行政审批局余超介绍。

小小二维码，带来大变化。武侯区探索综合许可“一企一证”改革，将单个企业涉及到的多个许可信息归集到一张综合许可证上，形成一个二维码，扫码即可查看该企业集成到的相关许可证信息，实现了审批、监管的无缝对接，同时又便于企业线上变更信息、反馈问题和进行监督。目前已经推动29个涉企许可事项多证同步办理、综合一证经营。

按照减环节、减材料、减时限的要求，武侯区建设以“极简审批、集成服务”为内核的数字政务，创新实施“三个免提交”（提交过的历史材料免提交、部门已认证的证照材料免提交、实行告知承诺制证明事项的材料免提交），企业办事提交资料减少30%以上。“申请、受理、审查、核准、制证”全流程从人工审批转为数字审批，企业开办实现“2小时取照，3小时办结”！

不仅要有速度，还要有温度。针对“融资难、融资贵”的问题，武侯区深入实施“蓉易贷”普惠信贷工程，累计发放贷款153.82亿元，惠及中小微企业9697家，放款规模居全市第一；与四川省融资大数据服务平台“兴川贷”合作，搭建线上融资服务平台，汇集30家金融机构上线82款优质金融产品，为区内中小微企业提供免费融资服务，融资金额达2.03亿元。

在川渝通办窗口，大屏幕上一张特殊的营业执照吸引了大家的目光。这是武侯区于2020年11月11日发出的首张营业执照。只要动动手指，就能得到线上申报专业指导，异地办理营业执照开公司也可以轻松实现。武侯区还在全省率先编制政务服务“跨省通办”标准体系，与河北雄安新区、上海宝山区等“十一地十四区”加强通办合作，推动376个跨域通办事项“无差别受理、同标准办理”。

对此，检查组成员高度肯定和赞赏，区人大常委会主任李燎提出建议：“进一步深化‘放管服’改革，学习借鉴先进地区在公共服务、政务审批等方面的经验，继续加快推进‘一网通办’‘一件事一次办’‘一企一证’等政务服务改革，让成果更好地惠及企业！”

保驾护航：让法治成为“最硬内核”

在晋阳法庭的调解室里，一起医疗纠纷正在调解员的主持下进行调解。

作为中西部医疗健康资源最为密集的区域之一,武侯区汇集了医疗机构1307家，其中医院95家，三甲医院13家，医疗美容机构145家，更有“双华”数字健康产业园、前沿医疗产业创新中心等数字健康重要布局。基于区域医疗健康产业蓬勃发展的现实需要，四川省第一家医疗纠纷专业化法庭——晋阳人民法庭（医疗法庭）应运而生，集中受理辖区内医疗服务合同纠纷、医疗损害责任纠纷案件。

“我们建立了法官、调解员‘1+1’对接调解制度，适宜调解的案件均委派给武侯区医疗纠纷人民调解委员会调解员进行调解，并确定诉前调解法官，共同开展调解工作，调解成功即可申请司法确认，保障调解协议效力。相比较诉讼而言更加省时、经济，并且能够更好地修复关系。”晋阳法庭副庭长陈克刚介绍。

休息等候区旁，《患者及家属诉前须知》《医疗纠纷诉前调解建议书》《医疗纠纷鉴定须知》等展板一字排开，清晰地为当事人提供释明和指引。

检查组了解到，晋阳法庭医疗纠纷诉前均100%委托鉴定，并且邀请医学专家全链条参与，2021年以来医学专家参与诉前鉴定、出庭、列席法官会议37次，诉前成功化解医疗纠纷101件，调解总金额899万元，2022年医疗纠纷受案数同比下降近60%。

区人大常委会副主任唐卫等纷纷肯定：“很好地破解了医疗纠纷案件鉴定耗时长、审理周期长、诉讼成本高等老大难问题，为保障华西大健康产业发展注入了司法动能。”

武侯区还积极整合法院、卫健局、司法局、市场监管局、华西医美健康城管委会力量，构建立体化联动解纷机制，经常性召开联席会议、走访医疗机构、举行专题讲座。以便捷解纷需求为导向，搭建了“中心+站点”调解平台，在产业功能区管委会建立协调解纷中心，在3个医疗资源密集的街道分别建立调解工作站，为人民群众高效便捷解纷提供保障。

在标准化科技化法庭里，武侯法院院长张静介绍，武侯法院案件受理量常年位居全省基层法院前列，为破解案多人少矛盾，该院积极探索“无纸、减人、提速”的庭审方式改革，用在线证据交换、同步录音录像、智能语音转换、电子签名与指纹确认等智慧手段为审判提档加速。检查组成员建议：“还要继续发力，在提速增效上下功夫，以更优质的司法服务护航营商环境建设。”

梧高凤栖：让改革成效可感可及

听取区政府贯彻执行《条例》的相关工作汇报，检查组成员了解到了更全面的情况：

“创新数字化流转模式，推动15项企业登记事项、25项办件量大的许可类事项审批时间从5至12天减少到1至2天，办件时限较法定时限整体压缩80%以上。”

“强化知识产权保护，深化国家知识产权强县建设示范县、全国商业秘密保护创新试点地区建设，建立18个商业秘密保护服务工作站，外延知识产权保护服务功能。”

“组建基层法治指导员团队16个，实现全区法治指导服务全覆盖，开展‘千所百处帮万企’活动，服务企业、个体工商户536家，实施‘法治体检’152次、法治宣传169次、法治培训206次。”

……

栽好营商环境梧桐树，引来筑巢发展金凤凰。目前，武侯区各类市场主体总量达38.6万户，其中存量企业20.2万户，个体工商户18.4万户，占全市比重的10%，年均增长18.26%，增幅排全市主要城区（5+2）第一、总量居全市第三。

区政府的报告引发了执法检查组成员的热烈评议。

“作为一家在本土存续了23年的企业，我们是武侯区营商环境的最好见证者。”区人大常委会委员、成都利君实业股份有限公司行政总监何静秋动情地说，“在武侯投资兴业，感受到了满满的安全感、荣誉感、归属感。”

成都市人大代表、四川瑞方人力资源管理有限公司董事长兼总经理龚晓鸥感慨道：“过去只是感到在武侯办企业一切都很便捷、很顺利，现在明白了这背后有着武侯区政府和众多职能部门的全力支持。这样优质的营商环境是好几代人一点一滴创建起来的，我们要共同努力把它传承下去，并且努力营造得更好！”

在赞许的同时，代表们也提出了建议：希望进一步发挥人力资源企业保民生、保就业功能，政企合作搭建人力资源实习生基地；建议重视存量企业的发展，延续惠企政策，完善综合保障，吸引人才“近悦远来”；建议吸纳北上广深等一线城市先进经验，建立审批尺度参考机制，支持新兴产业发展……

营商环境只有更好，没有最好。结合检查组成员的发言，执法检查组向区政府提出建议意见：

进一步把优化营商环境作为拼经济稳增长的重要抓手，在提升政务效率、优化要素配置、强化权益保护上创新突破；把良好法治环境作为保障经济活动的法制底色，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系；把社会共同参与作为优化营商环境的全体共识，培育“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围……

营造更好的营商环境，一直都在路上。