“小切口”立法往往寄托着关注民生冷暖的大情怀、书写着维护人民利益的大文章，越是短小精悍，越是要凝聚民意、集聚民智。让广大群众的诉求呼声、意见建议成为高质量立法的“源头活水”，让基层群众的声音直达立法机关，把“民言民语”提炼成“法言法语”，将“法言法语”融入乡土民情，转化为暖心话语。

鹤壁市人大常委会把维护人民的根本利益作为出发点和落脚点，注重统筹不同群体诉求，坚持缺什么补什么、需要什么就立什么、需要几条就制定几条，追求能用、管用、好用，真正让立法由“管民”向“便民、利民、惠民”转变。在制定《浚县古城保护条例》时，结合古城实际，没有强调古城居民的外迁，不但有效保障了现居民的权益，也切实保护了浚县古城宝贵的历史文化遗产，为守好这幅现实画卷、护好这座精神家园，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁提供了有力的法治保障。

“小切口”需要在大视野、大逻辑中化繁为简，需要精准把握关键问题、主要矛盾。要善于从社会生活中具体的、现实的、直接的问题着眼，对人民群众最现实、最关心、最迫切利益发力，精准切入，选好项、定好题、立好意。要建立立法选题科学评估机制，分析论证解决问题的制度设计与可行性，该大则大，该小则小。

“法不察民之情而立之，则不成。”鹤壁市人大常委会坚守立法为民初心，自觉从民意中汲取立法智慧，深入调查研究。在《鹤壁市电动自行车管理条例》立法过程中，起草部门起初侧重于“管民”，从生产、经营、销售到上牌、上路，面面俱到，唯恐覆盖不全，罚则也有些简单化，没有侧重于教育和引导，便民、惠民内容也不够聚焦给力。基于此，鹤壁市人大常委会及时组成专题调研组，通过多次调研、多轮座谈、多方论证，广泛征求社会各界的意见建议，指导有关部门对条例草案进行反复修改，以人民群众反映强烈的电动自行车乱停乱放、乱闯乱窜、无牌行驶、飞线充电、不佩戴安全头盔等焦点、难点问题为切入点，回应人民群众关切的充电设施、改装加装、逆向行驶等问题。在罚则的设定上，坚持以教育为主，仅就电动自行车驾乘行为中最为突出、最具危害的改装加装、无牌照上路、逆向行驶等几种情形设定了法律责任。

“小切口”作为一种立法创新模式，在内容上、形式上突破了传统的立法理论和立法技术。这就要求进一步解放思想、创新理念，破除惯性认知的束缚，真正跳出追求系统完整、“大而全”的传统理念，改变面面俱到 、“四梁八柱”的立法模式，直奔主题、精准发力、力求实效。

在地方立法工作中，鹤壁市人大常委会紧扣新时代高质量示范城市建设需要、紧贴人民群众对美好生活向往、紧跟市域治理现代化需求，将人民群众反映强烈的突出问题、热点难点问题转化为立法选题，严把选项“第一关”。淇河是鹤壁人民的“母亲河”，曾经一个时期，随着经济社会的快速发展，淇河流域生态保护与建设开发之间的矛盾日益突出，社会各界纷纷呼吁立法保护淇河。但是，由于淇河流经山西、河南两省，涉及多个地市，立法保护一直未能实现。2020年，鹤壁市人大常委会打破思维定式，顺应群众呼声、期盼，担当作为创新，提出通过市级层面立法实现淇河保护的实质性突破。2021年3月1日，《鹤壁市淇河保护条例》正式颁布，使淇河保护立法的过程成为鹤壁市探索贯彻全过程人民民主的实践典范。

“小切口”立法的目的在于使法规更加实用，更方便公众学习和掌握，更方便执法部门执法，从而更好地解决社会管理中的实际问题。这就要求深入贯彻全过程人民民主重大理念，探索实践全流程、全链条、全方位的地方立法管理体系，不断提高地方立法从制定到实施的全过程精细化管理，切实发挥立法对推进市域治理体系和治理能力现代化的重要作用。

鹤壁市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿立法工作的全过程、各方面，积极拓展公众参与立法的渠道和途径，逐步建立起“主渠道、直通车、全媒体、智囊团”的立法架构。高位统筹立法力量，搭建人大和政府以及政府各部门之间的沟通协作渠道和平台，实行“双组长”负责制，及时协调解决立法过程中遇到的重大问题和重要事项。用“活”站点，发挥“直通车”作用。截至目前，鹤壁市人大常委会已设置2个省级基层立法联系点、18个市级基层立法联系点和13个立法信息采集点，实现联系点全覆盖，涵盖机关单位、街道、社区、高校、律师事务所等。建立健全立法专家咨询制度，发挥参谋和智囊作用。建立市人大常委会立法专家库，吸纳北京师范大学、郑州大学、河南财经政法大学等高校的知名法学专家，制定了立法咨询专家库管理办法，强化立法工作人才和智力支撑。